地方農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)工作探索思考

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關(guān)鍵詞：尉犁縣；土地流轉(zhuǎn)；“三權(quán)”分置；就業(yè)培訓(xùn)

黨的明確提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地承包“三權(quán)”分置制度［2］。2017年以來(lái)，我國(guó)針對(duì)制約尉犁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”、農(nóng)民致富“短板”、村集體經(jīng)濟(jì)增收“無(wú)門”，通過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，大膽探索走出一條“村民齊動(dòng)員、整村大流轉(zhuǎn)、法制作保障、民企村皆獲益”土地集中流轉(zhuǎn)的路子，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、尉犁縣農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)工作的原因尉犁縣是產(chǎn)棉大縣，棉花種植已有40余年歷史。從20世紀(jì)70年代開始，耕地由10.86萬(wàn)畝擴(kuò)張到現(xiàn)在120萬(wàn)畝，大戶占到70%；基本農(nóng)戶僅占30%、戶均不足30畝。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民追逐短期利益思想嚴(yán)重，造成全縣棉花品種雜、品質(zhì)差、市場(chǎng)秩序混亂。同時(shí)，由于基本農(nóng)戶長(zhǎng)期被束縛在“一畝三分地”上，致使思想保守、觀念落后，田間種植模式粗放、管理水平落后，播種靠經(jīng)驗(yàn)、管理靠漫灌、采摘靠手工，土地質(zhì)量逐年下降，地下水過(guò)度開采，浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境連年惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)。尤其是近年來(lái)，外來(lái)勞動(dòng)力短缺，棉花采摘單價(jià)逐年劇增，農(nóng)民陷入“辛苦種棉不得閑，年底兜里不見錢”的增產(chǎn)不增收困境。2017年，尉犁全縣種植各類農(nóng)作物123萬(wàn)畝，棉花“一業(yè)獨(dú)大”，占91%，達(dá)112萬(wàn)畝。全縣棉花籽棉平均畝產(chǎn)380公斤，其中畝產(chǎn)380公斤以上的占55%，380公斤以下的占45%。按照畝產(chǎn)380公斤，每公斤7.2元計(jì)算，毛收入2736元，去除生產(chǎn)資料成本1400元、采摘成本1026元（采摘費(fèi)2.7元/公斤，占棉花單價(jià)37.5%），一畝地凈利潤(rùn)僅310元，這還不包括農(nóng)戶自身勞動(dòng)成本。以擁有50畝棉花的基本農(nóng)戶，2名勞動(dòng)力為例，年凈收益為1.55萬(wàn)元（且去除自然災(zāi)害、病蟲災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)），人均年收入僅為7750元。而畝產(chǎn)310公斤左右的棉地，只能保本，去掉農(nóng)戶自身勞動(dòng)成本還要賠錢。僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式已無(wú)法承載農(nóng)民生計(jì)，必須將農(nóng)民從土地里解放出來(lái)，走上土地集中流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。

（二）農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)工作做法第一，大膽探索嘗試。2017年初，尉犁與本地棉花種植合作社合作，通過(guò)“合作社十農(nóng)戶”準(zhǔn)訂單和機(jī)采棉種植模式流轉(zhuǎn)土地6000畝，通過(guò)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的“五統(tǒng)一”，推進(jìn)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得了一定成效。如古勒巴格鄉(xiāng)紅光村流轉(zhuǎn)土地3300畝，畝均單產(chǎn)提高100～130公斤，達(dá)到450公斤，畝增收800元，節(jié)約水費(fèi)、機(jī)耕費(fèi)、人工費(fèi)700元，一升一降，每畝增收1500元。第二，大力推進(jìn)實(shí)施。2017年9月，尉犁成功引進(jìn)國(guó)內(nèi)棉花種植收購(gòu)行業(yè)龍頭企業(yè)新疆利華棉業(yè)，以基本農(nóng)田為重點(diǎn)，按照每年700元/畝的價(jià)格，在依法、公平、自愿的前提下，由企業(yè)和農(nóng)戶簽訂合同，在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，按照現(xiàn)代化、機(jī)械化種植標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地破埂平整。2017年，全縣已簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)平整10萬(wàn)畝。第三，完善服務(wù)機(jī)制。針對(duì)流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題糾紛，組建成立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地糾紛調(diào)解委員會(huì)［1］，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，暢通企業(yè)與農(nóng)戶對(duì)接溝通渠道，完善合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范承包費(fèi)支付程序，最大限度地保證了企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益，將農(nóng)民利益最大化，種植風(fēng)險(xiǎn)最小化［1］。

