海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)管研究

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一、我國(guó)進(jìn)人海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代

21世紀(jì)是人類挑戰(zhàn)海洋的世紀(jì)。在人口增長(zhǎng)、陸地資源利用空間日漸消減、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然資源約束越來(lái)越大的情況下，人類社會(huì)把目光投向占地球表面積71%的海洋是不足為奇的。海洋里已經(jīng)探明的占世界總量45%的石油、天然氣資源也成為能源資源日趨緊張的人類分外眼紅的肥肉，何況浩瀚海洋里還儲(chǔ)藏著多少可供人類利用的資源人們都還不得而知，人們稱之為人類生存與發(fā)展的資源寶庫(kù)和地球上的最后空間。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅?0%以上的國(guó)際貿(mào)易貨運(yùn)量靠海洋運(yùn)輸來(lái)完成，世界海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值平均每年以11%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年全球海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將達(dá)30000億美元。[1]世界正在形成一個(gè)向海洋要空間、要資源、要財(cái)富、要發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)格局?？梢灶A(yù)見(jiàn)，21世紀(jì)，世界性的海洋開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)大大提速，海洋對(duì)人類發(fā)展的作用也會(huì)越來(lái)越重要。誰(shuí)在21世紀(jì)的海洋開(kāi)發(fā)和發(fā)展中取得先機(jī)和優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠在世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中占據(jù)制高點(diǎn)。正因?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，世界沿海各國(guó)都在充分利用自己的領(lǐng)海，大力進(jìn)行開(kāi)發(fā)。各國(guó)都針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)制定了自己的宏大的規(guī)劃。日本、美國(guó)、英國(guó)等都有自己雄心勃勃的規(guī)劃。海上城市、海底城市等詞匯見(jiàn)諸各國(guó)的規(guī)劃之中。我國(guó)的海岸線居世界第四，海域面積遼闊，是一個(gè)海洋資源非常豐富的國(guó)家。雖然我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較遲，但是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始發(fā)展的速度也非常快。在2010年成為世界經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)后，大力開(kāi)拓新的發(fā)展空間，加快向海域進(jìn)軍的速度就不可避免了，這不僅是向大海要土地、要資源、要能源，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境要素制約，更重要的是通過(guò)海洋資源開(kāi)發(fā)和港航物流建設(shè)，集聚全球生產(chǎn)要素，開(kāi)拓世界新興市場(chǎng)，拓寬新的發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

這樣才能保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展。特別是由于沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的資源約束更加嚴(yán)重。土地資源的緊張和昂貴，給沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了相當(dāng)大的影響。如何保證中國(guó)沿海地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭，不僅成為中央政府必須考慮的戰(zhàn)略問(wèn)題，也是沿海地方政府必須充分考慮的事情。2011年被稱為中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)元年，因?yàn)橹醒胝凇笆逡?guī)劃”中把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)部分單獨(dú)提出來(lái)了。國(guó)家“十二五規(guī)劃”指出：“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境?！边@是中國(guó)在五年規(guī)劃中首次把“海洋經(jīng)濟(jì)”作為產(chǎn)業(yè)體系中的一個(gè)單獨(dú)的組成部分提出來(lái)。根據(jù)國(guó)家正在征求意見(jiàn)的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，“到2020年海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上，并逐步形成六個(gè)到八個(gè)海洋主體功能區(qū)域板塊?！盵2]現(xiàn)在已經(jīng)獲批的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)有福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，相繼還會(huì)有廣東、廣西的開(kāi)發(fā)區(qū)的獲批。各個(gè)省都已經(jīng)或正在制定自己的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大規(guī)劃。在“十二五規(guī)劃”的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，新一輪的海洋開(kāi)發(fā)大幕已經(jīng)拉開(kāi)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一個(gè)重要的戰(zhàn)場(chǎng)。與此同時(shí)，沿海各省也已經(jīng)制定或正在制定自己的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。浙江省的《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》2011年2月獲得國(guó)務(wù)院的批復(fù)，浙江省的“十二五規(guī)劃”綱要也把“充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”寫入了規(guī)劃中。福建省則借助于之前的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己的發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)。山東、遼寧、廣東等省也在眼光向海，規(guī)劃著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。2011年，沿海各省大大加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)已是大勢(shì)所趨。

