公路工程監(jiān)理對工程造價產(chǎn)生的影響

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一、工程決策階段

工程決策階段是公路項目審核階段，工程監(jiān)理人員需要在該階段審核公路項目用料以及投資情況，這也是保障公路工程建設質(zhì)量的基礎，也是對公路工程成本有效掌控的前提。所以在決策階段發(fā)揮公路工程監(jiān)理作用尤為重要。通常情況下，決策階段中的工程監(jiān)理可能會遇到以下幾點問題：（1）國內(nèi)公路工程管理體制不完善，導致決策不透明；（2）市場中公路工程原材料價格復雜、波動頻繁，難以保證預算精度；（3）決策人員掌握絕對的決策權(quán)，造成監(jiān)理工程師難以有效完成監(jiān)理工作。針對以上幾點問題，在公路工程決策階段，需要監(jiān)理工程師做到以下幾點：（1）對整個公路項目有一個充分的了解，充分調(diào)研公路工程類似的案例，并大概掌握本公路工程的預算，從而降低工程成本的額外預算；（2）對市場做出詳細調(diào)研，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，最大程度上確保施工材料價格家督，避免監(jiān)理疏忽造成物價不吻合；（3）堅決堅持監(jiān)理工程師的職業(yè)操守，不屈服決策人員給予的壓力，一旦預算當中存在著不合理問題要立即指出并給予警告；（4）提出科學、完善、完整的監(jiān)理報告，系統(tǒng)的對工程展開預算。

二、工程設計階段

公路工程設計階段對整個工程造價有著決定性作用，會直接影響工程項目投資的合理性，該階段是否能夠有效得到控制直接決定了監(jiān)理工作開展的成功與失敗。所以監(jiān)理工程師必須要著重關注設計階段的造價控制，輔助設計單位制定更加科學的工程設計方案。在公路工程設計階段可能會遇到以下幾點問題：（1）投標企業(yè)暗箱操作獲得不平等交易；（2）設計方案缺乏合理性導致工程施工中產(chǎn)生設計變更問題，而設計變更會直接造成工程改變，提升項目成本；針對以上幾點問題，需要監(jiān)理工程師嚴格加強公路工程設計監(jiān)督，督促設計單位提出更加科學的設計方案。在設計階段，監(jiān)理工程師需要做到以下幾點要求：（1）禁止設計單位和投標商之間暗箱操作問題，結(jié)合公路工程設計方案獲取個人利益的實際情況；（2）對設計單位進行篩選，綜合考慮設計單位的設計能力、市場信用、設計成果等，確保公路工程施工方案施工工藝合理、造價科學，監(jiān)理工程師還要嚴格監(jiān)督設計人員任職資格，對其所設計的圖紙展開嚴格檢查，保證設計方案是最優(yōu)設計。

三、招投標階段

1.標底造價

如果在招投標階段，業(yè)主委托監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主選擇最佳承包商，則監(jiān)理工程師要嚴格控制標底造價是否合理，以及標底造價能夠正確反映當前平均先進勞動生產(chǎn)水平。高價發(fā)包會直接造成業(yè)主的投資損失，低價發(fā)包可能出現(xiàn)承包商不規(guī)范施工、偷工減料、缺乏安全保障、拖延工期等，而公路工程質(zhì)量無法得到保障，會增加工程后續(xù)的維修費用，縮短公路工程的使用年限。所以，保證科學的標底造價是保證工程成本與質(zhì)量的重要條件。

2.招投標文件

監(jiān)理工程師應協(xié)助業(yè)主編制招投標文件，以工程設計概預算作為最終的控制目標，同時結(jié)合公路工程施工的現(xiàn)場因素，起草施工合同條款，包括施工工期、建設成本等，提出工程量清單。對工程標底展開全面審核，主要工作表現(xiàn)在：（1）工程量審查，避免出現(xiàn)錯算、多算等問題；（2）對分項工程內(nèi)容進行審查，避免出現(xiàn)重復計算等問題；（3）分項工程單價審查，以免出現(xiàn)錯算、錯套；（4）嚴格審查取費費率，防止出現(xiàn)“高取多算”問題。

3.評標

監(jiān)理輔助評標當中，審查投標單位需要以綜合評審方法為主，包括總報價和單項報價。在評標當中，總價符合要求并不能代表單項報價符合要求；總報價低不能代表單項報價低。投標人通常指導在總造價不變的基礎上，可以降低工程量變化較小項目的單價，增加變化大的項目單價，這樣即可在竣工期間實現(xiàn)追加工程款的目標。此外，還需要做好單價、工程量綜合評審工作，工程數(shù)量大的單價需要重點分析，還需要確保單價和施工方案、施工內(nèi)容綜合評審工作，監(jiān)理工程師要結(jié)合個人工作經(jīng)驗、所學知識對提交上的投標文件進行客觀判定，向業(yè)主發(fā)表個人意見，對各項投標文件進行評審、對比，公平、公正的推薦中標候選人。

