教育科技經(jīng)濟(jì)一體化政府功能分析

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一、教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵及進(jìn)程

教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上是指人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究或理論研究、應(yīng)用與開(kāi)發(fā)研究、生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一體化?；A(chǔ)研究和人才培養(yǎng)教育要素屬于一體化體系的較深層次,基礎(chǔ)理論的突破和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)投入大、周期長(zhǎng),體現(xiàn)出公共物品的特征;應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)居于較淺層次,而將應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品化和市場(chǎng)化則居于最淺層次,其作用的發(fā)揮需要完善的市場(chǎng)服務(wù)體系,體現(xiàn)出典型的私人物品特征。教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)目的是為了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各要素的和諧共生,使得技術(shù)創(chuàng)新要素主體的結(jié)合與協(xié)作更流暢和富有效率。一體化過(guò)程的形成涉及企業(yè)、以高校和科研院所為代表的研究單位、政府及科技中介機(jī)構(gòu)。企業(yè)提供技術(shù)需求,并且其市場(chǎng)活動(dòng)決定了一體化創(chuàng)新價(jià)值的實(shí)現(xiàn),影響著一體化創(chuàng)新的最終方向,是教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)部當(dāng)之無(wú)愧的技術(shù)創(chuàng)新主體,在2003年全國(guó)合作申請(qǐng)的專利數(shù)中,企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作申請(qǐng)數(shù)為1037件,占企業(yè)與高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校之間、研究機(jī)構(gòu)之間和高校與研究之間合作總數(shù)的62•1%。我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的研究和開(kāi)發(fā)實(shí)際執(zhí)行數(shù)從1987年占總數(shù)的29•7%,逐步上升到60%左右,企業(yè)已經(jīng)超過(guò)高校和科研機(jī)構(gòu)成為我國(guó)科技創(chuàng)新的首要主體。但企業(yè)依靠自身力量進(jìn)行科技創(chuàng)新的效率并不高,許多企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)沒(méi)有有效地轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品。高校、科研院所和科技中介、政府居于從屬地位。高等教育及科研機(jī)構(gòu)的主要功能是提供企業(yè)所需的技術(shù)成果和人才;中介機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)為企業(yè)和研究單位提供必要的中介服務(wù);政府是教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化的宏觀組織者和環(huán)境創(chuàng)造者,主要作用集中體現(xiàn)在完善公共環(huán)境和正常市場(chǎng)制度、提供平臺(tái)和保證其正當(dāng)利益等方面。作為一種有效的社會(huì)創(chuàng)新模式,一體化的形成過(guò)程需要經(jīng)歷從起步摸索到不斷發(fā)展再到逐步成熟的過(guò)程。可分為以下階段:

1•在教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化的初期。在教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化的初期,企業(yè)的創(chuàng)新主體意識(shí)還不強(qiáng),高校及其他科研機(jī)構(gòu)的研究模式和方向與企業(yè)的需求還不相吻合。企業(yè)對(duì)科技成果的需求量很小,高校及其他科研機(jī)構(gòu)科技成果供應(yīng)能力不強(qiáng),科技中介機(jī)構(gòu)缺乏生存的適宜條件因而數(shù)量還很少。

2•在教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展期。在這一階段,一體化參與主體的良性互動(dòng)機(jī)制在探索中不斷發(fā)展。企業(yè)作為一體化創(chuàng)新市場(chǎng)科技服務(wù)產(chǎn)品的需求方身份逐步顯現(xiàn),高校等研究機(jī)構(gòu)的供方身份也逐步確立,科技中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加,運(yùn)作模式不斷改進(jìn),運(yùn)作效率不斷提高。

3•教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化的成熟期。在教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化的成熟期,作為科技創(chuàng)新市場(chǎng)的需求方和中介參與方開(kāi)始逐步面臨來(lái)自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力,一體化創(chuàng)新市場(chǎng)的整體效率得到提高,市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量得到充分改進(jìn)。在這個(gè)階段,政府專項(xiàng)資金在一體化創(chuàng)新中的作用下降,公共資金逐步退出風(fēng)險(xiǎn)體系。

