高校廉政風險防控機制工程建設(shè)論文

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一、高校工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險防控機制建設(shè)的意義

( 一) 提高了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風險預(yù)警防控水平

在高校工程建設(shè)領(lǐng)域，廉政風險防控機制能針對主要權(quán)力運行中的廉政風險監(jiān)管薄弱點進行管控，針對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風險問題的產(chǎn)生在事前、事中、事后的某環(huán)節(jié)能迅速有效查出并及時解決。防控機制采取事前預(yù)防、事中管控、事后處置的方式，將一切有可能出現(xiàn)的廉政風險行為有效管控，將腐敗的發(fā)生風險扼殺在搖籃里，提高了預(yù)警防控能力。

( 二) 推動了高校工程建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展廉政風險防控機制對高校工程建設(shè)事業(yè)增強了預(yù)防性工作，針對反腐敗工作程序進行規(guī)范化和系統(tǒng)化的循環(huán)管理，逐步建立起整個高校內(nèi)部基建工程管理領(lǐng)域中各個部門的廉政風險防控機制。防范各部門各吹各的號、各拉各的調(diào)，促進了高校工程建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。                             

( 三) 增強了高校在社會中的地位與信譽

高校工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險防控建設(shè)也是加強校園廉政文化建設(shè)的重要體現(xiàn)，不僅是高校自身建設(shè)的需要，也是國家先進文化建設(shè)和依法治校以及道德文化建設(shè)的集中反映與體現(xiàn)。廉政風險防控能促進高校工程建設(shè)領(lǐng)域里的廉政工作，提高高校后勤保障質(zhì)量，為高校教學(xué)工作做出保障，從而提高了學(xué)校建設(shè)的整體質(zhì)量，使高校在社會中的認可度得以提升，贏得口碑，提高在社會中的地位與信譽。

二、影響高校工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險的因素

( 一) 工程建設(shè)項目特點引發(fā)的廉政風險

1． 高校工程建設(shè)項目投入的經(jīng)費多

容易引發(fā)廉政風險目前，為了應(yīng)對高校教育環(huán)境改善之需要，許多高校都在工程建設(shè)領(lǐng)域投入了巨額費用。工程建設(shè)經(jīng)費投入少則幾千萬元，多則可以達到幾十億元，加之工程建設(shè)領(lǐng)域存在較大的利潤空間，部分群體受到經(jīng)濟利益的刺激，不惜通過非法手段來爭取工程項目，從而產(chǎn)生行賄受賄等問題。

2． 高校工程建設(shè)領(lǐng)域競爭激烈

容易引發(fā)廉政風險工程建設(shè)市場競爭機制不規(guī)范、競爭激烈。相比于制造業(yè)等工業(yè)型企業(yè)，工程建設(shè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象更為普遍，因此，工程建設(shè)領(lǐng)域各個企業(yè)的競爭更加激烈，加之施工企業(yè)的項目周期更長，如果不通過項目攻關(guān)等非法手段，部分施工企業(yè)就會面臨生存困境。目前，國家對于工程建設(shè)領(lǐng)域的制度建設(shè)還有待于進一步加強，在諸如準入制度、招投標制度、項目檢測評定制度等現(xiàn)有管理制度還不盡完善的情況下，如果沒有切實可行的監(jiān)督制約機制，容易為腐敗提供可乘之機。

3． 高校工程建設(shè)領(lǐng)域涉及部門和人員多

監(jiān)控難度較大工程建設(shè)領(lǐng)域涵蓋立項審批、土地招標、工程招標、設(shè)備采購、資金評審、工程監(jiān)理等多個環(huán)節(jié)，這就意味著在每個環(huán)節(jié)都有可能存在腐敗行為。因此，在許多工程建設(shè)腐敗案中，窩案、串案突出。涉及的人員可能遍布國土、城建規(guī)劃、審計等行政管理部門人員以及勘察設(shè)計、建設(shè)施工和監(jiān)理等企業(yè)單位。同時，工程建設(shè)持續(xù)的時間較長，涉及多個領(lǐng)域、各類人員。在工程建設(shè)中，既有投標、材料采購環(huán)節(jié)的大腐敗案件，也會有建設(shè)、監(jiān)理、驗收、審計等環(huán)節(jié)的小案件。這就意味著工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風險較為復(fù)雜，不僅要關(guān)注可能涉及腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還要關(guān)注可能涉及腐敗的一些具體環(huán)節(jié)。

