高校后勤財務管理改革問題探析

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【摘要】作為高校教學及管理工作順利展開的重要保障，后勤管理是高校發(fā)展的基本要素。近年來，隨著我國高等教育普及化，生源數(shù)量增長、辦學規(guī)模擴張，增加了高校后勤管理工作難度，后勤社會化改革背景下，面臨著諸多方面的機遇和挑戰(zhàn)，作為其中的有機構(gòu)成，深化高校后勤財務管理改革勢在必行。本文對高校后勤財務管理現(xiàn)狀與問題進行了初步的分析，并提出了目標導向、完善機制等若干建議，為進一步深化改革做了初步探討。

【關(guān)鍵詞】高校；后勤財務管理；問題；對策

一、引言

高校后勤本身的公益屬性，決定了其必須要堅持服務育人、管理育人、環(huán)境育人，但同時基于后期社會化改革的持續(xù)推進，亦需兼顧經(jīng)濟效益，整體呈現(xiàn)出復雜化、多元化的趨勢。時至今日，高校后勤工作量不斷擴大，承擔著更多的社會責任，加強后勤財務管理工作，使其能效發(fā)揮的重要保障。現(xiàn)實語境下，當前階段的高校后勤財務管理仍舊面臨著不少問題的困擾，未來有著巨大的優(yōu)化能動空間。

二、高校后勤財務管理現(xiàn)狀與問題

自高校后勤社會化改革以來，其相關(guān)工作主體變成了企業(yè)，因而具有追求利潤最大化的基本屬性，但其同時又服務于廣大教職工和學生，具有公益性的特點，對后勤財務管理工作提出了更高的要求，相關(guān)改革實施已然取得了一定的成效。但客觀上講，受多重因素影響，當前階段的高校后勤財務管理改革并不徹底，仍舊存有些許方面的問題亟待解決。具體而言，還存在一些問題：1.部分高校將后勤管理視作一個簡單的分支，相關(guān)投入力度不足；2.內(nèi)部控制機制建設(shè)尚未健全，存在一定的職責分工不清、權(quán)限設(shè)置不明的問題，有些領(lǐng)域的項目工作執(zhí)行流于形式，缺乏科學的目標統(tǒng)領(lǐng)；3.后勤財務管理存在兩個主體：一是后勤職能部門，二是學校財務部門，這兩者工作中管理邊界模糊，相互溝通不足，進而影響后勤財務工作的效率。4.高校后勤社會化的場景條件下，呈現(xiàn)出多樣化的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，導致財務管理工作難度加大，即有從業(yè)者的業(yè)務素質(zhì)表現(xiàn)存在諸多的不適應，很難兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，是未來改革工作的重點所在。

三、深化高校后勤財務管理改革的對策

（一）創(chuàng)立導向目標

科學的目標導向是高校后勤財務管理改革持續(xù)推進并深化的關(guān)鍵，作為后勤經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和最終歸屬，很大程度上影響著后續(xù)系列工作的開展實效。從本質(zhì)意義上講，后勤管理的核心是服務，力求為各項活動的正常開展提供后盾支持和堅實保障，對于高校而言，包括教學、科研等，同時在這個特殊的場域環(huán)境下，還需始終秉持服務育人、管理育人、環(huán)境育人的理念，善于立足師生的角度，輸出高質(zhì)量的服務。因此，高校后勤財務管理應重視并突出其公益性特點，深入學校后勤社會化改革的產(chǎn)業(yè)鏈條，首要扎實服務質(zhì)量，繼而追求利潤最大化?；诖?，應當結(jié)合實際情況，進一步修繕和調(diào)整高校后勤集團的補給制度，實現(xiàn)高效的成本預算控制，將補貼款項給到確實需要的部門或業(yè)務，將原有后勤職工工資歸屬到集團業(yè)務范疇。在此過程中，學校行政體系中對后勤集團的剝離，并著力加強成本核算工作，將之貫入高校后勤集團經(jīng)濟活動的全過程，并將之作為系列工作的軸心，實現(xiàn)財務管理從行政組織向經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)變。

