海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展思路

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海洋當(dāng)中蘊(yùn)含豐富的資源，尤其是在當(dāng)前資源短缺的背景下，加強(qiáng)對(duì)海洋資源的合理開(kāi)發(fā)利用，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。人類(lèi)對(duì)于海洋的認(rèn)知程度和開(kāi)發(fā)規(guī)模都在不斷提升，應(yīng)該明確海洋經(jīng)濟(jì)的重要性，制定符合社會(huì)發(fā)展需求的戰(zhàn)略規(guī)劃，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式下，缺乏對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同性不高，導(dǎo)致海洋資源的利用效果不佳。為此，應(yīng)該明確海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)及要求，充分發(fā)揮海洋資源的價(jià)值與優(yōu)化，在與自然環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)同配合中落實(shí)可持續(xù)發(fā)展要求。遵循黨的五中全會(huì)提出的目標(biāo)，逐步提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加快海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。應(yīng)該遵循實(shí)事求是的基本原則，確保海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的可行性。

一、海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要性

首先，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平提升的重要?jiǎng)恿?。資源緊缺問(wèn)題已經(jīng)成了當(dāng)前社會(huì)的主要問(wèn)題，將發(fā)展思路轉(zhuǎn)向海洋經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋資源的高效化利用，突破當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。充分利用得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，使資源短缺和生態(tài)破壞問(wèn)題逐步得到解決，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體活力[1]。以海洋經(jīng)濟(jì)為依托實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，有助于形成強(qiáng)大的發(fā)展合力，真正體現(xiàn)本地區(qū)在全局發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)。其次，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的關(guān)鍵途徑。在新的時(shí)代環(huán)境下，可持續(xù)發(fā)展理念受到高度重視，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)中改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。最后，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有助于加快經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在不同的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可能存在一定的差異性，海洋經(jīng)濟(jì)是對(duì)陸地經(jīng)濟(jì)的一種有效補(bǔ)充，有助于消除粗放型發(fā)展模式的弊端，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.現(xiàn)狀分析。山東省煙臺(tái)市全面貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，將海洋牧場(chǎng)建設(shè)作為修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、增殖漁業(yè)資源和推動(dòng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、試點(diǎn)示范、創(chuàng)新支撐、生態(tài)保護(hù)等方面著手，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)向規(guī)模化、工程化、智慧化、綠色化方向發(fā)展，加快打造山東海洋牧場(chǎng)綜合試點(diǎn)煙臺(tái)先行先試區(qū)，構(gòu)建起海洋牧場(chǎng)“全國(guó)看山東，山東看煙臺(tái)”的新發(fā)展格局。近年來(lái)，煙臺(tái)市累計(jì)投入海洋牧場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金10多億元，帶動(dòng)社會(huì)投資100多億元，海洋牧場(chǎng)建設(shè)面積達(dá)到110萬(wàn)畝；建設(shè)省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)30個(gè)，位居全省第一[2]。其中國(guó)家級(jí)14個(gè)，占全國(guó)的八分之一，海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破500億元。

2.問(wèn)題分析。首先，在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中存在生態(tài)污染的問(wèn)題。隨著工業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)增，很多廢水和污水會(huì)排放到海洋當(dāng)中，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，其中污染物含量超標(biāo)，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。石油污染會(huì)導(dǎo)致環(huán)境惡化范圍的快速擴(kuò)大化，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，也使得可持續(xù)發(fā)展的步伐受到限制。對(duì)于海洋資源的利用率較低，在實(shí)踐工作中存在浪費(fèi)問(wèn)題，未能針對(duì)不同類(lèi)型的資源實(shí)施科學(xué)的管理措施，存在過(guò)度捕撈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。其次，缺乏先進(jìn)技術(shù)手段。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)投入力度不足，也會(huì)對(duì)發(fā)展高度形成限制。初級(jí)產(chǎn)品較多，在高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)制造中缺乏技術(shù)支持。第三，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的規(guī)劃不夠合理。缺乏對(duì)本地實(shí)際情況的綜合分析，未能遵循實(shí)事求是的基本原則開(kāi)展規(guī)劃工作，導(dǎo)致各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同配合度不高，資源要素的重合問(wèn)題也會(huì)形成較大阻力[3]。最后，海洋經(jīng)濟(jì)的管理體系缺失。在管理中缺乏統(tǒng)一性的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致各項(xiàng)管理工作的協(xié)同性不高，未能形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。部門(mén)之間的配合度較低，缺乏完善的責(zé)任機(jī)制，容易出現(xiàn)管理不善的問(wèn)題。

