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城市高新技術(shù)企業(yè)培育路徑探析

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城市高新技術(shù)企業(yè)培育路徑探析

摘要:二三線城市不僅高教科研資源和財力遜于一線城市,而且在虹吸效應(yīng)下原有的人才與資金還有流出的風(fēng)險,高企培育面臨較大挑戰(zhàn)。本文選取江蘇中部的泰州市作為樣本,從外部環(huán)境完善和內(nèi)生動力培育兩個層面分析,提出二三線城市培育高企需要緊扣自身產(chǎn)業(yè)特色,將寶貴的高企培育要素資源集中投向,定向培育高新技術(shù)企業(yè),針對高企發(fā)展各階段中的痛點難點完善培育生態(tài)環(huán)境,推動高企引入共享機制,激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力,最終形成富有城市自身產(chǎn)業(yè)特色的高新技術(shù)企業(yè)培育路徑。

關(guān)鍵詞:二三線城市;高新技術(shù)企業(yè);培育路徑

改革開放四十余年,我國在經(jīng)濟建設(shè)上取得了世人矚目的成就,成為世界第二大經(jīng)濟體,2017年經(jīng)濟總量達到日本的二倍,2020年突破百萬億元人民幣,占美國GDP的比例是68.4%。然而,我國單位GDP的能源消耗卻是日本的5倍,美國的3倍,我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨著資源與環(huán)境的緊約束。為此,我國確立了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為核心的新發(fā)展理念,引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式從數(shù)量型經(jīng)濟向質(zhì)量型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,并自加壓力,提出3060碳計劃,二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值,力爭2060年前實現(xiàn)碳中和,推動經(jīng)濟增長向綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)新是關(guān)鍵。創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新,越是科技前沿領(lǐng)域,創(chuàng)新失敗的風(fēng)險越大,創(chuàng)新需要的人才與資金更多。高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)著將上述創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)值的重任,無疑是創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。一線城市由于集聚了豐富的高教資源,積累了雄厚的資本,培育高新技術(shù)企業(yè)具有天然的優(yōu)勢。而二三線城市不僅高教科研資源和財力遜于一線城市,而且在虹吸效應(yīng)下,原有的人才與資金還有流出的風(fēng)險,高新技術(shù)企業(yè)的培育面臨較大挑戰(zhàn)。本文選取江蘇中部的泰州市作為樣本,研究二三線城市高新技術(shù)企業(yè)培育的有效路徑。