二、海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展將伴生海洋環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重問(wèn)題

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)，中國(guó)也不例外。對(duì)于中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在發(fā)展資源約束越來(lái)越嚴(yán)峻的情況下，向海洋要資源、要空間似乎也是必然的選擇。但是，“海島的生態(tài)環(huán)境往往獨(dú)特而脆弱。如何在開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間尋找平衡？這是海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。”[3]今年以來(lái)的康菲公司渤海污染事件使人們對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境破壞問(wèn)題更加憂慮。對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)，我國(guó)其實(shí)在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開(kāi)始，只不過(guò)是非常低層次的開(kāi)發(fā)，主要是港口建設(shè)、海上運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)等。到90年代，海洋旅游業(yè)、海洋化工業(yè)。海洋建筑業(yè)、海洋油氣業(yè)也發(fā)展起來(lái)。到2010年，“我國(guó)海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到3.8萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)9.7%”[4]雖然海洋開(kāi)發(fā)成績(jī)很大，但是帶來(lái)的海洋環(huán)境問(wèn)題也是不可小覷的。據(jù)國(guó)家海洋局的《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告（2011）》指出，在我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，由于大型圍填海、過(guò)度捕撈與海水養(yǎng)殖和陸源排污等造成海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加?！爸袊?guó)海洋生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)主要包括：近岸海洋環(huán)境污染呈立體、復(fù)合污染新趨勢(shì)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)安全、食品安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生威脅；陸源污染物排海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響嚴(yán)重，個(gè)別排污口及河口鄰近海域出現(xiàn)‘荒漠化’現(xiàn)象。近岸海域營(yíng)養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)失衡，直接影響中國(guó)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展；近岸海域污染嚴(yán)重地區(qū)主要分布在大中城市和中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域鄰近海域，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到制約?！盵5]

90年代的海洋開(kāi)發(fā)就帶來(lái)了海洋環(huán)境問(wèn)題，新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能否走出一條科學(xué)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路子來(lái)，成為許多專家和學(xué)者關(guān)注的要點(diǎn)。因?yàn)?0年代的海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃“無(wú)一不強(qiáng)調(diào)科學(xué)有序開(kāi)發(fā)，但最后都是雷聲大雨點(diǎn)小，除了依舊在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上低層次無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)外，還令海洋生態(tài)受到了日益嚴(yán)重的威脅”。[2]在傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，產(chǎn)生了嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染問(wèn)題，使得人們不得不重視新一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題?！叭找鎳?yán)重的海洋環(huán)境污染讓人類面臨兩種選擇：一是繼續(xù)無(wú)限制地以消耗海洋環(huán)境、破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；二是在保護(hù)海洋環(huán)境、科學(xué)使用資源下實(shí)現(xiàn)人類和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。顯然人類只能選擇后者。因此保護(hù)海洋環(huán)境、實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為全球性的重大問(wèn)題?！盵6]海洋開(kāi)發(fā)勢(shì)不可擋，但是如何防止海洋開(kāi)發(fā)帶來(lái)的海洋污染確實(shí)一個(gè)必須充分關(guān)注的問(wèn)題。人們經(jīng)常會(huì)說(shuō)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，在文件里面，這個(gè)問(wèn)題很好解決，在實(shí)際的工作中，開(kāi)發(fā)容易開(kāi)展，保護(hù)則很難真正落實(shí)。因?yàn)閺亩唐趤?lái)看，開(kāi)發(fā)是可以賺錢的，可以增加GDP和財(cái)政收入的，而環(huán)境保護(hù)則是不能賺錢的，甚至是賠本的，也不能增加財(cái)政收入。所以，在加大海洋開(kāi)發(fā)的力度的同時(shí)，必須把海洋保護(hù)的問(wèn)題提出來(lái)，通過(guò)真正有效的措施保證切實(shí)做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，使海洋經(jīng)濟(jì)真正的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，能夠造福于社會(huì)和人民。