三、海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的思路和路徑

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。煙臺(tái)市委領(lǐng)導(dǎo)表示，煙臺(tái)向海而立、因海而興，充分發(fā)揮海域面積大、海岸線(xiàn)長(zhǎng)、海洋資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、海洋環(huán)境美、海洋管理優(yōu)的海洋經(jīng)濟(jì)大市為目標(biāo)。應(yīng)該從傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展理念當(dāng)中擺脫出來(lái)，以持續(xù)健康發(fā)展為總體目標(biāo)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。認(rèn)識(shí)到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)之間的銜接關(guān)系，避免出現(xiàn)“竭澤而漁”的現(xiàn)象。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，突破海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，在此過(guò)程中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與陸地經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ纳疃韧诰?。比如“水域生態(tài)牧場(chǎng)”概念的提出，則為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供了新的思路，應(yīng)該在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重自然生態(tài)的修復(fù)，同時(shí)提高資源利用率，防止出現(xiàn)浪費(fèi)問(wèn)題。與美麗中國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，加快技術(shù)瓶頸的突破，以精準(zhǔn)化發(fā)展、融合化發(fā)展為重點(diǎn)，構(gòu)建全新的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。注重對(duì)海水的淡化處理，以獲得更多的水資源，解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中面臨的資源短缺問(wèn)題，這是開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵途徑，借助于海水淡化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的擴(kuò)大化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化[4]。為此，應(yīng)該加快相關(guān)方針政策的出臺(tái)，使海水淡化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更具規(guī)范性?？偠灾?，要做好社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素和生態(tài)要素的綜合考量，在海洋資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中實(shí)施有效的保護(hù)措施。

2.建設(shè)智慧海洋。煙臺(tái)市海洋發(fā)展和漁業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，煙臺(tái)市全面貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，將海洋牧場(chǎng)建設(shè)作為修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、增殖漁業(yè)資源和推動(dòng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以先進(jìn)的技術(shù)手段作為支撐，因此應(yīng)該加快智慧海洋的建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，這也是增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵途徑。要實(shí)現(xiàn)海洋信息的快速整合與利用，落實(shí)海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，在分析當(dāng)前海洋環(huán)境和裝備的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在大數(shù)據(jù)背景下，海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)中涉及的業(yè)務(wù)類(lèi)型和內(nèi)容逐漸增多，只有加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，才能真正實(shí)現(xiàn)資源的深度挖掘與利用，促進(jìn)整體服務(wù)水平的提升。在智慧海洋的建設(shè)中，除了要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型外，還要滿(mǎn)足新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，體現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值[5]。海洋觀(guān)測(cè)技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)，可以為規(guī)?；l(fā)展提供充足的動(dòng)力，要結(jié)合我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)，提高技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用力度，在技術(shù)創(chuàng)新中獲得強(qiáng)大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)設(shè)備功能部件予以?xún)?yōu)化，包括了敏感材料和傳感器等等，解決智慧海洋建設(shè)中的限制性問(wèn)題，提高波浪能和潮流能的利用率。在技術(shù)研發(fā)中應(yīng)該制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際化的接軌，提高我國(guó)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。單純依靠政府財(cái)政撥款，難以在海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中取得良好的成效，因此要注重融資渠道的拓展，增進(jìn)與社會(huì)金融機(jī)構(gòu)和組織、企業(yè)的合作交流，從而獲得充足的經(jīng)費(fèi)支持。