一、泰州市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展概況

泰州地處江蘇中部,是江蘇最年輕的設(shè)區(qū)市,也是一座擁有2100多年悠久歷史的文化古城。進入新世紀(jì),泰州加快構(gòu)建以大健康產(chǎn)業(yè)為特色,生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高端裝備制造及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源、新一代信息技術(shù)、化工及新材料等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,經(jīng)濟發(fā)展步入快車道,2016年GDP突破4000億元,2017年達到4740億元,連續(xù)兩年增速全省第一。全市經(jīng)濟的快速發(fā)展,得益于高新技術(shù)企業(yè)的助力。泰州市高新技術(shù)企業(yè)近幾年發(fā)展迅猛,三年時間,全市高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)了翻番,占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重從一成上升到四成以上。2018年,泰州市GDP突破5000億,新認(rèn)定高企378家,創(chuàng)歷史新高。全市高企數(shù)達到780家,列全省第8位。截止目前,入選省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)達740家,市高新技術(shù)企業(yè)406家。5家企業(yè)入選省級以上高新區(qū)瞪羚企業(yè),江蘇晨泰醫(yī)藥科技有限公司獲評蘇中、蘇北唯一一家潛在獨角獸企業(yè),3家企業(yè)入選省“最具發(fā)展?jié)摿萍既瞬艅?chuàng)業(yè)企業(yè)”,新增2家科技企業(yè)上市培育計劃入庫企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2839.62億元,同比增長14.31%,占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到44.57%。189家企業(yè)進入省高新技術(shù)培育庫,獲培育資金1126萬元,列江蘇全省第五位。泰州市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出以下特點:一是全市高企數(shù)量逐年穩(wěn)步增長。尤其在實施高新技術(shù)企業(yè)“千企行動計劃”后,高企數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。2016年申報高企258家,新認(rèn)定高企233家,高企總量達484家;2017年申報高企360家,新認(rèn)定高企170家,高企總量達555家,2018年申報高企484家,新認(rèn)定高企378家,高企總量達到780家;2019年申報高企644家。從上面的數(shù)據(jù)可以看出,近年來高企申報數(shù)逐年增加,平均增幅達到35.7%。二是全市高企大部分已走過初創(chuàng)時期。2018年780家高企中,銷售收入500萬元以下的有45家,占高企總數(shù)的5.8%;銷售收入500萬元到2000萬元之間的有133家,占高企總數(shù)的17.1%;銷售收入2000萬元到1億元之間的有349家,占高企總數(shù)的44.7%。全市高企中67.6%的企業(yè)銷售收入都在億元以下,以科技型中小企業(yè)為主。三是高新技術(shù)企業(yè)已成為全市技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。全市780家高企擁有研發(fā)人員2.78萬人,研究開發(fā)費用總額70億元,占主營業(yè)務(wù)收入的4%,比規(guī)上工業(yè)企業(yè)的平均值1.9%高出2.1個百分點;全市發(fā)明專利授權(quán)1267件,企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)1076件,其中高企發(fā)明專利授權(quán)645件,占全市發(fā)明專利的50.9%,占企業(yè)發(fā)明專利的60%;全市建有省級工程技術(shù)研究中心147個,全部是由高企建成的。三是高新技術(shù)企業(yè)已成為推進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。全市高新技術(shù)企業(yè)中有9家上市企業(yè),占全市上市企業(yè)的75%,有22家新三板掛牌企業(yè),占全市新三板掛牌企業(yè)的57.9%;全市工業(yè)企業(yè)50強中,高新技術(shù)企業(yè)有34家,占比達68%。一批關(guān)鍵領(lǐng)域掌握核心技術(shù)的高新技術(shù)龍頭企業(yè)揚子江藥業(yè)集團、太平洋精鍛、亞星錨鏈、興達鋼簾線等9家企業(yè)入選省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫。由此可見,高新技術(shù)企業(yè)是泰州市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中堅力量,在全市經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了重要作用。

二、高企培育政策選擇與體系建設(shè)

泰州市高新技術(shù)企業(yè)培育近些年取得的顯著成就,與高企培育政策推動與配套體系建設(shè)密切相關(guān)。泰州市2018年出臺《泰州市創(chuàng)新型企業(yè)培育實施細則(暫行)》,首次明確了泰州市創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、后備企業(yè)的申報流程和扶持政策,規(guī)范了對創(chuàng)新型企業(yè)的監(jiān)管。全市高新技術(shù)企業(yè)培育體系逐步完善。國家火炬泰州光伏與儲能新能源特色產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬泰州新技術(shù)船舶特色產(chǎn)業(yè)基地等2家順利通過科技部復(fù)核。科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)水平逐步提升。沃客眾創(chuàng)空間等2家眾創(chuàng)空間被備案為省級眾創(chuàng)空間、泰州國科創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等7家孵化器被認(rèn)定為省級孵化器、泰興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技企業(yè)加速器被認(rèn)定為省級科技企業(yè)加速器。泰興高新區(qū)節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)社區(qū)通過2017—2018年度考核。泰州醫(yī)藥高新區(qū)生物醫(yī)藥眾創(chuàng)社區(qū)、泰州海陵智慧動力眾創(chuàng)社區(qū)兩家眾創(chuàng)社區(qū)成功獲批第二批省眾創(chuàng)社區(qū)備案試點,成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套設(shè)施完善的眾創(chuàng)集聚區(qū)。12家省級以上孵化器在省孵化器績效評價工作中被評為良好,獲得省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃資金351萬。獲批省重點研發(fā)計劃項目(產(chǎn)業(yè)前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù))項目3項,組織實施市科技支撐(產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā))項目20項、市科技型中小微企業(yè)(科技創(chuàng)業(yè))孵育計劃項目32項。推進國家級科技企業(yè)孵化器參加免稅審核申報,泰州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等3家國家級孵化器順利通過免稅審核??萍冀鹑诜?wù)體系不斷完善?!疤K科貸”工作取得新進展,截止目前,累計發(fā)放貸款169筆,發(fā)放基準(zhǔn)利率貸款達到4.78億元,全部面向年銷售5000萬元以下的科技中小企業(yè)。將“利用‘蘇科貸’風(fēng)險補償資金發(fā)放的科技貸款數(shù)”任務(wù)落實到各市(區(qū)),并納入科技創(chuàng)新工作考核指標(biāo)體系,推動各市(區(qū))設(shè)立“蘇科貸”風(fēng)險補償資金,開展科技信貸工作,緩解輕資產(chǎn)的科技型中小微企業(yè)融資難和融資貴的難題。截止目前,全市“蘇科貸”風(fēng)險補償資金規(guī)模達到4200萬元。積極推薦符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)進入省天使投資風(fēng)險補償資金機構(gòu)庫,江蘇智光創(chuàng)業(yè)投資有限公司、泰州華健創(chuàng)業(yè)投資有限公司等4家機構(gòu)經(jīng)省科技廳審核批準(zhǔn)正式入庫。