（二）健全內(nèi)控機制

進一步建立健全高校后勤財務管理內(nèi)部控制機制，是適應高校后勤環(huán)境變化，深化高校后勤財務管理變革的題中之義，對提升其工作能效至關(guān)重要。在具體實施過程中，出于對高校后勤財務管理需求的考量，為保證后勤資產(chǎn)安全和會計信息真實，最大限度地規(guī)避各類經(jīng)營風險，完善的內(nèi)部控制機制建設(shè)應當從幾個方面著手：一是健全控制體制，針對預算管理、資產(chǎn)管理、薪酬管理等，形成科學且具有操作性的標準規(guī)范，細化業(yè)務流程，明確工作程序及相應的支撐材料，制定合理的崗位工作職責，實現(xiàn)與高校后勤財務工作的精準匹配，從而確保有據(jù)可依，推動高校后勤工作的健康、持續(xù)發(fā)展；二是加強核算控制，通過宏觀規(guī)制，減少財務會計在科目、報表等設(shè)置編制上的分歧，并充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)支撐，深化會計電算化改革，有機地將業(yè)務與財務工作統(tǒng)籌在一起，匯聚成完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，繼而有效展開財務分析，保證財務信息真實有效的基礎(chǔ)上，提高工作效率，更好地支持上級領(lǐng)導決策。

（三）明確管理權(quán)屬

高校應理清管理權(quán)屬，明確后勤財務的業(yè)務管理權(quán)屬于學校財務部門而不是屬于后勤職能部門，以發(fā)揮高校財務部門在財務決策、預算、核算、控制、監(jiān)督和分析的專業(yè)性，確保財務工作的規(guī)范化，進而提高后勤財務工作的專業(yè)化水平。建立學校財務部門與后勤職能部門之間的溝通機制，使學校財務部門明了后勤工作的財務需求，進而確保后勤工作財務需求得到及時的支持，同時也促進后勤職能部門具有財務使用的規(guī)范化意識。

（四）加強質(zhì)量監(jiān)管

有力的財務監(jiān)督是推動高校后勤社會化改革的重要保障，作為高校后勤財務管理系統(tǒng)不可分割的一部分，要嚴格遵守國家法規(guī)，包括《會計法》、《高等學校會計制度》、《政府會計制度》等，深入推動校內(nèi)外服務獨立核算。其中，校外服務核算，要著力做好依法依規(guī)納稅工作；校內(nèi)服務核算，則充分利用國家政策依法享受稅收優(yōu)惠政策，將相關(guān)收入所得納入學?？傮w財務核算體系中。同時，高校需進一步加強對后勤經(jīng)濟實體的審計監(jiān)督，確保系列政策制度及學校管理規(guī)則落實到位。對于后勤集團而言，亦需設(shè)立獨立的審計部門，對財務管理的整個動態(tài)流程進行監(jiān)督，并結(jié)合實際情況實施財務人員崗位輪換制度，從而提高高校后勤財務管理效果。除此之外，任何管理事項的發(fā)生與發(fā)展都有賴于完善的制度保障。因此，要針對高校后勤財務管理工作特性，制定科學可行的標準化、規(guī)范化、精細化以及制度化監(jiān)管標準，詳細劃分組織結(jié)構(gòu)職能，建立公平公正的考核機制，激發(fā)從業(yè)人員的能動活性，以此來促進高校后勤事業(yè)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。

（五）提高從業(yè)素質(zhì)

隨著高校后勤財務管理改革日益深化，對從業(yè)者的素質(zhì)素養(yǎng)水平提出了更多、更高要求，其面臨著越發(fā)嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，高校后勤財務應當樹立高度的人才戰(zhàn)略意識，解讀高校后勤財務管理深化改革發(fā)起的挑戰(zhàn)和提出的要求，細化崗位工作職能，利用績效考核的反饋機能，發(fā)現(xiàn)從業(yè)員工的不足或短板，針對性地加強培訓建設(shè)，提升崗位適應能力。在此過程中，為員工提供外出學習機會的同時，不定期組織專題培訓活動，及時更新從業(yè)人員的思想理念，強化他們的法制意識、創(chuàng)新意識，不斷充實其學識涵養(yǎng)結(jié)構(gòu)，共享有效工作經(jīng)驗，著力提升他們的業(yè)務素質(zhì)。同時，依托高校育人主陣地作用，推動高水平的專業(yè)人才建設(shè)，為高校后勤財務管理改革深化蓄積源源不斷的動力。

四、結(jié)語

深化高校后勤財務管理改革是確保新時代高校改革與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，是兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的應然選擇，作為一項龐雜的系統(tǒng)化工程，在具體的工作實踐道路上，要緊密結(jié)合實際，善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)其中存在的問題，并堅持以此為導向，制定科學的前行目標，健全內(nèi)控機制，加強質(zhì)量監(jiān)管，同時重視從業(yè)素質(zhì)提高，為之貫入發(fā)展的永續(xù)動力，才能更好地支持與促進我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

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作者:粟建珍 單位:廣西師范大學后勤保障處 后勤服務集團財務部