高校預算項目庫的績效管理模式
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了高校預算項目庫的績效管理模式范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要：本文首先分析高校預算管理模式現(xiàn)狀，然后提出建立動態(tài)的項目庫信息系統(tǒng)，加強項目庫的滾動管理，建立項目庫全過程績效管理機制，構(gòu)建以項目庫管理為基礎(chǔ)，以預算績效管理為支撐的高校預算管理新模式，充分發(fā)揮預算的資源配置功能。
關(guān)鍵詞：預算；項目庫；績效管理
《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》為預算改革指明了方向，加快轉(zhuǎn)變預算管理方式，加強中期財政規(guī)劃，實施項目庫管理，是深化高校預算改革，實施規(guī)范透明預算制度的迫切需要，是提高高校資金配置效率和支出績效的必然要求。按照預算科學化、精細化管理的工作要求，針對項目預算編制和執(zhí)行中存在的各種問題，為進一步加強項目預算管理，加快項目支出進度，解決預算管理各環(huán)節(jié)存在的問題，高校要建立預算項目庫，構(gòu)建以項目庫建設(shè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)預算項目庫滾動管理，以預算績效管理為支撐的高校預算管理新模式。
一、高校預算管理模式現(xiàn)狀分析
1、項目預算與學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)年度預算項目的編制缺乏規(guī)劃性，注重考慮短期的年度工作任務(wù)，缺乏對長期規(guī)劃的考慮。學校預算要服從學校的發(fā)展戰(zhàn)略，資金的分配是圍繞學校發(fā)展規(guī)劃進行的，項目預算的編制也要緊緊圍繞學校中長期的發(fā)展規(guī)劃。如果預算沒有實現(xiàn)與學校長期發(fā)展戰(zhàn)略的緊密結(jié)合，就不能實現(xiàn)學校資金的合理配置，無法實現(xiàn)學校資產(chǎn)的穩(wěn)定增長；不聯(lián)系學校中長期發(fā)展目標，只考慮年度工作計劃，制定預算項目不分輕重緩急，預算項目編制的隨意性大，執(zhí)行中缺乏對預算項目的控制。2、項目庫建設(shè)滯后，項目儲備不夠，預算項目管理落后年度預算只考慮當年的預算項目，沒有考慮到一些項目是跨年度的，需要幾年連續(xù)支出，容易導致一些項目在建設(shè)期就現(xiàn)金流斷裂。項目常態(tài)化儲備工作不到位，沒有做好項目的前期準備工作，有些專項資金下達后，缺乏可以馬上啟動建設(shè)的項目，導致“錢等項目”的局面出現(xiàn)，嚴重影響了項目資金的支出進度，導致專項資金的預算執(zhí)行率偏低。3、預算的績效評價機制缺乏科學性高校預算雖然有預算額度控制，但卻輕視監(jiān)督預算支出的經(jīng)濟性，預算編制沒有確定合理的績效目標，項目執(zhí)行前沒有高度重視項目預期產(chǎn)生的績效，預算執(zhí)行過程沒有有效地監(jiān)督控制，也沒有進行事中的績效評價。項目完成后沒有進行有效的事后績效評價，沒有真實反映專項支出的實際效果，項目資金沒有實現(xiàn)高效運行，造成了實質(zhì)上的資金浪費。在項目庫建設(shè)時，首先要確定一級績效指標，其次是下一級的績效指標可以根據(jù)實際情況進行個性化設(shè)計。因為各個項目不同的資金來源和規(guī)劃目標，可以個性化設(shè)計末級績效指標。但是，在實際的評價活動中，高校在項目庫績效管理中，不能根據(jù)不同項目的實際情況設(shè)計個性的績效指標，出現(xiàn)脫離實際的情況。
二、構(gòu)建高校預算項目庫績效管理模式
