公路工程項(xiàng)目的計(jì)量支付管理研究

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0引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各地的公路工程項(xiàng)目也在如火如荼地開展，由于公路工程項(xiàng)目的跨越范圍廣、施工路線長(zhǎng)，因此，往往對(duì)其建設(shè)管理也提出了更高的要求。費(fèi)用支付與工程計(jì)量一直以來都是公路建設(shè)管理中的核心問題，也是確保施工進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵[1]。通過有效控制支付與計(jì)量的方式可以對(duì)公路工程項(xiàng)目承包人履行合同情況予以約束，提高承包人的合同意識(shí)。本文重點(diǎn)對(duì)公路工程項(xiàng)目的工程計(jì)量與支付進(jìn)行探討。

1公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付的常見問題

1.1工程計(jì)量與支付過程中財(cái)會(huì)介入不夠

由于公路工程項(xiàng)目大多采取項(xiàng)目部管理方式，管理人員的綜合素質(zhì)和人員數(shù)量都有限，再加上公路工程項(xiàng)目資金的密集性、工程量的龐大性、施工的長(zhǎng)期性，從而甲方的財(cái)務(wù)部門對(duì)于公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付就顯得比較被動(dòng)和粗放，屢屢存在著不規(guī)范現(xiàn)象，從而在客觀上造成了“乙方資金緊張、甲方占用資金”的困難局面。

1.2工程計(jì)量與支付的內(nèi)部控制執(zhí)行力不足

絕大多數(shù)的公路工程量計(jì)量都采用定額計(jì)價(jià)方式，實(shí)質(zhì)上價(jià)款支付和成本核算都是采用成本會(huì)計(jì)管理中“產(chǎn)品法”的方式[2]。由于周期長(zhǎng)、流程復(fù)雜，甲方財(cái)務(wù)部門往往不會(huì)對(duì)前述資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行考證。另一方面，由于公路工程項(xiàng)目存在著很強(qiáng)的專業(yè)性，這樣一來，就有可能會(huì)造成若干控制環(huán)節(jié)失控的問題。

1.3工程計(jì)量與支付和資金流動(dòng)進(jìn)度不一致

公路工程項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及到許多方面，公路建設(shè)全過程都會(huì)涉及到資金運(yùn)作問題[3]。基于合同約定，按照公路工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度來計(jì)量支付工程款項(xiàng)通常都不會(huì)發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中，只會(huì)存在于“理論”之中。通常而言，由于甲方財(cái)務(wù)管理的需要或資金緊張，亦或者乙方的施工質(zhì)量并不能一步到位地達(dá)到規(guī)范或合同的要求，那么都會(huì)造成工程計(jì)量支付與工程款項(xiàng)進(jìn)度不一致的問題，因此務(wù)必要盡量克服工程計(jì)量與支付和資金流動(dòng)進(jìn)度不一致的問題。

2改進(jìn)公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付的措施

2.1全面規(guī)范公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付審核制度

建立科學(xué)、規(guī)范的公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付制度是改進(jìn)公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付的重要手段[4]。公路建設(shè)相關(guān)公司應(yīng)該制定完善各類公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付審核制度，應(yīng)該將公路工程項(xiàng)目重大資金支出全部納入公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付審核制度中進(jìn)行管理；為了有效地避免公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)貪污舞弊的情況，務(wù)必要建立崗位責(zé)任制，特別是要注意對(duì)出納的崗位進(jìn)行明確，出納人員不能兼任如債務(wù)明細(xì)分類賬登記、總分類賬和收入分類賬登記、會(huì)計(jì)檔案保管、稽核等崗位。與此同時(shí)，杜絕出現(xiàn)由某一人來全部辦理公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付業(yè)務(wù)的情況，務(wù)必要體現(xiàn)出業(yè)務(wù)不相容崗位的相互監(jiān)督、相互制約、相互分離。

2.2財(cái)會(huì)部門與其他業(yè)務(wù)部門的協(xié)作

財(cái)會(huì)人員應(yīng)該要掌握一定的公路施工建設(shè)專業(yè)知識(shí)，必要時(shí)還應(yīng)該深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)掌握，以便能夠與工程計(jì)量部門溝通合同付款進(jìn)度和付款流程。要建立起嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程和授權(quán)審批制度來處理公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付。主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、主管工程領(lǐng)導(dǎo)、工程管理部門應(yīng)該基于合同條款來逐級(jí)審核公路工程項(xiàng)目各分項(xiàng)工程的金額及工程量，對(duì)于不符合合同文件和技術(shù)規(guī)范要求、達(dá)不到驗(yàn)收質(zhì)量的工程項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部分應(yīng)該要督促施工企業(yè)整改，整改合格之后才可以付款。此外，為了防止出現(xiàn)壞賬風(fēng)險(xiǎn)或者質(zhì)保金、尾款收取延遲等問題，務(wù)必要進(jìn)一步強(qiáng)化管理質(zhì)保金的收取。