( 二) 高校管理缺陷引發(fā)的廉政風險

1． 高校防范意識不足

容易引發(fā)廉政風險部分領(lǐng)導(dǎo)和干部對廉政風險防控機制建設(shè)不夠重視，沒有認真研究如何制定科學(xué)合理、可執(zhí)行性強的廉政風險防控機制，只注重政績和個人得失。有的對廉政風險防控機制建設(shè)存在抵觸情緒，擔心影響手中的權(quán)力。在此情況下，許多高校工程建設(shè)中的廉政教育不到位，風險的預(yù)警和防范機制沒有建立起來，從而為腐敗行為提供了可乘之機。

2． 決策機制不完善

容易引發(fā)廉政風險在招投標和驗收過程中，決策環(huán)節(jié)是一個重要的隱患因素。這主要表現(xiàn)在三個方面: 其一，部分單位缺乏對單位一把手的監(jiān)督制約機制，單位的重大事項主要取決于一把手的意志，其他人員對決策過程的參與只是象征性參與，容易導(dǎo)致一把手腐敗現(xiàn)象; 其二，部分單位沒有完善的重大事項決策規(guī)則，許多決策缺少透明度，使得普通干部群眾缺乏對工程項目的了解，不利于群眾監(jiān)督工作的開展; 其三，部分單位制度實施不利，雖然國家有相應(yīng)的法律法規(guī)，單位內(nèi)部也有相應(yīng)的規(guī)則，但由于管理不善，這些規(guī)則并沒有得到有效實施。例如，對本該公開招投標的工程建設(shè)項目，采取暗箱操作，不按規(guī)定公開招投標，而直接發(fā)包; 或雖然進行招投標，但招標人與投標人暗中勾結(jié)，使招投標流于形式; 或?qū)⒐こ探ㄔO(shè)項目肢解，部分招投標，部分直接發(fā)包等。這些現(xiàn)象的存在，無疑增大了工程領(lǐng)域發(fā)生廉政風險的可能性。

3． 制度不完善

容易引發(fā)廉政風險一是部分學(xué)校的廉政制度建設(shè)缺失，沒有建立起來。二是廉政風險防控機制還不健全。隨著時代的發(fā)展，一些制度已跟不上形勢發(fā)展的需要。一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度空白，新出現(xiàn)的問題還沒有方法解決。一些制度過于原則寬泛，缺乏針對性和可操作性。一些制度缺乏配套措施，不能有效發(fā)揮作用。三是制度執(zhí)行力不足。盡管近年來對工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)和崗位，采取了一系列措施，制定了大量的規(guī)章制度，但由于執(zhí)行不力，導(dǎo)致相關(guān)制度措施落實不到位。部分工作人員工作責任性不強，不敢堅持原則，甚至以權(quán)謀私。

三、高校工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險防控機制體系

( 一) 導(dǎo)向機制

導(dǎo)向，即引導(dǎo)的方向。因此，導(dǎo)向機制所要解決的是如何引導(dǎo)高校的行為，來防止工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風險。導(dǎo)向機制的內(nèi)容主要包括意識引導(dǎo)、制度引導(dǎo)、行為引導(dǎo)和結(jié)果引導(dǎo)等四個方面。意識引導(dǎo)主要是培養(yǎng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的風險防范意識，加強其規(guī)范工程建設(shè)的自律性; 制度引導(dǎo)主要是從黨和國家層面建立完善的反腐倡廉制度，從而為高校工程建設(shè)領(lǐng)域各項制度的建立提供依據(jù); 行為引導(dǎo)主要是通過嚴格的監(jiān)控機制來規(guī)范高校工程建設(shè)領(lǐng)域的各類行為。結(jié)果引導(dǎo)是指通過加大對高校工程建設(shè)領(lǐng)域各類腐敗行為的懲治達到預(yù)防不端行為的目的。