三、高新技術(shù)企業(yè)培育面臨的機遇和挑戰(zhàn)

泰州高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展的這幾年,正是全球興起工業(yè)新革命的時期,德國提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略,“工業(yè)4.0”將大大提高工業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率,最終向“智慧制造”邁進。中國提出了自己的工業(yè)4.0方案,其核心任務(wù)就是智能制造,這是從制造大國走向制造強國的關(guān)鍵。培育高新技術(shù)企業(yè),即是搶占制造業(yè)的制高點。泰州處于多個國家級、省級戰(zhàn)略區(qū)域的交匯之處,主要包括“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“長三角城市群”、“揚子江城市群”等,戰(zhàn)略疊加形成資源匯聚、要素集聚、政策累積將對區(qū)域新一輪改革開放和高質(zhì)量發(fā)展起到強有力的推動作用,這為泰州高新技術(shù)企業(yè)培育提供了寶貴的機遇。然而,是機遇也是挑戰(zhàn)。泰州地處江蘇中部,長江北岸,是江蘇的地理中心,位于上海經(jīng)濟圈、南京經(jīng)濟圈的連接點,近些年經(jīng)濟發(fā)展雖取得了長足進步,但經(jīng)濟體量、高教科研資源與蘇錫常相比,仍存在明顯差距,也落后于同處蘇中的揚州、南通,在高新技術(shù)企業(yè)培育核心要素競爭中處于劣勢,而且在一線城市虹吸效應(yīng)下,原有的人才與資金還有向經(jīng)濟圈核心城市流出的風(fēng)險,高新技術(shù)企業(yè)的培育面臨較大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)表明,泰州市近幾年高新技術(shù)企業(yè)成就顯著,但從外部橫向比較看,泰州高新技術(shù)企業(yè)總量、增量,均列蘇中末位,且低于鹽城。2019年中國共有25057家高新技術(shù)企業(yè)成為“2019年中國瞪羚企業(yè)”,其中泰州共有116家上榜,總量排全國第39位,低于第8位的南京、第20位的常州、第32位的揚州及第36位的鎮(zhèn)江等城市。2019年中國獨角獸企業(yè)共有88家,泰州未有上榜企業(yè),詳見表1。泰州周邊地級市大都以船舶制造、化工、新能源等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),且都是“兩頭在外,制造為主”發(fā)展模式,發(fā)展水平不相上下,相互間競爭大于合作。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化競爭問題,高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展方向和領(lǐng)域上也趨同,高新技術(shù)企業(yè)的培育模式亦雷同,而泰州在人才集聚、創(chuàng)新服務(wù)、財稅支持、金融資源等方面并不占優(yōu),導(dǎo)致全市高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次,泰州市全社會研發(fā)投入占GDP比重低于全省平均水平,企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重僅為0.95%,其中研發(fā)投入超過5000萬元的僅34家。泰州市規(guī)上企業(yè)有R&D活動單位數(shù)為1358個,R&D經(jīng)費內(nèi)部支出合計112億元,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,建有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)僅占40.4%,開展研發(fā)活動的不足1/3。從內(nèi)部來看,泰州三市四區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展不平衡,高企家數(shù)最多的靖江是家數(shù)最小的高新區(qū)的兩倍。近四年企業(yè)平均銷售收入穩(wěn)定增長的是泰興,波動較大的是靖江,反映出高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊能力轉(zhuǎn)換中的作用日益突顯,見圖1??偟脕砜?,泰州市高新技術(shù)企業(yè)培育近幾年取得了顯著成效。但橫向比較看,泰州高新技術(shù)企業(yè)總量、增量、質(zhì)量與省內(nèi)先進城市存在明顯差距。制約泰州高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展的主要原因,除了外部區(qū)域城市之間吸引高新技術(shù)企業(yè)培育核心要素的激烈競爭,還有城市內(nèi)部的高新技術(shù)企業(yè)培育生態(tài)體系完善程度。泰州現(xiàn)有高企培育政策措施存在以下不足:一是高企培育重外部政策推動,忽視企業(yè)內(nèi)生動力培養(yǎng)。初創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)在孵化期對財稅優(yōu)惠補貼政策形成了路徑依賴,當(dāng)孵化期滿,面臨財稅補貼退坡時,企業(yè)沒有及時在內(nèi)部安排上做出相應(yīng)調(diào)整,最終導(dǎo)致企業(yè)衰竭消亡。二是高企培育各項政策措施沒有發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。高新技術(shù)企業(yè)培育體系外部環(huán)境,眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器等孵育載體與高新區(qū)之間轉(zhuǎn)移通道存在制度“梗阻”,政府各項扶持資源沒有發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng),沒有形成完善的高新技術(shù)企業(yè)培育生態(tài)體系。

