高校財務預算精細化管理淺析

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摘要：財務預算在財務管理中占據著重要地位，是財務管理的重要組成部分。這一環(huán)節(jié)對高校進行教學管理以及開展各種科研活動有著直接的影響。從目前高校財政預算的實際情況來看，依然有一些不足，需要進行精細化管理以提高工作質量，從而使高校的財務風險降低。基于此，本文以高校財務進行精細化預算的必要性為切入點，對當前高校財務預算管理存在的不足進行了詳細分析，并針對其問題對如何進行高校財務預算精細化管理提出了相關策略，以確?？茖W合理地使用院校資金，促進高校的穩(wěn)定運行。

關鍵詞：高校；財務預算；精細化管理

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執(zhí)行效率。2020年全國教育經費總投入為53033.87億元，比上年增長5.69%。其中，國家財政性教育經費為42908.15億元，比上年增長7.15%，占GDP的比例為4.22%?！笆濉逼陂g持續(xù)做到“不低于4%”，這是自2012年以來連續(xù)第九年做到“不低于4%”。隨著我國高等教育改革的不斷深化，國家的教育事業(yè)支持規(guī)模也逐步擴大，如何對教育資金進行優(yōu)化分配，保證預算科學化、精細化，實現高校資源優(yōu)化配置，提高資金使用效率，防范財務風險，是目前各大高校探索的重點。目前，高校財務預算管理中存在預算編制不精準、執(zhí)行不到位、績效考核缺失等問題，產生這些問題的主要原因之一是預算管理較為粗放。因此，本課題在分析我國高校財務預算管理現狀的基礎上，分析高校財務預算管理存在的問題，提出高校財務預算精細化管理的內涵，構建高校財務預算精細化管理體系，以期為在新形勢下進一步完善高校財務預算精細化管理提供借鑒。財務預算是對經濟進行改善與管理的主要手段。高校是為國家培養(yǎng)各類人才的重要基地，改善財務預算的管理是提高高校管理水平的重中之重。尤其在我國經濟步入新常態(tài)的今天，高校管理的改善，是促進教育改革的重要途徑。財務預算在高校的管理中占據重要地位。高校必須正確認識對財務預算進行精細化管理的必要性，根據目前財務預算存在的不足，不斷進行完善及優(yōu)化，來顯著提高高校的行政管理和教育水平。

一、財務預算實施精細化管理的內容和必要性

（一）財務預算精細化管理的主要內容

可持續(xù)預算管理是市場背景下的一種新的管理程序。在編制工作和服務質量社會司的基礎上，有必要采取更廣泛和準確的治理方法，將長期和抽象的目標轉化為具體和持續(xù)的治理。財務管理更新主要包括以下內容：第一，應更新現行管理計劃，即每個行為準則都應該有具體的行動指示，衡量互動措施、確定個人指示，每個參與者都應該遵循指示。第二，應更新計算控制規(guī)則。所有與財務結果和計算相關的項目都應進行計算，并應以精確的規(guī)則記錄項目，以便為后續(xù)評估和審查提供依據，及時發(fā)現和糾正問題。第三，有必要加強管理，即管理公司的每個運營環(huán)節(jié)，如設計、規(guī)劃、審查、執(zhí)行和評估，以消除現金浪費，增加員工在每個環(huán)節(jié)中的參與。第四，應研究審查結果，即對管理過程中的所有聯系人進行多維分析，并使用信息技術的當前診斷要素確保分析的準確性和合理性，以更好地響應管理過程。第五，應審查財務計劃的組成，即在財務規(guī)劃方面，工作人員應適當結合中期甚至長期發(fā)展規(guī)劃進行財務指示，以確保正確的工作方向。

（二）可以有效提升高校財務預算管理水平

財務精細化管理，相較于傳統(tǒng)的管理方法來說更具有科學性，可以提高高校各種財務管理的整體水平。精細化管理模式的科學運用，可以使高校有效地實現監(jiān)督和管理，對學校財務預算工作和管理目標進行準確的掌握，明確資金使用狀況和流向，從而做出更具有針對性的管理措施以及方案。同時，高校財務管理人員可以基于精細化的管理模型，及時發(fā)現各種財務預算管理問題，找出原因，使學校的財務管理系統(tǒng)得到明顯的改善，順暢執(zhí)行所有財務工作環(huán)節(jié)[1]。