1、創(chuàng)新滾動預算管理職能，與學校戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合學校戰(zhàn)略規(guī)劃是學校的發(fā)展方向，滾動預算管理應(yīng)該是落實學校戰(zhàn)略規(guī)劃強有力的工具。預算管理職能的定位直接決定預算在學校管理中作用的發(fā)揮。所以，學校的滾動預算管理是以學校戰(zhàn)略規(guī)劃為導向的滾動預算管理體系。根據(jù)學校的重要戰(zhàn)略目標編制各年度預算計劃，并通過執(zhí)行年度滾動預算計劃，使戰(zhàn)略規(guī)劃具體化，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。從橫向和縱向兩個角度，通過預算來固化和量化既定戰(zhàn)略。從橫向上看，通過滾動預算管理方式把實現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標的總?cè)蝿?wù)分解到各學院和各部門，各單位把任務(wù)細分到每個教職工，可以體現(xiàn)預算的全面性；從縱向上看，把幾年的戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)，分到年度預算，年度又分為月度預算，并通過滾動預算的管理方式把各個時間段的預算有效連接起來。這從機制上保證了戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，所以實現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標必須要依靠預算管理這個重要手段。2、建立動態(tài)的項目庫信息系統(tǒng)（1）項目數(shù)據(jù)常態(tài)化采集。建立以業(yè)務(wù)分類、動態(tài)更新的項目數(shù)據(jù)庫。學校設(shè)立專門的項目庫管理辦公室，通過項目庫管理系統(tǒng)的開發(fā)，可以實現(xiàn)入庫申報、審核項目，實現(xiàn)項目數(shù)據(jù)的常態(tài)化采集。項目庫管理辦公室組織業(yè)務(wù)職能部門和專家對入庫項目進行充分論證，如實訓基地建設(shè)項目，組織實訓中心、教務(wù)處、專家教授對入庫項目進行充分論證，論證通過的項目進入項目庫，按照項目安排的先后順序，分為儲備項目和侯建項目。儲備項目為校長辦公會通過的項目，侯建項目為專家論證通過而暫緩建設(shè)的項目。當儲備項目建設(shè)完畢，再將侯建項目提交校長辦公審批通過后轉(zhuǎn)為儲備項目。所有儲備項目在項目庫系統(tǒng)中按輕重緩急進行排序，比如今年的實驗室建設(shè)經(jīng)費預算1000萬安排到儲備項目的第五個項目，那么第六個以后的項目就安排到下一年度建設(shè)。（2）分類管理各種項目。從項目屬性或項目類型等不同角度，按業(yè)務(wù)類型對預算項目實行分類管理。通過分類管理，使項目庫信息更加清晰。實行按業(yè)務(wù)類型進行分類管理，比如科技處負責科研類項目的管理，教務(wù)處負責教研教改類項目的管理，實訓中心負責實驗室建設(shè)項目的管理，后勤處負責維修修繕項目的管理等等。通過業(yè)務(wù)歸口部門分類管理，使項目庫管理更加精細化，更加科學合理。（3）動態(tài)更新項目數(shù)據(jù)。根據(jù)每個入庫項目的項目編碼，項目庫統(tǒng)一動態(tài)管理項目申報、評審、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)項目數(shù)據(jù)庫。通過項目庫信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目的全過程動態(tài)管理，能夠保證高質(zhì)量的項目庫信息。對項目實行全過程管理，項目庫系統(tǒng)可以綜合反映預算編制、預算執(zhí)行和績效評價信息；同時改變僅編制預算時開放項目庫的做法，實現(xiàn)實時申報和審核項目，支持項目的跨年度申報和項目的滾動管理；憑借數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)的優(yōu)勢，項目庫系統(tǒng)還能做到實時動態(tài)監(jiān)控所有入庫項目，可以及時掌握項目的進度和建設(shè)成果。3、加強項目庫滾動管理通過項目庫建設(shè)，實現(xiàn)年度預算與中期規(guī)劃的無縫對接，規(guī)定項目最長滾動時間為三年。凡超過三年或?qū)儆诘狡诘囊淮涡皂椖?，則自動清理；屬于常年安排的項目，在三年內(nèi)原則上項目名稱不變、項目金額自動滾動；屬于跨年度安排的項目，根據(jù)項目期限按年度滾動安排預算資金。在各二級學院組織申報的基礎(chǔ)上，認真篩選并論證支出項目，規(guī)范編制項目預算。