地方無障礙環(huán)境建設對策路徑
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摘要：在新時代背景下，無障礙環(huán)境建設管理作為衡量社會文明進步的重要指標，已成為影響人民獲得感、幸福感、安全感的重要因素，如何結合實際系統(tǒng)推進無障礙環(huán)境建設成為重要民生工程。文章分析了無障礙環(huán)境建設的背景，明確了無障礙環(huán)境建設目標需求，結合安徽建設實踐、經(jīng)驗以及建設中存在的短板，提出了推進安徽省無障礙環(huán)境建設的對策路徑，對于指導安徽省“十四五”乃至更長遠無障礙環(huán)境建設，構建全省無障礙環(huán)境建設社會發(fā)展新格局具有理論和現(xiàn)實意義。
關鍵詞：無障礙環(huán)境建設；民生建設工程；無障礙設施
前言
在安徽考察時強調(diào)，要加強民生保障和社會建設，要堅持一體化和高質(zhì)量發(fā)展，在新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展[1]；在湖南考察與基層代表座談時強調(diào)：“無障礙環(huán)境建設是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視?！痹诿裆蜕鐣l(fā)展背景下，無障礙環(huán)境建設是關乎社會文明和諧，關乎每個家庭甚至每個公民的大事，是貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，落實以人民為中心的發(fā)展思想的具體舉措。如何結合全省實際系統(tǒng)推進無障礙環(huán)境建設，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，滿足人民對美好生活的向往，成為城市發(fā)展中一項重要的民生建設工程。
1無障礙環(huán)境建設的時代背景
1.1無障礙環(huán)境建設滿足群眾迫切需求
無障礙環(huán)境是指為保障殘疾人、老年人等有特殊需求的社會成員能夠平等、切實、充分地參與社會生活而提供的社會軟硬件環(huán)境[2]。2012年國務院《無障礙環(huán)境建設條例》，2019年12月安徽省了《安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法》（安徽省人民政府令第293號），2020年5月1日正式實施。這些法律法規(guī)的出臺，旨在讓社會不同群體，特別是殘障、老幼等群體，能夠平等享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，更好地融入社會，參與國家治理的各個環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，安徽省2019年有殘疾人401.5萬，60周歲以上老年人1172萬人，占總人口18.41%，高于全國平均水平，并且未來20年內(nèi)老年人還將以年均超過總人口3%的速度遞增；此外還有大量的傷病人、兒童和其他有特殊需求的社會群體。我省受益群體對無障礙環(huán)境建設的需求更加迫切，加快無障礙環(huán)境民生和社會建設意義重大。
1.2無障礙環(huán)境建設助力城市高質(zhì)量發(fā)展
人類文明核心的舞臺就是城市[3]。2019年我國城鎮(zhèn)化水平已超過60%，安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率為55.81%，研究顯示，當城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)化從高速發(fā)展進入以人民為中心，以提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展階段由追求增量發(fā)展轉(zhuǎn)向了更加關注存量優(yōu)化更新，將城市作為“有機生命體”[4]，城市的建設注重多元化人口的需求，注重城市環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。城市發(fā)展已經(jīng)到了推動區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，無障礙環(huán)境建設直接關系民生保障和社會建設、關系城市發(fā)展質(zhì)量和社會文明和諧、關系人民群眾切身利益。推進我省無障礙環(huán)境建設發(fā)展，是貫徹落實好考察安徽和長三角座談會重要講話精神，落實以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
1.3無障礙環(huán)境建設目標任務