三、加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管

促進(jìn)海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，必須防止造成對(duì)海洋環(huán)境的破壞，特別是海洋污染。而海洋開(kāi)發(fā)必然會(huì)帶來(lái)某種污染，開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重這兩手，開(kāi)發(fā)應(yīng)該讓位于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，讓企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行開(kāi)發(fā)。但是由于海洋開(kāi)發(fā)具有較強(qiáng)的外部效應(yīng)，完全依靠企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。保護(hù)的責(zé)任就不可避免的落到了政府的肩上，也落到了社會(huì)多元治理主體的身上。要有效的保護(hù)海洋環(huán)境，必須加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的科學(xué)有效的監(jiān)管。世界和中國(guó)治理環(huán)境污染的實(shí)踐證明，只有嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)真正的有效保護(hù)，也才能達(dá)到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。有效的海洋監(jiān)管必須要做好以下方面的工作。

（一）加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)海洋開(kāi)發(fā)和利用的路徑，走出一條科技支撐的、品質(zhì)優(yōu)良的、新興海洋產(chǎn)業(yè)的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的”路子來(lái)。要保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的道路，保證做好海洋開(kāi)發(fā)中的保護(hù)工作，首先必須把好海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃關(guān)。即沿海各省在制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，必須突出科技領(lǐng)先、低耗能、高效益、低污染的特色。國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)各省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候也必須把好這個(gè)關(guān)。只有這樣才能把新一輪海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)納入新興海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的道路。海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)都過(guò)于注重海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游和海洋交通運(yùn)輸業(yè)，造成海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)在過(guò)去不是真正的海洋經(jīng)濟(jì)，而是臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是重化工業(yè)2003年后加快向沿海布局。這些產(chǎn)業(yè)向沿海發(fā)展是需要的，但是如果各省的規(guī)劃都如此，則會(huì)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，同時(shí)也會(huì)加大環(huán)境污染的可能性。專家指出：“綜觀各省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，雖掛名‘海洋’，實(shí)為臨港、臨海產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，各省均以大鋼鐵、大化工等高耗能、高投入、高污染的重型產(chǎn)業(yè)為主。”[2]因此各省在編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候必須堅(jiān)持科技支撐的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持保護(hù)海洋環(huán)境的要求，對(duì)于那些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)劃中要予以禁止或者限制。如果必須要發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，就必須把有效的保護(hù)海洋環(huán)境的措施也列入規(guī)劃之中。否則，新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)加大對(duì)海洋環(huán)境的污染，破壞了海洋環(huán)境。

（二）加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的環(huán)保審核

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總綱，需要在規(guī)劃中貫徹海洋環(huán)境保護(hù)的原則。但是，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施是要通過(guò)諸多的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施的審核則是海洋環(huán)境保護(hù)的最重要的環(huán)節(jié)。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的海洋環(huán)境評(píng)估工作直接關(guān)系到海洋環(huán)境是否能夠得到有效的保護(hù)。要嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響評(píng)估。環(huán)境影響評(píng)價(jià)要克服“自做、自審、自批”的封閉式評(píng)估方法，評(píng)估過(guò)程要公開(kāi)透明，評(píng)估過(guò)程要吸收相關(guān)的專家、公眾和環(huán)保組織成員參與。參加評(píng)估的項(xiàng)目的所有材料要公開(kāi)，接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。由于在海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估中地方政府的影響力比較大，只有依靠公開(kāi)透明的、多主體參與的評(píng)估方式，才能比較有效的遏制地方政府以權(quán)力壓服環(huán)保部門通過(guò)有環(huán)境保護(hù)缺陷的環(huán)境評(píng)估報(bào)告的狀況，保證海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目能夠堅(jiān)守住海洋環(huán)境保護(hù)法要求的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，海洋環(huán)境影響評(píng)估審核中需要加強(qiáng)的是海洋環(huán)境影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。要對(duì)人類活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境影響的途徑、機(jī)制和規(guī)律進(jìn)行深入細(xì)致的研究，找到各種影響因子及其相互關(guān)系，為評(píng)價(jià)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響提供科學(xué)依據(jù)。