3.明確發(fā)展規(guī)劃。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較而言，我國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍舊存在諸多局限性問(wèn)題，因此更要注重對(duì)發(fā)展規(guī)劃的不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)踐工作的科學(xué)指引，縮小與其他國(guó)家的距離。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該符合本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，遵循實(shí)事求是的原則，使規(guī)劃方案的執(zhí)行效果得到增強(qiáng)，提高資源開(kāi)發(fā)與利用率。注重對(duì)人力資源和技術(shù)資源的整合，構(gòu)建完善的保障體系，在創(chuàng)新中謀發(fā)展。規(guī)劃方案應(yīng)該擴(kuò)大覆蓋范圍，包括了人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、環(huán)境保護(hù)和綜合管理等等，充分發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)政策引導(dǎo)的方式，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力扶持，提高社會(huì)企業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力[6]。尤其是在中心城市當(dāng)中，更應(yīng)該對(duì)資源、人才和市場(chǎng)的價(jià)值予以深度開(kāi)發(fā)與利用，加快沿海海洋經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建，使各個(gè)灣區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同配合，加快大格局的形成。以現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，在發(fā)展規(guī)劃中明確科技的重要地位，以科技興海戰(zhàn)略為指導(dǎo)，增進(jìn)和其他國(guó)家的合作交流，引進(jìn)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而找到適合本區(qū)域發(fā)展的道路。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海洋資源并非用之不竭，因此要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，提高資源利用率，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求，防止由于資源浪費(fèi)而對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙，以創(chuàng)造良好的海洋生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。首先，要以海洋油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)。充分利用石油天然氣資源，緩解當(dāng)前陸地油氣資源短缺的問(wèn)題，制定符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于石油天然氣資源的開(kāi)發(fā)需要較大的成本投入，同時(shí)其蘊(yùn)含深度較深，這也給開(kāi)采工作帶來(lái)了一定難度。要注重轉(zhuǎn)向基金的構(gòu)建，在加大經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)海洋油氣產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。其次，要注重濱海旅游業(yè)的發(fā)展。隨著人們生活質(zhì)量的提升，對(duì)于旅游的需求也在提高，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該與旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效融合，加快綜合旅游市場(chǎng)的構(gòu)建，滿(mǎn)足人們的娛樂(lè)和觀(guān)光需求。依托本地現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)濱海旅游項(xiàng)目的創(chuàng)新，為人們提供個(gè)性化的服務(wù)[7]。最后，還要注重高端海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高端海洋產(chǎn)業(yè)包括了海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋可再生能源等等。做好海水的淡化處理，可以為社會(huì)提供更多的水資源，體現(xiàn)海洋資源的循環(huán)利用價(jià)值。人類(lèi)疾病的治療也可以借助于海洋資源，比如在胃癌、食道癌和結(jié)腸癌的抑制中，可以提取河豚魚(yú)的肝臟成分制藥。煙臺(tái)要建設(shè)國(guó)家海洋高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，目前已經(jīng)形成了“4+1”的成熟模式，在全國(guó)具有推廣價(jià)值。建議煙臺(tái)未來(lái)發(fā)展要優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)：濱海旅游、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)。

5.完善管理機(jī)制。對(duì)海洋管理機(jī)制予以全面優(yōu)化，可以使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)發(fā)展流程的約束，提高管理系統(tǒng)的運(yùn)行效率。注重區(qū)域性海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在資源開(kāi)發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)集成化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免混亂狀況的出現(xiàn)，同時(shí)能夠增進(jìn)各個(gè)管理部門(mén)的協(xié)同配合。明確管理主體，對(duì)不同部門(mén)和人員的職責(zé)予以劃分，防止出現(xiàn)扯皮和互相推諉的現(xiàn)象，提高管理工作的實(shí)效性。注重對(duì)整個(gè)管理過(guò)程予以監(jiān)督，防止由于操作不當(dāng)引起的問(wèn)題。提高管理人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，能夠在工作中減輕負(fù)擔(dān)，提高管理效率[8]。此外，海洋綜合管理體系的建設(shè)，也是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，管理內(nèi)容涉及海洋生態(tài)保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督和海域使用等等。注重宣傳教育工作在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。區(qū)域管理要從“分割型”向“協(xié)作型”轉(zhuǎn)型，增進(jìn)彼此之間的配合，提高資源利用率。

四、結(jié)語(yǔ)

海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有助于推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，同時(shí)在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但是，由于環(huán)境污染、技術(shù)缺失、規(guī)劃方案不合理和管理機(jī)制不完善等問(wèn)題的存在，也會(huì)對(duì)其發(fā)展形成限制。為此，要通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、建設(shè)智慧海洋、明確發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善管理機(jī)制等途徑，逐步改善當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。

作者:祝艷 單位:中共煙臺(tái)市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)