指出“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”[5]，無障礙環(huán)境建設有助于推動全面小康社會建設、促進社會和諧發(fā)展，其總體目標是通過優(yōu)化社會公共服務，提升全民生活質(zhì)量。緊扣群眾切身需要，為殘疾人、老年人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務提供安全適用、經(jīng)濟合理、技術可靠、系統(tǒng)連貫的無障礙環(huán)境，滿足有障礙人群安全、方便地使用無障礙設施[6]，保障全體社會成員平等參與融入社會生活的權益，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。抓住長三角一體化發(fā)展機遇，加強區(qū)域在設施建設、信息溝通、服務協(xié)作等方面聯(lián)動，共同打造優(yōu)質(zhì)均衡的區(qū)域無障礙環(huán)境，提升長三角區(qū)域城市品質(zhì)。
2安徽省無障礙環(huán)境建設實踐
2.1基本情況
無障礙環(huán)境是殘疾人走出家門參與社會生活、實現(xiàn)自立的基本需求，也是保障殘疾人“平等、參與、共享”權利的必要條件，體現(xiàn)著一座城市的人文關懷。從上個世紀90年代末開始著手進行無障礙環(huán)境建設，經(jīng)過近二十年的努力，在無障礙環(huán)境建設方面取得了一定的成果，法律法規(guī)逐步完善，無障礙設施建設在城區(qū)基本覆蓋，體制機制進一步完善，“十二五”期間，合肥、淮北市被評為“全國無障礙建設先進城市”，黃山被評為“全國無障礙建設城市”，銅陵市被評為“全國無障礙環(huán)境示范城市”，馬鞍山市被評為“全國無障礙環(huán)境達標城市”，2020年滁州市、金寨縣、廣德市創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境示范市、示范縣、達標縣已經(jīng)通過驗收。近幾年，全省在無障礙環(huán)境建設方面取得顯著成效：一是在老舊小區(qū)改造中同步推進適老化等無障礙環(huán)境建設，2016—2019年已實施老舊小區(qū)無障礙環(huán)境改造2149個，城市盲道、坡道、廁位、停車位、電梯等無障礙設施建設進一步規(guī)范；二是全省16個地級市均開通了殘疾人專題廣播節(jié)目和電視手語欄目、省地縣三級公共圖書館共設立盲文及盲文有聲讀物閱覽室57個，無障礙信息交流建設進一步完善；三是各級政府服務大廳、銀行、醫(yī)院、圖書館等各類公共服務場所均設立了殘疾人服務柜臺，為殘疾人參與升學考試提供盲人試卷、電子試卷等協(xié)助，無障礙服務進一步提升；四是重度殘疾人家庭改造加快推進，長效管理機制逐步建立，無障礙理念深入人心，居民獲得感、幸福感明顯提升。
2.2實踐經(jīng)驗
①加強立法，完善無障礙環(huán)境建設標準體系。堅持立法為民，按照地方規(guī)章立法程序，適應長三角一體化發(fā)展要求，省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省經(jīng)濟和信息化廳、省民政廳、省殘疾人聯(lián)合會、省衛(wèi)生健康委員會、省通信管理局成立立法推進工作小組，部門聯(lián)動，經(jīng)深入調(diào)研、廣泛征求意見、反復修改，前后修改30余稿，歷經(jīng)一年，于2019年12月27日，省政府第80次常務會議通過，以省政府令第293號公布了《安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法》。2020年5月1日起實施，填補了我省無障礙環(huán)境建設立法空白，為全省無障礙環(huán)境建設、管理、處罰提供法律依據(jù)，推動全省無障礙環(huán)境建設進入法制化軌道。同時，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳等六部門組織編制并于2020年10月，了《安徽省無障礙環(huán)境建設導則》，指導全省無障礙環(huán)境建設，保證建設品質(zhì)。②部門聯(lián)動，形成無障礙環(huán)境建設工作機制。無障礙環(huán)境建設不僅包括有形的道路交通、公共設施、建筑等，還包括無形的制度、行為習慣、社會心理、公共意識等全方位的社會環(huán)境建設，涉及面廣，主管部門多。我省無障礙環(huán)境建設工作的推進得益于省委、省政府高度重視，系統(tǒng)推進；得益于省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化廳省經(jīng)信廳、省民政廳、省殘疾人聯(lián)合會、省衛(wèi)生健康委員會省衛(wèi)健委（老齡辦）、省通信管理局六部門聯(lián)動落實的工作機制，在立法、技術指導、工作監(jiān)督檢查等方面形成合力，形成了政府主導、部門配合、社會參與的無障礙建設組織格局，有效指導地方工作推進。