（三）建立和健全海洋綜合管理機(jī)構(gòu)

海洋規(guī)劃的監(jiān)管和海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的審核都是事前的監(jiān)管，這些監(jiān)管是必需的。它可以把對(duì)海洋環(huán)境污染和破壞的活動(dòng)攔截在海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的門檻之外，也把海洋環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)預(yù)設(shè)在海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中。但是，只有事前的監(jiān)管是不夠的。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)利益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等諸多方面的原因，許多環(huán)境保護(hù)的措施可能不能很好的實(shí)施。甚至?xí)霈F(xiàn)有環(huán)境保護(hù)的設(shè)施也不開(kāi)動(dòng)的情況發(fā)生。所以，要有效的加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)工作，還需要對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程性的監(jiān)管，就是在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)階段進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。這樣的監(jiān)管具有經(jīng)常性、實(shí)時(shí)性和突擊性。要進(jìn)行這樣的監(jiān)管就需要建立和健全海洋環(huán)境監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，整合海洋環(huán)境監(jiān)管若干部門之間的職能，以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制歷來(lái)實(shí)行的按照產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的分階段監(jiān)管體制。這樣的監(jiān)管有不少優(yōu)點(diǎn)，但是，問(wèn)題也不少，分散了監(jiān)管力量，也弱化了監(jiān)管責(zé)任。從海洋環(huán)境監(jiān)管來(lái)看，應(yīng)該整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把分散的機(jī)構(gòu)集中起來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，一則集中了監(jiān)管力量，二是強(qiáng)化了監(jiān)管職責(zé)。從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，不少國(guó)家都建立了“國(guó)家海洋管理委員會(huì)”的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)海洋事務(wù)的重大決策。我國(guó)海洋管理和監(jiān)測(cè)在地方層面是按照省區(qū)方式來(lái)分設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的，而且管理海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的機(jī)構(gòu)也是分散在各種職能部門中的。但是由于海洋的分散性和遼闊性，對(duì)于一些海洋發(fā)展區(qū)域進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管來(lái)說(shuō)，是需要比較大的力量來(lái)進(jìn)行的，分散化的監(jiān)管勢(shì)必會(huì)造成監(jiān)管的無(wú)力和監(jiān)管大量縫隙，最終使監(jiān)管陷于無(wú)效。所以必須把沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的海洋管理機(jī)構(gòu)整合起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，不能沿用按照省區(qū)行政區(qū)劃來(lái)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該以跨省的海洋區(qū)域來(lái)建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行信息收集、信息，進(jìn)行海洋環(huán)境污染和破壞的調(diào)查和處罰。之所以要建立跨省區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是為了克服按省區(qū)設(shè)立監(jiān)管帶來(lái)的省級(jí)行政干預(yù)，保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。在海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)格外重要。因?yàn)樗械暮Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)的行政措施的采用和行政處罰權(quán)的使用，都必須建立在對(duì)海洋環(huán)境現(xiàn)狀的客觀公正的把握之上。只有健全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)設(shè)施，才能獲得客觀、準(zhǔn)確、全面的海洋環(huán)境信息。以這樣的信息為基礎(chǔ)，才能進(jìn)行有效的管理。