各學院在填報項目投資及分年度預算情況時，需多年連續(xù)實施或每年都需實施的項目，根據(jù)項目實施年限分別填列各個投資年度的項目預算安排情況，并且至少填列三年；需后兩年安排的項目，應(yīng)填列對應(yīng)項目實施年份的項目預算安排情況。編制項目預算要明確三年總體和分年度的績效目標及考核指標，還要具體說明項目在經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域的最終預期效果。并且，每年均需上報三年期預算項目內(nèi)容，并逐年依次向前滾動。財務(wù)部門在此基礎(chǔ)上進行審核、評審或再論證后，將符合要求的項目分別納入財政三年期項目庫。對于校長辦公會通過并已確定的年度項目和跨年度支出項目，應(yīng)提供項目立項依據(jù)、項目總預算、項目執(zhí)行期限及項目分年度預算等。對一次性項目和執(zhí)行年限到期的延續(xù)項目，則自動清理；對延續(xù)項目，要逐年編報按照項目立項時核定的分年度預算。編報延續(xù)項目預算時，項目名稱和項目資金用途不得變動。4、建立項目庫全過程績效管理機制預算績效管理是對預算全過程的績效管理，績效目標管理、預算控制、績效評價考核、運用預算評價結(jié)果組成預算績效管理的基本流程。項目庫項目管理不但能歸集項目事前、事中、事后各類預算執(zhí)行、績效評審等動態(tài)管理信息，還能進行績效管理。在項目立項前期，建立健全績效考核評價體系。一方面通過項目庫管理系統(tǒng)，明確每個項目的績效目標，加強對項目全過程的管理控制；另一方面建立部門間的信息共享機制，加強預算編制部門與職能部門、項目執(zhí)行單位的溝通。細化和量化績效目標是實現(xiàn)績效管理信息暢通的有效途徑。設(shè)定的績效指標值只有實現(xiàn)可以衡量的數(shù)量化時，才能通過數(shù)據(jù)支撐項目的績效考核，才能成為績效管理的有效工具。因此，必須設(shè)立以定量指標為主的具體績效指標值。此外，還要綜合考慮歷史數(shù)據(jù)和專家意見，進行科學化的指標值編制，增強績效指標的可鑒性。在預算編審環(huán)節(jié)，強化績效導向，重點參考項目上年度預算執(zhí)行率和第三方績效評審結(jié)果，減少安排上年度預算執(zhí)行率較低或項目績效評價結(jié)果較差的項目。動態(tài)考評專項項目預算，即每月月初進行責任分析上月的項目預算實際執(zhí)行結(jié)果和預算指標之間的差異。通過項目滾動預算方式實現(xiàn)對項目運行狀況的實時動態(tài)監(jiān)控，能進一步提高項目的管理水平、項目的執(zhí)行效率、項目的經(jīng)濟效益；綜合考評期末分析評價各責任單位預算完成的情況，考評學校各個部門，劃清各個責任層次，明確各個責任范圍，問責各責任單位的預算完成情況。在預算實行期間和期終要落實好高校預算考核管理制度，要加強對預算考核結(jié)果的運用。結(jié)合學校實際情況，制定切實可行的預算評估考核及獎懲機制，考核各部門預算執(zhí)行情況，制定相應(yīng)的配套獎懲措施，獎勵積極增收節(jié)支預算執(zhí)行情況良好、資金使用效益高的部門，懲罰浪費資金預算、超支預算執(zhí)行情況不好、資金使用效益低下的部門。明確考核內(nèi)容指標，績效考核的重要內(nèi)容是預算執(zhí)行考核，考核各部門預算執(zhí)行的效率和經(jīng)濟效益等，充分發(fā)揮教職工的積極性，不斷提高預算管理水平，更好地做好高校的財務(wù)預算管理工作。
三、結(jié)語
適應(yīng)新《預算法》的管理要求，實現(xiàn)高校預算管理的精細化、科學化目標，必須建立科學高效的項目庫管理系統(tǒng)，在項目庫管理中加強績效全過程管理，才能提高預算的管理水平，才能提高預算項目的經(jīng)濟效益，最終提高資金支出的績效水平。
參考文獻
[1]靳燕：績效預算在高校項目預算中的應(yīng)用[J].河北工程大學學報（社會科學版），2015（3）.
[2]孫培清：淺議高等學校項目庫建設(shè)[J].經(jīng)濟研究導刊，2015（13）.
[3]石松、馬威：推進滾動預算管理的設(shè)想與建議[J].中國財政，2013（18）.
[4]孫曉斌：高校中期滾動預算管理模式研究[J].新會計，2015（3）.
作者:李春霞 單位:廣東科學技術(shù)職業(yè)學院