③規(guī)劃引領，明確無障礙環(huán)境建設重點任務。注重規(guī)劃引領，因地制宜指導滁州市、廣德市、金寨縣編制無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，通過摸清家底，找準問題，科學規(guī)劃、合理布局，明確近遠期改造方案和重點任務。突出既有無障礙設施改造和新建工程配套無障礙設施源頭管控，新建工程無障礙設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收投入使用。建設重點突出，一是推行老舊小區(qū)加裝電梯，助力“適老化”改造。二是高位推進社區(qū)老年人和殘疾人服務設施建設。三是推進醫(yī)療建筑無障礙建設分級全面覆蓋。四是對城區(qū)具備改造條件的公廁全部實現(xiàn)無障礙改造。④試點示范，有序推進無障礙環(huán)境建設。近年來，全省以創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)工作為契機，本著集約資源的原則，與文明城市等城市創(chuàng)建工作同創(chuàng)同建，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等城市更新過程中同步考慮，以創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣為試點，在學習中摸索適合安徽無障礙環(huán)境建設的工作模式和做法，不斷以試點為典型，以點帶面，擴大試點范圍，鞏固試點成效。“十三五”期間，探索形成了一些如“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一實施”和專家團隊全過程參與等可復制可推廣的推進無障礙環(huán)境建設的安徽經(jīng)驗。
2.3無障礙環(huán)境建設存在短板
近年來，全省在堅持以創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)工作為契機，推動全省無障礙環(huán)境建設，取得了顯著成效，但不同程度存在還存在無障礙環(huán)境建設短板。①宣傳和認知不深，體制機制不健全。無障礙環(huán)境建設起步較晚，受傳統(tǒng)認知殘疾人等群體數(shù)量少，以及受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等的限制，工作與宣傳相分離，未形成合力。宣傳力量薄弱，新聞報道較少，很少進入群眾視野，群眾對于無障礙環(huán)境的認知尚處于硬件設施方面。除了試點城市按照《無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作標準》，成立了高規(guī)格的無障礙環(huán)境城市創(chuàng)建領導小組，設立了辦公室，其余城市幾乎沒有建立無障礙環(huán)境高效的工作機制，部門協(xié)調(diào)性聯(lián)動性有待加強。②推進無障礙環(huán)境的標準體系不夠完善。雖然國家相繼出臺了《無障礙環(huán)境建設條例》和《無障礙設計規(guī)范》，安徽省也印發(fā)實施了《安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法》，但是由于缺乏實施細則和技術指導，各地市在工作推進過程中存在認知偏差，在實際的無障礙環(huán)境建設尤其是改造過程中，發(fā)現(xiàn)實施標準不一，導致工作推進難度大，進展慢。完善和細化地方標準，制定廣泛適合管理者、設計者和使用者的標準體系，是破解此項難題的根本。③建設的系統(tǒng)性、連貫性不足。無障礙環(huán)境建設的量大面廣，是一項復雜性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、連貫性很強的工作。但是，在調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)，無障礙環(huán)境的建設大多停留在單個系統(tǒng)、單個工程、單個設施，對整體環(huán)境的貫通性、連續(xù)性、銜接性考慮不足，未能較好構建體系完備、功能全面的無障礙環(huán)境，造成在使用過程中不能實現(xiàn)從一個點到另一個點的無縫對接，不能實現(xiàn)殘疾人等人群自主自由參與社會活動的根本目標。④養(yǎng)護不及時，管理不到位。無障礙環(huán)境三分建七分管，有效的管理，及時的養(yǎng)護是保障無障礙環(huán)境持續(xù)有效發(fā)揮作用的重要舉措。當前，我省無障礙環(huán)境建設存在著建、管分離的現(xiàn)象，管理不到位，養(yǎng)護不及時，導致破損的設施得不到及時維護、無障礙設施被擠占、損壞的情況比較普遍的共性問題。例如有的盲道成為停車場，有的建筑物無障礙設施另為它用等。
3.1強化組織管理，建立健全無障礙環(huán)境工作機制