（三）能夠滿足高校資金最優(yōu)化配置

隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展與進步，各高校的資金來源也在不斷地變化，從過去單純依靠國家給予財政支持，逐漸轉變?yōu)閲邑斦С趾妥晕一I資的復合方式。基于這種資金來源情況，高校應更加關注資金的充分利用，以避免在各種工作中資金的過度使用。因此，將精細化的業(yè)務模型應用于高校的財務預算管理中，不僅可以使高校的資金管理和資本資產運營能力得到最大程度的發(fā)揮，而且可以有效地為學校分配最優(yōu)的資金，以成本創(chuàng)造最大的社會和經濟效益，促進大學科學研究和教學的可持續(xù)發(fā)展[2]。

（四）對高校教育的優(yōu)化改革具有促進的作用

在執(zhí)行精細化管理模式的基礎上，高校的財務管理會更具有科學性和規(guī)范性，能夠保證每一項教育資金都可以發(fā)揮最大作用，將促進各種科學研究和教育工作的開展，有助于高校制定出更加科學合理的教學方針和教學目標。高校的財務管理積極響應政府制定和頒布的各項大學教育改革和發(fā)展政策，通過創(chuàng)新應用先進的管理模式有效地提高了財政預算管理的整體水平，為高校教育改革奠定了堅實的基礎[3]。

（五）高校財務預算精細化管理的必要性

我國高校由專業(yè)院校與綜合院校組成，其主要資產為房屋建筑物與教育教學設施，過去的20多年里，我國高校規(guī)模迅速擴張，學生數量呈幾何數量極增長，在此背景下，高校數量大幅攀升。建設高水平大學應該充分體現尊重知識、尊重人才的要求，給教學和科研人員更多經費使用權，更多創(chuàng)新成果使用、處置和收益權，更好地調動廣大知識分子的積極性和創(chuàng)造性。這無疑是對高校轉型發(fā)展提出了具體要求，經費使用權看來是體制機制的問題，但落實好轉型發(fā)展，財務預算的精細化管理可以全方位實現高校的轉型發(fā)展。大部分高校以復制傳統(tǒng)高校的管理模式為主，這也使高校的管理基礎較為薄弱。財務預算是對高校資本資產資金管理的預算，特別是基于財務會計反映監(jiān)督的職能，由于高校財務會計工作相對簡單，財務部門與財務人員一直處于較為弱勢的地位，加之相關人員的綜合素質較低，使得高校財務管理的水平一直沒有明顯提升，通過其發(fā)揮決策支持的作用也相對較少。

二、當前高校財務預算管理存在的不足

（一）管理體制不健全

強大而全面的預算管理系統(tǒng)是實施精細化管理的先決條件。當前我國高校越來越重視財務預算工作，但是，仍然存在側重于問題應對的現象，這為增加預算制造了機會，很顯然，在提前防控和過程防控中就會稍微弱一些。高校對精細化管理缺乏深入研究，沒有定義完整的評估指標，沒有積極推進精細化管理，也沒有明確指定多個部門的職能。這使一些部門和員工的工作松散，對工作麻痹大意，并在出現問題時逃避責任，這導致很難將精細化管理應用于高校的預算工作。另外，高校編制的預算管理系統(tǒng)與精細化管理不兼容，不能滿足使用精細化管理的條件，大大降低了精細化管理的效率。

（二）預算編制方法不合理

由于實際預算工作的簡單性，預算方法中的基本增長方法仍被廣泛使用，但是從理論上講這是不可行的。繼續(xù)使用此方法會增加常規(guī)財務預算項目的數量，并增加管理資金的難度。不進行研究就對基數表示認同，那就等于批準了非理性支出。另外，由于結構的比例不固定和禁止的事項不明確，出現了一些不合理或不合法的現象。此外，許多預算編制者只是簡單地劃分職能，具體的經濟用途尚不清楚，并且通常僅依靠經驗評估或統(tǒng)計方法來確定配額水平。這些不科學、不精確的方法會使高校預算變得更加混亂，從而對高校預算資金的合理使用、高校財務預算管理的健康發(fā)展造成不利影響[4]。