2.3注意提高中期計(jì)量支付的及時(shí)性和準(zhǔn)確性

公路工程項(xiàng)目中期計(jì)量支付是指中期工程費(fèi)用、工程量的計(jì)量支付及審核，換言之，乙方施工人員在保質(zhì)保量完成一定項(xiàng)目量之后，甲方基于合同規(guī)定支付給乙方一定的施工費(fèi)用。值得注意的是，甲方資金的合理使用程度是會(huì)受到中期計(jì)量支付工作直接影響的，務(wù)必要按照以下三點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)：第一，務(wù)必要基于實(shí)際完成的工程量來計(jì)算中期支付款項(xiàng)，并且這些實(shí)際完成的工程量還應(yīng)該是合格質(zhì)量工程；第二，務(wù)必要以已批準(zhǔn)的項(xiàng)目清單數(shù)目審核表為基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制中期支付款項(xiàng)；第三，若分項(xiàng)工程有變更所造成的支付款項(xiàng)，務(wù)必要在第一時(shí)間內(nèi)將其補(bǔ)充在支付系統(tǒng)中。

2.4認(rèn)真審核工程承包合同

工程承包合同是公路工程項(xiàng)目投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的主要依據(jù)，也是公路工程項(xiàng)目工程計(jì)量與支付的主要依據(jù)。合同條款不能夠有任何模棱兩可的內(nèi)容，要做到語(yǔ)言詳實(shí)、周密，應(yīng)明確違約責(zé)任、質(zhì)量保證期、建設(shè)工期、交工驗(yàn)收、撥款結(jié)算、工程質(zhì)量、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、工程造價(jià)等內(nèi)容。為了確保合同內(nèi)容的周密性、嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性，要仔細(xì)審查、閱讀合同全部?jī)?nèi)容，特別是要重點(diǎn)審查項(xiàng)目變更索賠、施工工期、工程質(zhì)量、資金支付以及承包方有關(guān)義務(wù)等條款，避免日后出現(xiàn)扯皮而造成造價(jià)上升的現(xiàn)象。

2.5從細(xì)節(jié)入手改進(jìn)公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付

第一，要以合同為依據(jù)，以工程實(shí)事求是為基礎(chǔ)，增強(qiáng)責(zé)任心，不得弄虛作假；第二，加強(qiáng)材料預(yù)付款的監(jiān)管力度，嚴(yán)格計(jì)量程序，駐地監(jiān)理對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的數(shù)量和質(zhì)量、用于實(shí)體工程的數(shù)量、庫(kù)存數(shù)量、材料總用量要做到心中有數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管；第三，根據(jù)各單位資金狀況及當(dāng)前社會(huì)資金環(huán)境，要強(qiáng)化資金監(jiān)管，項(xiàng)目工程師承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)資金監(jiān)管的責(zé)任，確保業(yè)主資金安全；第四，強(qiáng)調(diào)人員素質(zhì)、工作態(tài)度、責(zé)任落實(shí)問題，提高施工、監(jiān)理單位人員素質(zhì)，總監(jiān)辦、計(jì)劃科要加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理單位計(jì)量人員的管理，綜合評(píng)判人員素質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行加強(qiáng)和更換。

2.6提高公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付信息的透明度

公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付信息長(zhǎng)期以來都是公路工程項(xiàng)目中不可或缺的基礎(chǔ)材料。原因主要有以下三點(diǎn)：第一，公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付信息是定量信息，可以對(duì)公路工程項(xiàng)目的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況用數(shù)據(jù)的形式來進(jìn)行定量反映，便于開展縱向比較、橫向分析。第二，公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付信息能夠通過報(bào)表附注、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表來對(duì)公路工程項(xiàng)目等財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全方位反映，為投資決策提供極為有利的參考。第三，公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付信息是溝通未來、現(xiàn)在與過去的橋梁。公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付信息還能夠?qū)饭こ添?xiàng)目未來的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，這是它最具有價(jià)值之處，從而進(jìn)一步增加預(yù)見性和科學(xué)性。

3結(jié)語(yǔ)

總之，公路工程項(xiàng)目工程浩大，涉及面廣，建設(shè)資金較多，通過科學(xué)、合理地計(jì)量支付，能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地掌握公路工程項(xiàng)目違約、索賠、進(jìn)度、變更、支付、計(jì)量等情況。

作者：郭群陽(yáng) 單位：貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司