二、一體化發(fā)展進(jìn)程不同階段的政府作用

(一)一體化初期

政府應(yīng)承擔(dān)更多的管理職能,尋求科技物質(zhì)資源和人力資源的空間優(yōu)化組合,發(fā)揮其對(duì)一體化創(chuàng)新資源的挖掘、引導(dǎo)功能,彌補(bǔ)教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化早期過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制的不足,提供必要的保障和支撐體系,降低合作各方交易成本,消除創(chuàng)新資源集聚的障礙,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)實(shí)體的扭結(jié)。

1•整合科技創(chuàng)新資源,搭建公共的基礎(chǔ)科技服務(wù)平臺(tái)?？萍紕?chuàng)新體系涉及到許多環(huán)節(jié),包括上游的研發(fā)資源如科研儀器裝備、實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、化學(xué)試劑、科技圖書(shū)期刊、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息等,中下游的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)資源如孵化器、大學(xué)科技園、中試基地、科技中介機(jī)構(gòu)等。江蘇省已經(jīng)基本建成以公共基礎(chǔ)科技服務(wù)平臺(tái)為核心、多層次創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)體系。現(xiàn)階段,政府的主要工作應(yīng)當(dāng)集中到盡快建立一套科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理的制度和措施,提高平臺(tái)構(gòu)成各環(huán)節(jié)的協(xié)作效率;加大面向企業(yè)的宣傳力度,探索創(chuàng)新平臺(tái)與企業(yè)的溝通交流機(jī)制;同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,江蘇省的一體化創(chuàng)新條件資源在空間上分布不均衡,主要集中在以南京為中心的蘇南地區(qū),應(yīng)創(chuàng)造條件,降低蘇北企業(yè)的平臺(tái)利用成本。

2•針對(duì)一體化早期科技中介的生存空間小的實(shí)際,采取措施促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在一體化的初期,科技中介市場(chǎng)要素尚未形成,中介機(jī)構(gòu)缺乏生存和發(fā)展的市場(chǎng)空間,可以制定合適的支持政策,以有利于科技中介的生存和發(fā)展。一要對(duì)科技中介型服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)設(shè)制訂特殊政策,降低其進(jìn)入和創(chuàng)設(shè)成本;二要提高科技中介隊(duì)伍人員素質(zhì),特別要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培育;三要強(qiáng)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理,制訂規(guī)范中介行為的法律法規(guī)和管理?xiàng)l例。江蘇省應(yīng)以科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》和《落實(shí)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)年工作要點(diǎn)》為依據(jù),針對(duì)全省科技中介發(fā)展的狀況,加強(qiáng)科技系統(tǒng)內(nèi)125家科技中介的建設(shè)和管理,并將民營(yíng)科技中介的發(fā)展納入到科技中介隊(duì)伍建設(shè)上來(lái)。

(二)一體化發(fā)展期

在發(fā)展期,政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新合作市場(chǎng)中的中心地位,理順以企業(yè)為一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的合作機(jī)制,促進(jìn)科技中介隊(duì)伍的服務(wù)水平提高。因此,江蘇要提高科技創(chuàng)新的效率,提高在全國(guó)的排名位次,必須充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新體系中的作用,保證企業(yè)在教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)新中的中心地位。一方面可使江蘇的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)從企業(yè)獲得更充裕的資金支持,提高知識(shí)創(chuàng)造階段的效率;另一方面,企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新可使得科技創(chuàng)新成果更有效地與市場(chǎng)相結(jié)合,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí),進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,保證創(chuàng)新投入的經(jīng)濟(jì)效益,改善創(chuàng)新績(jī)效。

1•采取措施,強(qiáng)化企業(yè)在一體化中的中心地位

(1)制定相應(yīng)措施促進(jìn)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)投入。2003年我國(guó)大中型企業(yè)的研究投入占銷售收入的比例為0•75%,低于日本70年代的水平。同年江蘇省企業(yè)研發(fā)投入占全省投入比重為53•6%,而發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)數(shù)據(jù)在70%以上。因此,江蘇省應(yīng)加大財(cái)政稅收措施力度,引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新投入水平。