切實提高對無障礙環(huán)境重要性和意義的認識，進一步壓緊壓實地方政府責任，建立健全工作機制，成立高規(guī)格的工作領導組是無障礙環(huán)境建設的制度保障，同時設立工作辦公室，部門聯(lián)動，統(tǒng)籌安排，常態(tài)化推進，發(fā)揮示范引領作用，逐步將無障礙環(huán)境建設從城市向城鎮(zhèn)覆蓋，向鄉(xiāng)村延伸，適時將無障礙環(huán)境建設納入地方政府目標績效考核，將其作為重要民生事業(yè)，加大投入，加強經(jīng)驗交流，與文明城市、園林城市、智慧城市等城市創(chuàng)建工作統(tǒng)籌推進。
3.2堅持規(guī)劃引領，構建全省無障礙環(huán)境建設社會發(fā)展新格局
堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，重視系統(tǒng)規(guī)劃，依據(jù)標準建設，提高無障礙環(huán)境建設的科學性和社會效益。推動長三角一體化和城市高質(zhì)量發(fā)展，構建全省無障礙環(huán)境建設社會發(fā)展新格局，貫徹實施《無障礙環(huán)境建設條例》《安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法》，加強《安徽省無障礙環(huán)境建設技術導則》等標準體系建設和宣貫，推進無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃的編制，做好無障礙環(huán)境評估，堅持問題導向和目標導向相結合，合理制定既有設施改造計劃和新建設施源頭管控，同時不斷提升無障礙信息交流和無障礙服務水平，科學謀劃建立項目庫，堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，確保無障礙環(huán)境的規(guī)范化標準化建設，不斷提高無障礙環(huán)境建設和改造水平。
3.3關注城市存量更新，補齊無障礙環(huán)境建設短板
新時代，城市發(fā)展已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，強弱項、補短板，積極運用城市體檢，找準無障礙環(huán)境建設存在的問題，從城市增量轉(zhuǎn)向城市發(fā)展存量更新改造，更加關注安徽省棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、適老化改造、既有住宅加裝電梯、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務等重要內(nèi)容，圍繞群眾實際需求、切身利益，加快無障礙環(huán)境查缺補漏，提高無障礙環(huán)境建設水平，提升城市宜居度和居民幸福感，適應高質(zhì)量發(fā)展和社會文明進步的發(fā)展需求。
3.4加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高城市治理能力
無障礙環(huán)境建設花開為果、果落為實，關鍵是做好建后監(jiān)督管理。加大宣傳和貫徹落實《安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法》，強化無障礙環(huán)境建設全生命周期的管理，嚴禁侵占盲道、破壞無障礙設施、擅自改變用途，保證設施的正常運行，發(fā)揮使用功能，提高無障礙設施的使用率。適應時代要求，提升城市治理能力和水平，運用法治思維，強化無障礙環(huán)境維護運營精細化管理，細化下沉責任，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立無障礙環(huán)境監(jiān)督管理長效機制。
4結語
無障礙環(huán)境建設是個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、文化等方面，是重大民生工程。站在新的歷史發(fā)展起點上，深入學習貫徹考察安徽重要講話精神，結合安徽無障礙環(huán)境建設實際，謀劃和落實好安徽省“十四五”乃至長遠的無障礙環(huán)境建設，構建全省無障礙環(huán)境建設社會發(fā)展新格局，是一項具有長遠戰(zhàn)略性和現(xiàn)實緊迫性的重大任務，是實現(xiàn)長三角一體化和城市高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗安徽的重要舉措，旨在讓全體社會成員共享民生和社會建設發(fā)展成果，不斷滿足人民對美好生活的向往。
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作者：胡厚國 張高華 單位：安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃院