四、建議

高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展有其自身特征與內(nèi)在規(guī)律,企業(yè)技術(shù)路線選擇、新產(chǎn)品研發(fā)都具有不確定性,影響高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的影響因素除了政府引導(dǎo)扶持政策措施等外部因素,還有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位、新產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)路線選擇、員工激勵約束機制等諸多內(nèi)部因素。課題組在覆蓋泰州三市四區(qū)的12個園區(qū)100多家企業(yè)的117份有效調(diào)查問卷分析基礎(chǔ)上,結(jié)合多家企業(yè)深度訪談?wù){(diào)研掌握的情況,基于科技型企業(yè)不同發(fā)展階段的需求特征,以及科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,圍繞科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的培育生態(tài)體系要求,緊扣泰州工業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略,從外部環(huán)境完善和內(nèi)生動力培育兩個層面提出泰州市培育高新技術(shù)企業(yè)的對策建議:

(一)聚焦泰州三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),定向培育高新技術(shù)企業(yè)

一直以來,人們對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)知存在誤區(qū),認(rèn)為只有貼上5G、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)簽,才是高新技術(shù)企業(yè)。對于經(jīng)濟體量、高教科研資源不占優(yōu)勢的二三線城市,將高企培育放到一線城市的優(yōu)勢賽道,結(jié)局是顯而易見的。對于泰州這樣的二三線城市,更優(yōu)的選擇是將寶貴的高企培育要素資源集中投向,克服以往高新技術(shù)企業(yè)傳統(tǒng)培育模式下創(chuàng)新布點散、雜、亂,難以形成生態(tài)迭代優(yōu)勢的弊端。泰州工業(yè)立市的發(fā)展戰(zhàn)略一直是明確的,重點發(fā)展的生物醫(yī)藥、化工新材料、裝備制造三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群已形成一定規(guī)模,在國內(nèi)外都有一定的市場影響力,但與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)尚存在一定的差距。因此,聚焦泰州三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),梳理產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板,列出目錄清單,集中全市高企培育要素資源,引導(dǎo)培育高新技術(shù)企業(yè)針對性布點,依托5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群建鏈、補鏈、強鏈,做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維,高新技術(shù)企業(yè)的財稅獎補與所服務(wù)的制造產(chǎn)業(yè)效益增加值掛鉤,以能源合同管理類似方式,推動高新技術(shù)企業(yè)與所服務(wù)的制造產(chǎn)業(yè)形成共生關(guān)系,加寬高新技術(shù)企業(yè)人才外流的護城河。依托成功的高新技術(shù)企業(yè),以點帶面,逐步培育出富有泰州產(chǎn)業(yè)特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),走出去共同開拓外部市場,形成新的經(jīng)濟增長點。