( 二) 規(guī)范機制

“沒有規(guī)矩不成方圓”，因此，規(guī)范機制的主要目的是約束高校工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)人員，使其按照既定標準和要求開展活動，從而防范腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。規(guī)范機制的內(nèi)容主要包括思想規(guī)范、制度規(guī)范和組織規(guī)范等三個方面。思想規(guī)范是指通過加強教育，提高黨員干部的思想政治覺悟，增強其遵守規(guī)則的意識，為黨員干部筑起堅固的思想防線，自覺防范工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風險; 制度規(guī)范是指完善各類反腐倡廉制度，如干部廉政檔案制度、干部責任制度、干部定期交流換崗的制度等，從而降低腐敗發(fā)生的可能性; 組織規(guī)范是指通過完善高校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，明確劃分部門之間的權(quán)責義務(wù)，防止權(quán)力越軌現(xiàn)象的發(fā)生，同時加強學(xué)校紀檢監(jiān)察審計部門在工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作中的地位，保障其監(jiān)督工作的順利開展。

( 三) 監(jiān)督機制

當前，工程建設(shè)領(lǐng)域的許多腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與內(nèi)部監(jiān)督不健全和不完善、缺少約束機制有很大關(guān)系。權(quán)力的有效行使，不僅依賴于其合法性及適宜的制度保障，而且更需要有效的監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然走向泛濫，從而失去其真正的意義［3］。監(jiān)督機制的主要目的是理清權(quán)力的運行軌跡，防止其偏離既定的方向。從內(nèi)容上看，監(jiān)督機制主要包括監(jiān)督意識培養(yǎng)、權(quán)力運行參與和監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)等三個方面。監(jiān)督意識培養(yǎng)是指樹立正確的監(jiān)督觀念，一方面要讓領(lǐng)導(dǎo)干部樂于接受監(jiān)督，形成“監(jiān)督即愛護”的正確觀念，另一方面監(jiān)督部門要敢于監(jiān)督，形成“監(jiān)督即職責”的觀念。權(quán)力運行參與是指增加權(quán)力運行透明度，保證權(quán)力運行的公開和透明。加強重點部門、重點崗位、重點事項、重要環(huán)節(jié)權(quán)力運行監(jiān)管，做到有序可循、有規(guī)可依、有制可控。健全權(quán)力配置、權(quán)力運行公開制度，加大重要事項決策、行政審批、人事任免、資金使用等的公開力度，以公開透明促進權(quán)力規(guī)范運行。實行重大事項公開制度，逐步建立重大決策公開咨詢、聽證、報告制度，讓更多的人來監(jiān)督權(quán)力的運行。監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)是指加強高校紀檢監(jiān)察審計部門的人員、經(jīng)費和相關(guān)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，增強其監(jiān)督能力。

( 四) 懲處機制

懲罰是防范各類違規(guī)違紀行為的最終手段。只有加強懲罰力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，堅持標本兼治、懲防并舉，才能真正加大對職務(wù)犯罪的打擊力度。懲處機制的主要目的是對各類違規(guī)違紀人員形成強大的心理震懾作用，使其不敢腐敗。在工程建設(shè)領(lǐng)域，必須嚴肅查處行賄犯罪分子，加大打擊行賄犯罪的力度。堅持“從嚴治吏”的原則，發(fā)揮刑法懲治職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防作用。