(2)優(yōu)化政府科技投向結(jié)構(gòu)。2003年,江蘇省科技投入達(dá)54•77億元,占全省GDP的比例為0•4%,其中投入到高校和科研院所的比例達(dá)到83•13%,投向企業(yè)的為16•87%,企業(yè)主體地位突出的廣東和浙江省則分別達(dá)到32•54%和32•87%。江蘇在加大企業(yè)研發(fā)投入方面,除了發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)作用、降低企業(yè)研發(fā)成本外,還可以進(jìn)一步優(yōu)化政府科技投入結(jié)構(gòu)。一方面政府可以通過(guò)提高直接投入企業(yè)的比重,具體可以針對(duì)企業(yè)研發(fā)投入或者科技成果轉(zhuǎn)化的銷售收入按照一定比例進(jìn)行資助;另一方面,可以加大對(duì)一體化合作的科研項(xiàng)目的資助力度,按照科研項(xiàng)目的具體情況對(duì)三方按照比例分配資助金額。

2•改革科研機(jī)構(gòu)和科研人員的科研項(xiàng)目立項(xiàng)方式,增強(qiáng)高校及科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新技術(shù)的供應(yīng)能力。高校及研究單位在教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化中主要承擔(dān)技術(shù)輸出的功能。目前,教育和科研人員在職稱評(píng)聘等方面的政策導(dǎo)向下,重論文、重評(píng)獎(jiǎng)、輕市場(chǎng)實(shí)效的觀念比較普遍,使得不少科研成果鑒定之后就束之高閣,很少通過(guò)轉(zhuǎn)化取得理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(1)改革科研選題立項(xiàng)方式,讓企業(yè)參與到科研方向的選擇上來(lái),以企業(yè)的需要為科研課題的主要來(lái)源。高校及科研機(jī)構(gòu)應(yīng)使自身的科研立項(xiàng)和科研資源圍繞企業(yè)需求,避免脫離生產(chǎn)實(shí)踐,脫離企業(yè)實(shí)際,從根本上扭轉(zhuǎn)科技成果轉(zhuǎn)化率低、最終產(chǎn)出低的現(xiàn)象。參與統(tǒng)計(jì)的高校研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)自企事業(yè)單位委托比例在50%以下。從全省統(tǒng)計(jì)的情況看,2003年高校和科研院所科技活動(dòng)籌集資金中來(lái)自企業(yè)的比例是20•6%。這些數(shù)據(jù)一定程度上說(shuō)明了高校大多數(shù)創(chuàng)新成果沒(méi)有直接面向企業(yè),也限制了高?？萍汲晒袌?chǎng)轉(zhuǎn)化的程度。

(2)鼓勵(lì)有條件的高校與地方、企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、全面的合作關(guān)系。我國(guó)研究機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期獨(dú)立于生產(chǎn)部門,企業(yè)專司生產(chǎn),科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目研究。這一分工模式,導(dǎo)致了科研與生產(chǎn)相脫節(jié),造成我國(guó)企業(yè)的研發(fā)能力相對(duì)薄弱,造血功能不強(qiáng)。高校等研究機(jī)構(gòu)只注重技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新,成果缺乏系統(tǒng)的綜合配套,離產(chǎn)業(yè)化還存在相當(dāng)?shù)木嚯x。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用主體,其技術(shù)力量薄弱,缺乏技術(shù)的消化吸納能力。對(duì)2003年的專利合作申請(qǐng)情況統(tǒng)計(jì)表明,綜合創(chuàng)新能力最強(qiáng)的上海市教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化合作申請(qǐng)專利數(shù)達(dá)到269件,江蘇僅為51件,不到上海市的20%。總體上,高校的科研資源比企業(yè)豐富,儀器設(shè)備全面、單價(jià)高、水平先進(jìn),在滿足教學(xué)實(shí)踐和科研服務(wù)的同時(shí)還有剩余能力。企業(yè)的設(shè)備更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的適用性,技術(shù)含量和精度都比較低;而研究單位的試驗(yàn)設(shè)施一般用于尖端試驗(yàn),擁有企業(yè)所不具備的突出優(yōu)勢(shì)。兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),將降低創(chuàng)新成本。