(二)建立全市園區(qū)之間互聯(lián)互通協(xié)同創(chuàng)新高企培育平臺

依托在泰高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺,積極探索建立資源共用、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的科技創(chuàng)新合作模式?;诰W(wǎng)站協(xié)同創(chuàng)新平臺,通過項目眾包方式,加強核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān),共同打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品,培育一批擁有核心技術(shù)、自主品牌和區(qū)域競爭力的優(yōu)勢園區(qū)企業(yè)。支持園區(qū)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè),對符合高新技術(shù)企業(yè)條件的園區(qū)企業(yè),及時幫助辦理認(rèn)定手續(xù),并享受相關(guān)政策支持?;谌袌@區(qū)之間互聯(lián)互通協(xié)同創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)平臺,讓數(shù)千家園區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)彼此合縱連橫,在資金、人才、技術(shù)上互相支援、交流,最終形成巨大的協(xié)同效應(yīng)。此外,通過園區(qū)之間互聯(lián)互通協(xié)同創(chuàng)新平臺,可以打通高新技術(shù)企業(yè)培育體系中的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器等孵育載體與高新區(qū)之間轉(zhuǎn)移通道存在制度“梗阻”,協(xié)調(diào)政府各項扶持資源政策,發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng),從而形成完善的高新技術(shù)企業(yè)培育生態(tài)體系,讓不同發(fā)展階段的高新技術(shù)企業(yè)都能找到合適的發(fā)展平臺。

(三)線上線下相結(jié)合招引高企培育核心要素風(fēng)險投資企業(yè)

高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展有其自身特征與內(nèi)在規(guī)律,企業(yè)技術(shù)路線選擇、新產(chǎn)品研發(fā)都具有不確定性,影響高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的影響因素除了政府引導(dǎo)扶持政策措施等外部因素,還有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位、新產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)路線選擇、財務(wù)稅收變化安排、組織架構(gòu)調(diào)整、投融資安排、股權(quán)控制權(quán)安排、員工激勵約束機制、市場競爭力培養(yǎng)等諸多內(nèi)部因素。高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)始人大多是搞技術(shù)出身的,對企業(yè)管理、組織管理、財務(wù)管理、市場營銷等領(lǐng)域并不在行,以往都是靠實踐中探索積累經(jīng)驗,在激烈的市場競爭中,機會成本過高,導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險增加。以天使基金、創(chuàng)投基金為代表的風(fēng)險投資企業(yè)出于自身投資收益最大化的內(nèi)生動力,不僅為高新技術(shù)企業(yè)提供直接融資支持,還會依托自身積累的豐富經(jīng)驗,在技術(shù)路線選擇、財務(wù)稅收變化安排、組織架構(gòu)調(diào)整、投融資安排、員工激勵、市場營銷等方面給所投資的高新技術(shù)企業(yè)悉心指導(dǎo),幫助高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。這些風(fēng)險投資因此成為高企培育的核心要素,這是政府高企培育扶持政策幫扶不到的地方,需要用市場的方式加以解決?;谔┲輫壹壗鹑谥С之a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革試驗區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢,充分發(fā)揮財稅杠桿的撬動作用,針對國內(nèi)知名創(chuàng)投、風(fēng)投企業(yè)、天使基金創(chuàng)始人、高管等高收入核心決策人,推出個人所得稅優(yōu)惠政策,創(chuàng)新招商引資模式,不求所有,但求所用,提供云上虛擬注冊園區(qū),線上線下相結(jié)合,吸引這些風(fēng)險投資落戶泰州。依托創(chuàng)投、風(fēng)投、天使基金積累的豐富企業(yè)管理經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)行業(yè)經(jīng)驗、股權(quán)安排管理經(jīng)驗、財務(wù)管理經(jīng)驗、投融資渠道等優(yōu)勢,帶動相關(guān)金融服務(wù)企業(yè)的發(fā)展,從而完善高新技術(shù)企業(yè)培育所需的生態(tài)環(huán)境。

(四)針對高企發(fā)展各階段中的痛點難點完善培育生態(tài)