四、加強高校廉政風險防控機制建設(shè)的措施

( 一) 完善頂層設(shè)計

為廉政風險防控機制建設(shè)“定好向”“頂層設(shè)計”原是一個工程學(xué)概念，本義是統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，在最高層次上尋求解決問題之道。因而，頂層設(shè)計有助于為廉政風險防控體系提供明確的戰(zhàn)略方向和基本保障［5］。隨著黨風廉政建設(shè)深入發(fā)展，廉政風險防控機制建設(shè)應(yīng)當成為一項常規(guī)性的工作，只有從全局角度進行宏觀思考，進行頂層設(shè)計和規(guī)劃，才能確保其沿著健康有序的道路順利發(fā)展。應(yīng)當以中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《關(guān)于加強廉政風險防控的指導(dǎo)意見》等文件為指導(dǎo)，明確廉政風險防控機制建設(shè)目標，有計劃、有步驟地開展工作。

( 二) 加強制度建設(shè)

為防控機制建設(shè)“畫好框”在十八屆中央紀委二次全會上，習強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。為此，高校要重點著眼于制度建設(shè)和組織建設(shè)，用制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運作，控制工作流程，防范廉政風險，堵塞工程漏洞。建立制度建設(shè)綜合評估機制，從制度設(shè)計是否科學(xué)、是否有效覆蓋權(quán)力運行全過程以及效用可持續(xù)性等方面，進行剖析，不斷完善制度體系，真正實現(xiàn)以制度防控。要形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風險的制度體系，配套完善預(yù)警處置、動態(tài)管理和檢查評估等機制。

( 三) 控制工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

為防控機制建設(shè)“找好點”要認真貫徹落實中共中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》的要求，控制好工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風險關(guān)鍵點。從幾年來高?；üこ填I(lǐng)域腐敗現(xiàn)象看，廉政風險主要產(chǎn)生于項目招標環(huán)節(jié)、物資采購環(huán)節(jié)、項目施工環(huán)節(jié)、項目變更環(huán)節(jié)和項目驗收結(jié)算環(huán)節(jié)等五個環(huán)節(jié)。因而，抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)是高校工程領(lǐng)域廉政風險防控的重點工作。針對高校建設(shè)工程資金投入大、涉及的單位和人員多、廉政風險相對集中的情況，紀檢部門應(yīng)采取紀檢、監(jiān)理、施工方代表、甲方代表“四方聯(lián)動”的形式，全方位開展腐敗風險點排查工作，切實找準可能發(fā)生腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)。從征地拆遷、地質(zhì)勘探、招標投標、資金撥付、資金管理、工程管理和干部任用等七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找出風險源和風險點。在此基礎(chǔ)上，通過內(nèi)外結(jié)合，與建設(shè)工程關(guān)系密切的立項、審批、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位延伸，展開排查，建立了廉政風險防控網(wǎng)絡(luò)，形成“內(nèi)外聯(lián)防，共抵風險”的格局。

( 四) 加強廉政文化建設(shè)

為防控機制建設(shè)“服好務(wù)”開展廉政文化建設(shè)，為廉政風險防控機制建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。高校廉政建設(shè)離不開文化和制度兩個方面，廉政制度與廉政文化是相互作用、相互促進的。廉政文化是社會主義先進文化重要組成部分，它以廉潔從政的思想觀念為核心內(nèi)涵，以人們共同認可的社會價值觀念、共同生活方式、工作準則來影響著人們各項工作和生活。在廉政風險防控過程中，要通過開展廉政文化建設(shè)創(chuàng)造一個有利于風險防控工作開展的外部環(huán)境。堅持理想信念教育和形勢教育相結(jié)合，增強國家公職人員參與廉政風險管理的危機意識與責任感。要緊密聯(lián)系世情、國情、黨情變化實際，堅持開展理想信念教育，把黨的宗旨、執(zhí)政理念和價值取向融入有關(guān)方針政策的宣傳教育之中，將立黨為公、執(zhí)法為民、廉潔從政轉(zhuǎn)化為各級官員的職業(yè)操守和自覺意識，增強廉政風險防控的危機意識和社會責任感。

作者：朱毓高 單位：西南大學(xué) 重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院