二、農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)工作存在的問(wèn)題

第一，部分農(nóng)戶意識(shí)沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，思想上還有顧慮。部分農(nóng)民對(duì)土地的依賴和眷戀較深，有較深的戀土情結(jié)，覺(jué)得土地是農(nóng)民賴以生存的保障，造成他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作存在思想顧慮，以至于對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作缺乏主觀能動(dòng)性和工作積極性。第二，釋放出的大量勞動(dòng)力沒(méi)有一計(jì)之長(zhǎng)，盲目盲從，不知道做什么工作。大部分農(nóng)民多年來(lái)只是耕種自己的土地，沒(méi)有外出學(xué)習(xí)過(guò)技術(shù)，土地流轉(zhuǎn)后這部分勞動(dòng)力對(duì)尋找新的工作信心不足，不清楚如何找到適合自己的發(fā)家致富的道路和增加收入的門路。

三、做好農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策及建議

（一）做好“醒腦式”培訓(xùn)，解除思想顧慮尉犁縣積極組織駐村干部宣傳黨的土地政策。黨的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。因此，農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)75年a。建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，以農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（“三權(quán)”分置）為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和收益。土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了土地承包“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，回應(yīng)了村民的關(guān)切，滿足了土地流轉(zhuǎn)需要。針對(duì)尉犁黨員干部群眾對(duì)棉花過(guò)分依戀“癥結(jié)”，采取“干群同步學(xué)習(xí)+部門同步培訓(xùn)”的方式，推動(dòng)全縣黨員干部群眾思想同步“更新升級(jí)”。尉犁可圍繞草畜一體化、陸地蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等，從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、自治州農(nóng)科院、飼草種植等龍頭企業(yè)邀請(qǐng)15名教授、實(shí)操專家，通過(guò)“上午講技術(shù)+下午練實(shí)操+晚上大討論”的方式，用“大白話”“笨辦法”手把手、面對(duì)面為農(nóng)牧民、主管部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員講解生產(chǎn)技術(shù)、操作流程、管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)等知識(shí)。如2017年冬季舉辦知識(shí)講座57場(chǎng)次，參與群眾1.6萬(wàn)人次，農(nóng)牧民思想普遍轉(zhuǎn)變，開始明白房前屋后種果蔬比種棉花好。目前，全縣已經(jīng)確定房前屋后經(jīng)濟(jì)林2278畝，貧困戶的苗木由財(cái)政“兜底”。同時(shí)，邀請(qǐng)自治區(qū)種養(yǎng)專家為全縣各級(jí)黨政“一把手”上課，換思路、換方式，打破領(lǐng)導(dǎo)干部談起棉花頭頭是道，談起其他一知半解的“桎梏”。縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)張曉冬感慨地說(shuō)：“這些培訓(xùn)不光‘解渴’還‘醒腦’，只圍著棉花轉(zhuǎn)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興的。”通過(guò)宣傳教育，土地流轉(zhuǎn)的積極性高了，農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變了，切身感受到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的變化，激起了他們自身的內(nèi)生動(dòng)力，全縣出現(xiàn)農(nóng)民主動(dòng)排隊(duì)找村“兩委”要求流轉(zhuǎn)自己土地的現(xiàn)象。