（四）建立海洋污染信息公開(kāi)制度和問(wèn)責(zé)制度

大力開(kāi)發(fā)海洋資源，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在有效保護(hù)海洋環(huán)境的基礎(chǔ)上展開(kāi)。《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律是我們進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵守的法律。要保證海洋環(huán)境保護(hù)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，只有法律是不夠的，還必須健全相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)制從事海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的企業(yè)和地方政府。這些制度會(huì)隨著海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)的實(shí)踐逐步建立和完善。但是，從當(dāng)前來(lái)看，我覺(jué)得必須建立海洋污染的信息公開(kāi)制度和海洋環(huán)境污染的問(wèn)責(zé)制度。海洋環(huán)境污染的信息公開(kāi)制度既保證了廣大人民群眾的知情權(quán)，也給廣大人民群眾投身到環(huán)境保護(hù)中去提供了有利的條件。多中心治理理論認(rèn)為，當(dāng)今的公共事務(wù)不能單純依靠政府來(lái)進(jìn)行管理，而是政府引導(dǎo)的多元主體參與的多中心治理。環(huán)境保護(hù)關(guān)乎公共利益，要有效的治理好環(huán)境，不僅需要政府，而且必須依靠廣大公民、社會(huì)組織、新聞媒體等來(lái)參與協(xié)同治理。而環(huán)境污染的信息公開(kāi)，為公民參與有效治理提供了條件，也使環(huán)境污染的企業(yè)、單位和個(gè)人處在人民群眾的監(jiān)督之下。新聞媒體、社會(huì)公眾和社會(huì)組織的強(qiáng)大壓力會(huì)給污染主體以很大的社會(huì)道德和社會(huì)輿論的譴責(zé)，在很大程度上會(huì)抑制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和員工的不良行為。所以，海洋環(huán)境污染的信息公開(kāi)制度至關(guān)重要。海洋環(huán)境污染的問(wèn)責(zé)制度也必須建立起來(lái)。海洋環(huán)境污染違法行為固然可以依法追究其法律責(zé)任。但是，一旦到法律追究層面，造成的危害已經(jīng)比較大了。而且不是特別重大環(huán)境污染行為如果得不到有效的問(wèn)責(zé)，就會(huì)讓一些企業(yè)負(fù)責(zé)人心存僥幸，然后積小錯(cuò)為大錯(cuò)。而且一些人也會(huì)利用法律和管理制度的漏洞逃避法律的制裁。通過(guò)建立海洋環(huán)境污染的問(wèn)責(zé)制度，可以強(qiáng)化地方政府的管理責(zé)任，可以強(qiáng)化地方行政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，讓他們充分的負(fù)起責(zé)任來(lái)。這個(gè)責(zé)任主要是讓他們?cè)诤Ｑ蟓h(huán)境污染方面負(fù)起道義的、政治的責(zé)任來(lái)，真正盡心盡力的履行好海洋環(huán)境監(jiān)管的義務(wù)。

（五）加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管的國(guó)際合作

海洋環(huán)境具有很強(qiáng)的特殊性，它與鄰國(guó)、國(guó)際公海相連接，并與他們發(fā)生相互的影響。海洋環(huán)境污染會(huì)造成國(guó)際性影響，影響到國(guó)與國(guó)的關(guān)系。所以對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)管要高度重視，要提到國(guó)際背景的層面來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。海洋環(huán)境的監(jiān)管，雖然主要要依靠國(guó)家海洋局和國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管，但是，如果與相鄰的地區(qū)、國(guó)家之間進(jìn)行相互的協(xié)作，相互監(jiān)督，相互交流海洋環(huán)境監(jiān)控信息，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)監(jiān)管的力度和效果。沒(méi)有這樣的協(xié)作監(jiān)管，容易導(dǎo)致監(jiān)管的以鄰為壑，海洋環(huán)境污染會(huì)惡性發(fā)展。所以必須大力加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管的國(guó)際合作。在相互協(xié)作監(jiān)管的基礎(chǔ)上共同維護(hù)良好的海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)健康的可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。