（三）財務收支不平衡

在談到高校的財務管理時，需要對收入以及支出進行詳細的登記，以便準確控制高校的收入和支出，并使預算管理有數據可依。但是，有些高校并沒有整理其收支統(tǒng)計數據。進行預算的管理人員無法及時收集和整理數據，導致一些重要的財務數據丟失。一些部門在提交預算時存在疏漏的現象，或者預算管理人員沒有嚴格審查預算，隱藏了一些浪費金錢和腐敗的問題，這對高校資金的安全構成了重大風險。

（四）預算執(zhí)行監(jiān)督及考核機制不完善

在我國高校預算工作中，沒有明確的使用辦法來實施一些項目資金監(jiān)督，導致支出不公和項目資金過度使用。預算不能發(fā)揮適當的作用，因為沒有明確的方法來管理某些高校部門的項目資金。此外，高校分配各種收入不遵循收入來源與支出來源之比的原則，編制的預算不存在真實意義。由于預算管理對高校財務不能做到有效控制，預算管理的范圍廣泛，以至于無法很好地反映出開展高校項目的重點，影響了各高校的正常有序發(fā)展。另外，對高校財務預算的監(jiān)督也不夠完善，因此需要完善考核機制，高校的不科學的編制方法和不合理的編制程序扭曲了實際的預算執(zhí)行過程，不完善的監(jiān)督和評估機制增強了預算的不嚴謹性，使執(zhí)行的數量與預算的數量不吻合[5]。

三、高校財務預算管理不規(guī)范的表現

（一）收入內容不全面

盡管《高等學校財務制度》對高校提出了“全口徑”預算編制的新要求，但是在實際運行中，一是“窄口徑”已成慣例且易于操作，二是科研收入、社會捐助收入等其他專項撥款具有明顯的不確定性，因此，目前高校收入預算仍停留在以財政年初撥款加學雜費（非稅收入）及其他收入的“窄口徑”范圍上，還未形成大收入預算的狀況。

（二）預算編制方法不科學

雖然基本增長法的預算編制方法在理論上遭到拒絕，但它也非常流行，因為它在實踐中簡單易行。結果是：一方面，傳統(tǒng)預算要素的數量每年都在增加，而監(jiān)測的難度也在增加。另一方面，非分析基礎的識別相當于對一些不規(guī)則事物的識別，特別是對基礎使用和成本太大、概率元素未知的建議。

（三）預算編制流程不規(guī)范

在預算編制之初，學校和大學的財務部門提交了編制意見，也在之后公布了預算金額，在財政部的主權聲明中，預算控制權是一個重要的組成部分。但是，由于一些部門故意夸大申報金額，并進行利益協(xié)商，經常發(fā)生無休止的糾紛，難以說服對方。長期以來，財務部提出預算方案，經主管領導同意，學校黨委批準后下發(fā)各部門執(zhí)行，沒有嚴格的預算編制程序。

四、精細化管理在高校財務預算中的優(yōu)化對策

（一）樹立精細化預算管理觀念

想要創(chuàng)建良好的精細化管理環(huán)境，高校必須積極建立和完善精細化預算管理系統(tǒng)，制定合理的規(guī)章制度，確保精細化管理可以更好地應用于高校財務預算管理中。在精細化預算管理系統(tǒng)中，有必要集中精力對財務預算中的每個環(huán)節(jié)進行管理，特別是在項目開展前科學地編制財務預算，以便更好地對財務預算中的資金使用情況進行分析，事后總結活動經驗，盡量避免增加預算成本。同時，要精細劃分有關部門的職權范圍，鼓勵部門與職工之間的相互監(jiān)督，及時舉報預算管理問題，促進有關制度的不斷完善和發(fā)揮有效的作用。

（二）采用網絡化管理模式

使用最新的信息技術創(chuàng)建網絡管理平臺，可以實時動態(tài)地監(jiān)督高校的財務信息。這是促進財務預算精準化管理的有效手段，能夠使預算管理質量得到明顯提升，該平臺可以將高校的所有部門合理地連接起來，實現各個部門之間的信息共享和傳播，財務信息在網絡環(huán)境中快速傳輸，并且可以監(jiān)控所有員工的操作，可以有效避免一些風險，它還可以將分析和信息處理的結果傳達給學校領導，便于做出更精準的決策，從而提高高校的管理水平[6]。