（二）做好就業(yè)培訓(xùn)，解決農(nóng)民就業(yè)第一，“訂單式”培訓(xùn)。針對(duì)年輕想外出就業(yè)的農(nóng)牧民，提前與尉犁縣27家園區(qū)企業(yè)對(duì)接，摸排縫盤、手套、擋車工就業(yè)崗位3200余個(gè)，根據(jù)用工職業(yè)和崗位需求，結(jié)合農(nóng)牧民自身意愿，采取“理論+實(shí)操”方式，圍繞法律法規(guī)、紀(jì)律意識(shí)、崗位技能等，舉辦為期1個(gè)月的崗前訂單培訓(xùn)班。培訓(xùn)期間，每名學(xué)員1500元的吃飯、住宿、學(xué)費(fèi)均由政府“買單”，上崗第一個(gè)月每人每月保底工資1500元、第二個(gè)月起保底2000元，幫助農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人順利“轉(zhuǎn)身”。2018年1月，首批105名農(nóng)牧民培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，先期上崗就業(yè)學(xué)員64名，工作期間能遵規(guī)守紀(jì)、勤勞愛(ài)崗、技能嫻熟，企業(yè)十分滿意。同時(shí)，這64人嘗到上班甜頭后，主動(dòng)發(fā)揮宣傳員、示范員作用，親朋好友、左鄰右舍紛紛主動(dòng)報(bào)名參訓(xùn)。根據(jù)群眾意愿，3月底前再舉辦崗前訂單培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)農(nóng)牧民400人。同時(shí)，針對(duì)不愿外出的棉農(nóng)、婦女等群體，流轉(zhuǎn)土地企業(yè)返聘解決1200人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦26家“衛(wèi)星工廠”解決200余人，確保家門口就業(yè)增收。第二，“互動(dòng)式”培訓(xùn)。針對(duì)想從事庭院經(jīng)濟(jì)但還存在觀望、等待、猶豫的農(nóng)牧民，可通過(guò)“典型引領(lǐng)+微信交流”互動(dòng)式培訓(xùn)的方式，從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“村與村”“合作社與合作社”“戶與戶”4個(gè)層面引導(dǎo)，相互比、相互學(xué)的互動(dòng)式培訓(xùn)開展了100余場(chǎng)次，參與人數(shù)1萬(wàn)余人次，激發(fā)了各個(gè)層面的內(nèi)生動(dòng)力和參與熱情。組建“天下羊肉尉犁香”“尉犁養(yǎng)鴿”“尉犁馕產(chǎn)業(yè)”等13個(gè)產(chǎn)業(yè)微信平臺(tái)，活躍人數(shù)5000余人，交流技術(shù)難題、共享供求信息。

（三）開源節(jié)流，嚴(yán)格承包費(fèi)管理舉辦如何科學(xué)使用承包費(fèi)專題培訓(xùn)班，對(duì)有養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)等發(fā)展項(xiàng)目和自主創(chuàng)業(yè)意向的，與企業(yè)協(xié)商，采取一次性支付全年甚至2—3年承包費(fèi)的方式，給予創(chuàng)業(yè)扶持鼓勵(lì)；對(duì)沒(méi)有計(jì)劃性、無(wú)意愿的，可通過(guò)季度或按月發(fā)放的形式支付，避免其隨意性消費(fèi)導(dǎo)致貧困、無(wú)所事事、脫離管控視線、被拉攏滲透。通過(guò)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的集約化、規(guī)?；N植，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，進(jìn)城務(wù)工，完成了基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)，尉犁實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地、就業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)“多增收多保障”。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊吉曼.尉犁縣實(shí)施“土地流轉(zhuǎn)+精準(zhǔn)扶貧”模式的實(shí)踐探索［J］.中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2020（3）：66-68.

［2］李海濤，等.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種形式與展望［J］.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2021（1）：161-169.

作者：朱相正 單位：新疆尉犁縣委黨校