四、施工階段

業(yè)主委托監(jiān)理單位對公路工程展開監(jiān)理，監(jiān)理工程師的主要工作內(nèi)容包括：進度控制、質(zhì)量控制、成本控制以及合同管理、信息管理，同時負責組織協(xié)調(diào)施工，即“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。其中“三控制”當中就包括成本控制，是監(jiān)理工作的重要組成部分。

1.結(jié)合合同要求、計量程序精準預測

監(jiān)理工程師要嚴格按照合同要求、規(guī)定計量程序與方法，精準測定已經(jīng)驗收合格的工程量。結(jié)合規(guī)定的支付程序、支付內(nèi)容以及項目、規(guī)定時間精準計算支付款項，對中期支付證書、終期支付證書進行核簽。（1）嚴格控制費用支付程序我國的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》當中有諸多的主條款，并且這些主條款當中還有多個子條款。而作用于支付的條款是第60條，主要涉及了費用支付所涉及問題的一些規(guī)定。在施工階段當中，要根據(jù)條款相關標準，對所設計的費用展開精準計算，計算無誤后再支付。在實踐中，要不斷完善費用支付的流程，確保朝向標準化、規(guī)范化方向發(fā)展。（2）嚴控現(xiàn)場簽證，加強支付管理監(jiān)理日常工作中要經(jīng)常進行現(xiàn)場簽證工作，如果管理不當，可能會給公路工程帶來不必要的損失，這就要提升監(jiān)理人員、承包人的使命感、責任感，對施工現(xiàn)場展開實時記錄，經(jīng)常到施工現(xiàn)場進行督查，做到“隨做隨簽”，避免同一集中的簽證。簽證還要滿足量化要求，不得出現(xiàn)模糊不清簽證和定性化簽證。只要能夠按照圖紙施工，同時完成質(zhì)量檢查合格并簽證，以及計量核實工程進度款后，費用監(jiān)理人員才能夠?qū)徍撕灨?。如果出現(xiàn)了質(zhì)量缺陷工程，雖然不會影響工程正常使用，但監(jiān)理工程師也有權(quán)對工程量進行折減計量支付。

2.正確處理工程變更以及索賠價格

監(jiān)理人員需要站在公平、公正的立場上，科學處理業(yè)主、承包商間的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟糾紛?？傮w來說，就是要確保工程預算不被突破，在能夠保證工程質(zhì)量、進度同時，盡可能縮減工程造價。（1）嚴控工程變更引起公路工程變更的因素非常多，如施工圖紙質(zhì)量不高，工程施工實際和發(fā)包所提供的圖紙不符；市場供應材料規(guī)格標準不符合設計標準；部分承包商為了提升利潤空間，故意進行工程變更。所以，在很大程度上，嚴控工程變更是施工階段成本控制的重要一環(huán)，這就要嚴控工程變更關。（2）把握合同單價調(diào)整原則一旦因為變更導致工程量發(fā)生較大變化或工作性質(zhì)出現(xiàn)了較大變化，以及繼續(xù)沿用之前不合理的合同單價計價方法而損害公平原則的情況下，需要對原有合同單價展開調(diào)整。如果工程變更導致工程量變化超出清單所列工程量的25%以上時，以及細目合同金額超出總合同價的2%時，需要對超出部分工程量按照新合理單價辦理結(jié)算。也就是原單價偏高需要適當降低；反之則要提升。此外，還需要協(xié)商確定新單價，一是以合同單價為基準確定單價；二是通過概預算方法確定單價。確定新單價主要是在原有單價合理的基礎上才會更加合理，如果原單價不合理，則需要更換其他的方法。

五、結(jié)語

綜上所述，通過對公路工程監(jiān)理對工程造價產(chǎn)生的影響可以看出，全面發(fā)揮費用監(jiān)理工程師的效用可以有效降低公路工程建設成本，在工程決策、設計、招投標、施工階段加強成本控制，提供良好的成本監(jiān)理途徑。當今我國監(jiān)理行業(yè)依然處于起步階段，監(jiān)理工程師還需要不斷提升個人工作經(jīng)驗、專業(yè)素養(yǎng)、崗位技能，這樣才能夠充分發(fā)揮工程監(jiān)理的積極效用。

作者：丁禮勇 單位：湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設計研究總院