3•制訂相應(yīng)的財(cái)稅政策,加強(qiáng)對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持、扶植和規(guī)劃。制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策,降低中介企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,特別是要加強(qiáng)扶持一批重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),使其在新的社會(huì)條件下迅速發(fā)展壯大。為了促進(jìn)科技中介服務(wù)體系的發(fā)展,江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展我省科技中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》,制定加快發(fā)展江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策,符合條件的科技中介機(jī)構(gòu),可認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè),同時(shí)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。民營(yíng)科技中介機(jī)構(gòu),可確認(rèn)為民營(yíng)科技企業(yè),享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。培育一批科技中介服務(wù)年收入達(dá)千萬(wàn)元以上的重點(diǎn)骨干機(jī)構(gòu);造就一支具有較高素質(zhì)的科技中介專業(yè)人才隊(duì)伍。

(三)一體化成熟期

在成熟階段,一體化合作創(chuàng)新作為社會(huì)創(chuàng)新的有效模式已經(jīng)形成,一體化合作的要素市場(chǎng)發(fā)育已經(jīng)較為成熟,市場(chǎng)機(jī)制基本構(gòu)建成型。在這一階段,政府的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到提高一體化創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和完善市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境上來(lái)。

1•加大科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),致力于創(chuàng)建公平的可持續(xù)的創(chuàng)新環(huán)境。在成熟階段,政府除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)設(shè)施的共享和提高資源利用效率外,還應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,提高科技基礎(chǔ)資源信息的傳播和擴(kuò)散速度。探索政府主導(dǎo)、多方共建,探索建立基礎(chǔ)科研資源投資和使用相互協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。

2•進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律和行政制度。在一體化創(chuàng)新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),這就使得過(guò)去知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度尚未涉足的新領(lǐng)域逐漸增多起來(lái),對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提出了新課題。只有不斷擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍,才能使新智力成果得到有效保護(hù)。

3•探索教育、科技和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新一體化的產(chǎn)權(quán)實(shí)體管理制度,完善社會(huì)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)資金的進(jìn)入和退出機(jī)制。在一體化創(chuàng)新的成熟階段,政府難以滿足所有企業(yè)在這方面的資金需求。風(fēng)險(xiǎn)投資公司是溝通風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與投資者的橋梁。風(fēng)險(xiǎn)投資組織有靈活的孵化機(jī)制和高超的金融服務(wù)技巧,因而在激勵(lì)創(chuàng)新和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著不可替代的作用。在成熟階段,政府有關(guān)部門,要推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的建立;推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè),為創(chuàng)業(yè)資本撤出搭建平臺(tái),有效解決科技型中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

三、結(jié)束語(yǔ)

在教育、科技和經(jīng)濟(jì)一體化中,政府代表了最為公正的社會(huì)地位,其行為有著極豐富的潛在內(nèi)涵。政府應(yīng)規(guī)范自身行為,針對(duì)不同發(fā)展階段的特點(diǎn),有所為有所不為。針對(duì)不同階段的一體化創(chuàng)新市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r和水平,影響一體化創(chuàng)新市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)成本,改變創(chuàng)新的速度方向和規(guī)模。江蘇省一體化合作進(jìn)程從整體上進(jìn)入了發(fā)展期,但全省一體化創(chuàng)新資源配置并不平衡。全省經(jīng)濟(jì)客觀上存在蘇南、蘇中和蘇北的差異。2005年,蘇南以占全省27•3%的土地面積,31•4%的人口貢獻(xiàn)了62•6%的GDP,而占52•8%的土地、44•8%的人口的蘇北僅創(chuàng)造出19•8%的GDP。全省一體化科技創(chuàng)新條件資源主要集中在蘇南,蘇南的一體化合作創(chuàng)新進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展期,蘇北尚未越過(guò)初期階段。政府應(yīng)結(jié)合各地區(qū)一體化程度采取相應(yīng)措施,有效提高一體化創(chuàng)新的效率。