全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的思路

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摘要：隨著預(yù)算管理成為績(jī)效管理的重要組成部分，黨的十六屆三中全會(huì)提出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效管理是企業(yè)高層的管理者和員工們?yōu)檫_(dá)到共同目標(biāo)組織全員參與的制定績(jī)效工作、相互交流、考核評(píng)價(jià)、績(jī)效應(yīng)用、提升績(jī)效的過(guò)程。其目的是增強(qiáng)企業(yè)全體人員的績(jī)效。本文通過(guò)分析預(yù)算單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，來(lái)創(chuàng)造預(yù)算績(jī)效管理的思路。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；績(jī)效管理；措施

一、預(yù)算單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題分析

（一）預(yù)算編制不健全

預(yù)算單位的資金往來(lái)存在多種途徑，但是會(huì)存在一些單位不會(huì)將收入和支出記錄到總體預(yù)算中，總體預(yù)算的金額得不到保障，在企業(yè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)資金不到位，會(huì)加速企業(yè)的破產(chǎn)。有些基層的企業(yè)隨著時(shí)代的發(fā)展仍然走在時(shí)代的身后，不更新新型的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致編制的問(wèn)題層出不窮，并且尋找不到有效的解決方法，影響基層企業(yè)的各項(xiàng)資金運(yùn)行和企業(yè)活動(dòng)受到限制。因此，我國(guó)應(yīng)該意識(shí)到這項(xiàng)問(wèn)題，健全預(yù)算編制的方法，將整改策略有效的落實(shí)，更新原有的管理方法，為企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)作條件。

（二）全面預(yù)算管理的意識(shí)薄弱

隨著國(guó)家全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，一些企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位對(duì)其工作的實(shí)施表示完全配合，但是由于這項(xiàng)工作帶有技術(shù)性、標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，而且許多企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有很大的理解，所以這項(xiàng)工作的實(shí)施面臨著許多困難。因此，應(yīng)該提升企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，只有這樣許多高層才不會(huì)產(chǎn)生收支不平衡、超出預(yù)算、多項(xiàng)相同類型開(kāi)支的財(cái)政問(wèn)題的出現(xiàn)。許多單位對(duì)預(yù)算管理使用不當(dāng)，導(dǎo)致需要利用這項(xiàng)工作帶來(lái)的方便，向上層單位爭(zhēng)取資金，但是由于預(yù)算管理的使用方法并沒(méi)有發(fā)生改變，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)取到的資金并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，使企業(yè)在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)達(dá)不到保障作用。許多高層人員綜合素質(zhì)水平不過(guò)關(guān)，在這項(xiàng)工作實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了其存在的漏洞，根據(jù)產(chǎn)生的漏洞不僅不提出相應(yīng)的解決方法，而且鉆漏洞的空子，不重視預(yù)算管理的實(shí)施，以敷衍的態(tài)度對(duì)待，出現(xiàn)捏造真實(shí)數(shù)據(jù)、不按要求填寫(xiě)現(xiàn)象的出現(xiàn)，體現(xiàn)了企業(yè)和事業(yè)單位缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格性的制度出現(xiàn)。

（三）預(yù)算管理組織不力

企業(yè)和事業(yè)單位出現(xiàn)比較緊急事件的處理問(wèn)題時(shí)，由于控制預(yù)算編寫(xiě)任務(wù)的時(shí)間緊，任務(wù)重，效率低的問(wèn)題下，編制工作沒(méi)辦法全部執(zhí)行，因此編制人員只能做做表面功夫。許多企業(yè)和事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)其編制工作不重視，不加強(qiáng)編制人員整體綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，會(huì)導(dǎo)致在年終報(bào)告時(shí)出現(xiàn)各種各樣問(wèn)題，如收支不平衡。企業(yè)人員預(yù)算管理組織人員不充足，會(huì)引起企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的能力較差，不能完成其任務(wù)和資金的合理運(yùn)用。

（四）預(yù)算執(zhí)行力差

在工作任務(wù)的制定后，工作人員必須按要求嚴(yán)格執(zhí)行。由于企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)的要求較低，工作人員不能在有效時(shí)間內(nèi)高效完成任務(wù)。而且事業(yè)單位與這項(xiàng)機(jī)制的實(shí)行存在很大的差異性，在預(yù)算管理過(guò)程中，工作人員對(duì)管理的執(zhí)行能力與要求的力度存在很大的差距，因此，許多事業(yè)單位開(kāi)始隨意更改預(yù)算管理的指標(biāo)，做到了“上有政策，下有對(duì)策”的做法，讓我國(guó)推行的全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的制度如同泡沫。預(yù)算執(zhí)行不具有標(biāo)準(zhǔn)化，是由于缺乏嚴(yán)格的懲罰機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施、缺乏對(duì)預(yù)算管理對(duì)公司發(fā)展的認(rèn)識(shí)、缺乏反饋機(jī)制的建立所造成的。

二、創(chuàng)造預(yù)算績(jī)效管理的思路

（一）采用科學(xué)的編制方法

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可以采用科學(xué)的編制方法，增強(qiáng)企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算效率。對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)的、全面地推行，會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生很大程度上的積極作用，那么這需要丟掉原有的較為傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，采用科學(xué)性的方法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行編制。傳統(tǒng)的管理方法存在著許多問(wèn)題，沒(méi)有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，可能出現(xiàn)收支不平衡、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，應(yīng)結(jié)合企業(yè)和事業(yè)單位的具體發(fā)展水平對(duì)其采用進(jìn)行合理、科學(xué)、有效的編制方法，這種方法叫作零基預(yù)算編制方法。它能實(shí)現(xiàn)結(jié)合其單位的發(fā)展形式，編織出適合的預(yù)算管理方法，并且還能根據(jù)現(xiàn)有的預(yù)算結(jié)論，推算出未來(lái)的預(yù)算資金，保證了企業(yè)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)

財(cái)政部門對(duì)企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位具有監(jiān)督的功能，可以督促企業(yè)和單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，事業(yè)單位可以先設(shè)置一個(gè)合理的階段性目標(biāo)，要求當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門進(jìn)行合理的監(jiān)督和指導(dǎo)，讓管理人員在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)其結(jié)果制作出偏差分析報(bào)告，為下一階段的目標(biāo)創(chuàng)作出一定的條件基礎(chǔ)。企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位監(jiān)督指導(dǎo)，有利于獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)制度、預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)和反饋問(wèn)題的有效實(shí)施和推廣，加強(qiáng)了企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理。

三、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理可以說(shuō)是一種通過(guò)控制全體工作人員和管理過(guò)程中存在的體系，將公司的所有資源進(jìn)行全面監(jiān)控，并且將有效的資源進(jìn)行重新組合分配，通過(guò)績(jī)效管理來(lái)將其綜合協(xié)調(diào)，減少資源閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。它可以運(yùn)用到企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位的管理中，可以加強(qiáng)其資金周轉(zhuǎn)狀況，也可以降低成本的控制。這項(xiàng)管理方法在許多國(guó)家都能使企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位科學(xué)、高效的發(fā)展。

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作者：雷莉媛 單位：進(jìn)賢縣園林綠化管理所