環(huán)境首先,高新技術(shù)企業(yè)在初創(chuàng)期大多是輕資產(chǎn)企業(yè),沒有足夠抵押物,經(jīng)營現(xiàn)金流又不穩(wěn)定,時常遭遇融資難、融資貴的問題。建議擴大政府信用貸款擔(dān)?;鸶采w面,惠及列入三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群建鏈、補鏈、強鏈目錄清單中的高新技術(shù)企業(yè),解決企業(yè)融資難、融資貴的痛點難點問題。其次,高新技術(shù)企業(yè)在初創(chuàng)期、發(fā)展期經(jīng)常會遇到應(yīng)收賬款問題,要么賬期違約拖延,要么變相以票據(jù)相抵,嚴(yán)重影響到高新技術(shù)企業(yè)營運資金安全。建議政府與園區(qū)合作設(shè)立應(yīng)收賬款清償基金,借鑒銀行保理模式,先行幫助高新技術(shù)企業(yè)清理回收應(yīng)收賬款,增強企業(yè)營運資金管理能力。第三,為應(yīng)對全球氣候變化,我國近期提出3060碳計劃,明確目標(biāo),二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值,力爭2060年前實現(xiàn)碳中和,推動經(jīng)濟增長向綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變??梢灶A(yù)見,今后企業(yè)生產(chǎn)排放環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求將會越來越高。而服務(wù)泰州市三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的一些高新技術(shù)企業(yè)客觀上有生產(chǎn)排放需求,如果未來沒有環(huán)保排放指標(biāo),這些高新技術(shù)企業(yè)將難以落地,從而影響到三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)實現(xiàn)。因此,建議泰州市各園區(qū)在淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中,要有意識提前收集環(huán)保排放額度資源,將此作為高新技術(shù)企業(yè)培育核心要素加以儲備。第四,認(rèn)真落實針對高新技術(shù)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,不論企業(yè)規(guī)模大小,諸如研發(fā)費用加計扣除,稅收優(yōu)惠執(zhí)行,財政獎補兌現(xiàn)等都能一一落地,切實解決高新技術(shù)企業(yè)的痛點、難點、堵點問題。

(五)推動高企引入共享機制,激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力

泰州的發(fā)展戰(zhàn)略是工業(yè)立市,推動三大先進制造產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展,需要大批“用得好、留得住”的優(yōu)秀工程師。泰州由于經(jīng)濟發(fā)展水平同長三角一線城市存在一定差距,企業(yè)高級技術(shù)人員工資薪酬水平無法同長三角一線城市競爭,“虹吸”現(xiàn)象明顯,導(dǎo)致高級技術(shù)人員流失,這個問題在泰州企業(yè)中帶有普遍性。煙臺在山東所處的地理區(qū)位,同樣面臨著濟南和青島帶來的“虹吸效應(yīng)”,而煙臺萬華的成功為我們提供了經(jīng)驗借鑒。煙臺萬華成立之初是一個國有小企業(yè),通過改制,引入共享機制,國有股占20.6%,員工持股占有20%,剩下是公眾股。除了員工持股機制的加持,還有科技分紅機制的賦能。企業(yè)上市后,經(jīng)過幾十年發(fā)展成為了中國的“巴斯夫”?;谔┲輫壹壗鹑谥С之a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革試驗區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢,建議將高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)始人的個人所得稅優(yōu)惠政策與企業(yè)推行員工持股、科技分紅機制掛鉤,引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)引入共享機制,激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力,集聚高端人才,將泰州打造成為優(yōu)秀工程師的搖籃。創(chuàng)新發(fā)展理念在我國已深入人心,創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略。越是科技前沿領(lǐng)域,創(chuàng)新失敗的風(fēng)險越大,創(chuàng)新需要的人才與資金越多。高新技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。一線城市由于集聚了豐富的高教科研資源,積累了雄厚的資本,培育高新技術(shù)企業(yè)具有天然的優(yōu)勢。而二三線城市不僅高教科研資源和財力遜于一線城市,而且在虹吸效應(yīng)下,原有的人才與資金還有流出的風(fēng)險,高新技術(shù)企業(yè)的培育面臨較大挑戰(zhàn)。由于對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)知存在誤區(qū),經(jīng)濟體量、高教科研資源不占優(yōu)勢的二三線城市,常將高企培育放到一線城市的優(yōu)勢賽道,高企培育成效不顯著。高企培育發(fā)展有其自身特征與內(nèi)在規(guī)律,影響高企培育發(fā)展的影響因素除了政府引導(dǎo)扶持政策措施等外部因素,還有企業(yè)技術(shù)路線選擇等諸多內(nèi)部因素。二三線城市培育高企,需要緊扣自身產(chǎn)業(yè)特色,將寶貴的高企培育要素資源集中投向,定向培育高新技術(shù)企業(yè),服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,建立起全市園區(qū)之間互聯(lián)互通協(xié)同創(chuàng)新高企培育平臺,針對高企發(fā)展各階段中的痛點難點完善培育生態(tài)環(huán)境,推動高企引入共享機制,激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力,最終形成富有城市自身產(chǎn)業(yè)特色的高新技術(shù)企業(yè)培育路徑。

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作者:朱軍 姚新平 陳堅 單位:泰州學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 泰州市發(fā)展和改革委員會規(guī)劃處