（三）運用零基預算

當前，我國許多高校正在使用基數加增長法來編制預算，但是面對高校預算管理的實際需要，這些預算法已經不能為其提供高效服務。在新時代，將零基礎預算和滾動計算一起使用是一個大趨勢。實施要點如下：將0作為預算基數，并根據一定的學習實踐，根據各項任務的具體需要，分析確定各種預算支出的金額，但同時要遵循以下原則：優(yōu)先分配預算資金，有必要對其他公司所需的資源做出相應的估算。在預算過程中，還應指定科學人員和配額標準，以消除資助標準與實際條件之間的巨大差異。還應分析預算超支的原因，并采取有效措施以盡可能減少額外支出。

（四）提高資產使用效率，健全監(jiān)督及評估考核機制

在管理現代高校的財務預算時，需要建立專門的監(jiān)督和審核小組，以不時列出學校各種內部資產的完整清單，并了解使用的情況，這有助于高校提升資金使用率，避免造成資金浪費。同時，財務管理部門要加強對學校各部門財務預算工作的精確評價，有效建立和完善評價機制，并將評價結果與績效評價聯系起來。對來自學校不同部門的工作人員采取特定的獎勵和懲罰措施，這將有助于調動參與預算管理任務的工作人員的熱情和積極性。精細化管理與評估的有序進行，可以全面提高高?？蒲许椖?、教育活動和教育工作的效率，有效促進高校教育的健康發(fā)展。

（五）采用全面預算方法和細化預算

學院預算反映了學校的總體發(fā)展目標，是不同部門和項目的整體花費，只用一種預算方法是不正確的。為了促進學校的快速發(fā)展，必須分析不同預算方法的優(yōu)劣，不同的項目必須綜合采用不同的編制方法，以零基預算的方法為基礎。細化預算不僅要有清晰的層次結構，還要直觀、清晰地反映各部門的工作。因此需要科學分析預算內容，詳細分類預算內容，并明確部門責任和職責。

（六）加強預算執(zhí)行

預算執(zhí)行是精細化預算管理的關鍵，是全面預算管理的一個關鍵層面。第一，要把預算責任落實到具體的環(huán)節(jié)和崗位。第二，保證預算執(zhí)行強度，在預算任務頒布以后，就必須嚴格執(zhí)行。不管哪個部門或者是個人都不能隨便改變，如果需要改變，就必須按照變動程序執(zhí)行，提高預算嚴肅性。第三，加強信息溝通和反饋，利用資金管理信息系統(tǒng)，通過信息發(fā)布和問題反饋，實時查看預算執(zhí)行進度和管理狀態(tài)，從而快速找到問題并采取對應手段，保證預算管理順利實施。結束語在信息時代，將精細化管理應用于高校的財務預算管理是一次重要的變革，可以使預算編制和分配更具有科學性、合理性，可以確保高校資金的支出和收入更加明確，學校也將得到更好的發(fā)展。高校還要正確認識精細化管理的含義，并認識到將其應用于財務預算的重要性，持續(xù)優(yōu)化財務預算管理體系以及預算編制方法，創(chuàng)建科學的有效的網絡平臺。隨著經濟的不斷發(fā)展，高校財務預算管理的內容也日趨復雜，難度也在不斷加大。而高校作為培養(yǎng)國家高素質人才的基地，只有做好財務預算精細化管理，實現財政資金使用效力的最大化，才能最大限度地發(fā)揮其人才培養(yǎng)的作用。積極研究如何加強預算精細化管理，能夠保證高校合理地使用有限的資金，提高教育教學管理的科學性，促進高校內科研及教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，以實現高校財務管理的順利進行和院校的長遠健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]張迎迎.高校財務預算精細化管理改革研究[J].新經濟，2015（5）：61.

[2]秦春.高校財務預算精細化管理研究[J].中國電子商務，2014（7）：194.

[3]朱俏萍，趙夏璐.高校財務預算精細化管理研究[J].中國農業(yè)會計，2020（6）：27-29.

[4]暴平菊.精細化管理下的高校財務預算研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2019（2）：246-247.

[5]王顯.精細化管理在高校財務預算中的應用研究[J].中國管理信息化，2020（4）：14-15.

作者:武惜婷 單位:遼寧生態(tài)工程職業(yè)學院