高校預(yù)算績效管理問題分析

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[摘要]隨著我國現(xiàn)代財(cái)稅體制的不斷發(fā)展與完善，建立全面預(yù)算績效管理體系受到越來越多財(cái)務(wù)人員的重視。與傳統(tǒng)預(yù)算管理方法相比，預(yù)算績效管理側(cè)重于績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，它以結(jié)果為導(dǎo)向，可形成一個(gè)閉環(huán)，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算全過程管理。對(duì)高校預(yù)算績效管理具體實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)；高校預(yù)算；績效管理

預(yù)算績效管理過程具有動(dòng)態(tài)性和連貫性，主要內(nèi)容包括績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤管理、績效評(píng)價(jià)管理以及績效結(jié)果反饋與應(yīng)用。預(yù)算績效管理將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、行政問責(zé)緊密聯(lián)系起來，以預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)，并強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，要求單位支出的有效性，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。高校是使用財(cái)政資金的主體單位，建立全過程績效預(yù)算管理十分有必要。雖然各高校開始重視預(yù)算績效管理，也對(duì)此有了初步的探索，但距離建立完整有效的預(yù)算績效管理還有一定的距離，仍存在以下問題。

一是績效目標(biāo)管理有待加強(qiáng)。事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是高校穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容，在預(yù)算績效管理過程中應(yīng)當(dāng)以其為依據(jù)。但目前，部分高校在預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置上不夠明確，除了對(duì)需要申報(bào)預(yù)算的部分項(xiàng)目支出外，在其他項(xiàng)目上并未要求編制預(yù)算績效目標(biāo)；對(duì)存在績效目標(biāo)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，大部分高校編制預(yù)算仍然采用增量預(yù)算，在臨近上報(bào)預(yù)算時(shí)倉促執(zhí)行，不能科學(xué)合理的設(shè)置績效目標(biāo)，極大地限制了預(yù)算績效管理的應(yīng)用效果。

二是績效運(yùn)行跟蹤管理不到位?？冃н\(yùn)行跟蹤管理是通過全程監(jiān)控資金的使用過程，及時(shí)糾錯(cuò)與反饋，調(diào)整偏離預(yù)算目標(biāo)的情況。但目前，各高校還無法做到有效的全過程監(jiān)督，主要因?yàn)樨?cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門缺少溝通，財(cái)務(wù)人員對(duì)即將執(zhí)行的預(yù)算項(xiàng)目不夠熟練，導(dǎo)致無法及時(shí)糾正錯(cuò)誤。業(yè)務(wù)部門也只按照預(yù)算的數(shù)目機(jī)械執(zhí)行項(xiàng)目，沒有預(yù)算管理的意識(shí)，導(dǎo)致很多突擊花錢和超預(yù)算花錢的情況發(fā)生。

三是績效評(píng)價(jià)體系不健全。雖然大部分高校已經(jīng)在績效評(píng)價(jià)上做出了改進(jìn)，但仍然存在些許問題。第一，評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面。評(píng)價(jià)體系中尚未包含所有預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)需要申報(bào)的項(xiàng)目設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)，部分非申報(bào)項(xiàng)目未參與評(píng)價(jià)；在評(píng)價(jià)體系中未對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及資金主管部門設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)。第二，評(píng)價(jià)指標(biāo)針對(duì)性不足，許多高校只設(shè)立了共性指標(biāo)，個(gè)性化設(shè)計(jì)不足，不能夠貼合各個(gè)資金使用項(xiàng)目的實(shí)際情況。

四是缺少反饋機(jī)制。預(yù)算考核的目的是反饋結(jié)果，將預(yù)算反饋結(jié)果納入預(yù)算編制的全過程，對(duì)科學(xué)合理編制預(yù)算具有重要的導(dǎo)向作用。目前，大多數(shù)高校只是機(jī)械的將結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)對(duì)比，缺少原因分析，更缺少對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的問責(zé)。反饋機(jī)制的不健全使預(yù)算結(jié)果對(duì)下次預(yù)算目標(biāo)的編制缺少有效的指導(dǎo)作用，使預(yù)算執(zhí)行部門主管人員對(duì)預(yù)算目標(biāo)的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。本文從全面提升高?？冃ьA(yù)算管理水平的角度出發(fā)，對(duì)以上問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，合理編制預(yù)算。高校要逐步改變傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，使用零基預(yù)算編制模式。零基預(yù)算法是指部門或單位在編制年度預(yù)算時(shí)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)重新審查和評(píng)價(jià)預(yù)期安排的各個(gè)項(xiàng)目，并根據(jù)效率優(yōu)先原則，結(jié)合事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)力的可能做出預(yù)算決定。與傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法比，零基預(yù)算法能合理有效地進(jìn)行資源配置，充分利用有限的教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排教學(xué)和科研的關(guān)鍵項(xiàng)目，保證了資金的供給和運(yùn)轉(zhuǎn)，以學(xué)校發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向編制預(yù)算。

第二，注重過程管理。各高校應(yīng)該摒棄“重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行”的思想，結(jié)合日常管理規(guī)章，樹立正確的意識(shí)與理念，以教育培訓(xùn)等方式宣傳高校預(yù)算績效管理理念，使其在潛移默化中滲透到教職員工的心里，進(jìn)而將其貫徹落實(shí)到項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。加強(qiáng)部門間的有效溝通，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，從工人到管理者，人人落實(shí)預(yù)算任務(wù)，從細(xì)節(jié)把控預(yù)算執(zhí)行，實(shí)時(shí)反饋實(shí)時(shí)糾正，避免偏離預(yù)算目標(biāo)的情況發(fā)生。

第三，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各高校除了設(shè)立共性評(píng)價(jià)指標(biāo)，還應(yīng)該根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇有代表性、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)進(jìn)行完善，采取定性與定量相結(jié)合的考核方式。為了使評(píng)價(jià)指標(biāo)更全面，考核指標(biāo)應(yīng)該包含預(yù)算工作立項(xiàng)與編制的科學(xué)性狀況、預(yù)算項(xiàng)目業(yè)績目標(biāo)完成狀況、預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用狀況、預(yù)算應(yīng)用主體管理狀況等，并將考評(píng)結(jié)果按照各單位的具體狀況進(jìn)行優(yōu)良中差的分類。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的情況不斷對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行完善與調(diào)整，逐漸形成科學(xué)合理的指標(biāo)體系，保證績效的公正性、科學(xué)性與合理性。第四，注重結(jié)果反饋。高校要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定出合理有效的獎(jiǎng)懲措施，利用考評(píng)結(jié)果提升考評(píng)效果，增加預(yù)算完成效率。高校要杜絕出現(xiàn)績效只評(píng)價(jià)不應(yīng)用現(xiàn)象，要將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算執(zhí)行部門，以便找出預(yù)算偏差的原因，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，建立起全過程評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，使評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、安排今后資金、修改相關(guān)管理辦法及人員考核的依據(jù)，強(qiáng)化預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。綜上所述，高校預(yù)算績效管理是影響高校未來發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。建立健全的預(yù)算績效管理體系有助于高校財(cái)務(wù)的發(fā)展，高校應(yīng)該逐漸解決預(yù)算績效管理中存在的問題，建立起符合高校自身發(fā)展需求的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)預(yù)算管理的人才建設(shè)，這將為高校的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

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作者：張琳梓 李佳駿 單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)計(jì)財(cái)處