研討農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策

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一、設(shè)立了健全的有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的機構(gòu)

各新興市場國家一般都設(shè)立了相關(guān)部門主管農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作。印度對農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)的各種項目一般是由聯(lián)邦中央政府農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展部設(shè)立，由邦政府農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展部負(fù)責(zé)實施。印度政府非常重視掃盲工作，把成人教育列入國家計劃。為了加強成人教育，中央政府成立了國家成人教育委員會，各邦也成立了相應(yīng)的組織。在印度，幾乎每一個邦都有一所農(nóng)業(yè)大學(xué)，幾乎每所農(nóng)業(yè)大學(xué)都設(shè)有負(fù)責(zé)推廣的機構(gòu)，該機構(gòu)主要任務(wù)涉及將收集、整理的科研成果傳播給農(nóng)民工，將編寫的情報資料和輔導(dǎo)教材提供給農(nóng)民工學(xué)習(xí)，為農(nóng)民工提供咨詢服務(wù)等。有些農(nóng)業(yè)大學(xué)還通過舉辦專題性的講座、組織農(nóng)民工參觀等方式推廣農(nóng)業(yè)取得的最新技術(shù)。印度農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校專門負(fù)責(zé)培養(yǎng)技術(shù)人員和熟練工人等中初級農(nóng)業(yè)人才，其錄取對象包括15~22歲的農(nóng)村青年。在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校表現(xiàn)特別優(yōu)秀的學(xué)生，畢業(yè)后如果自己愿意，還可以進(jìn)入本科大學(xué)進(jìn)行深造。此外，印度政府還充分發(fā)揮“尼赫魯”青年中心、農(nóng)村農(nóng)民青年中心等社會團(tuán)體以及在校大學(xué)生的作用，為農(nóng)民工提供全面的職業(yè)教育培訓(xùn)。泰國從事農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的主管機構(gòu)很多，主要有國家非正規(guī)教育委員會和21個職能機構(gòu)。政策由國家非正規(guī)教育委員會制定，府一級成立非正規(guī)教育機構(gòu)委員會并協(xié)調(diào)其工作，府非正規(guī)教育中心是這個機構(gòu)的秘書處，在縣、鄉(xiāng)村都有相應(yīng)的管理機構(gòu)。泰國政府在各地區(qū)設(shè)立校外教育與公共教育中心，其職責(zé)之一就是從事農(nóng)民工教育培訓(xùn)研究和實驗，開展相應(yīng)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)。各府設(shè)立的非正規(guī)教育中心和教育技術(shù)中心開設(shè)農(nóng)民工視聽教育培訓(xùn)，農(nóng)村閱覽中心、流動成人學(xué)校、大公司、企業(yè)、基金會、公共圖書館和各種博物館等也參與到農(nóng)民工教育培訓(xùn)中來，如農(nóng)村閱覽中心主要是為脫盲者提供繼續(xù)教育，避免其再次喪失閱讀能力而成為文盲。泰國政府比較重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)的師資隊伍建設(shè)，采取種種措施以提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)師資隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。泰國責(zé)成教育部負(fù)責(zé)建立全國農(nóng)民工教育培訓(xùn)網(wǎng)，泰國中央政府還要求教育部、內(nèi)政部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)合作部及有關(guān)機構(gòu)聯(lián)手協(xié)作，在全國進(jìn)行農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作。泰國目前有1000多所業(yè)余成人職業(yè)學(xué)校，許多正規(guī)職業(yè)院校也開辦職業(yè)教育專業(yè)課程，對農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。如泰國在帕高昭王理工學(xué)院和理工職業(yè)教育學(xué)院為泰國各級各類職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)不同層次的師資，以滿足農(nóng)民工教育培訓(xùn)的需要。蘇林農(nóng)學(xué)院每年夏天都為農(nóng)民工開辦短訓(xùn)班，培訓(xùn)項目包括作物種植、養(yǎng)花、漁業(yè)、食用菌栽培、家禽飼養(yǎng)、糖業(yè)生產(chǎn)等。但從總體上看，泰國的農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系尚不健全，各級教育機構(gòu)各自為政，缺乏指導(dǎo)，宏觀調(diào)控手段薄弱。馬來西亞十分重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)，形成了許多部門機構(gòu)對非正規(guī)教育齊抓共管的局面。馬來西亞對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)由聯(lián)邦政府的農(nóng)村發(fā)展部、農(nóng)業(yè)部、土地和區(qū)域發(fā)展部、勞工部、社會福利部以及青年和體育運動部等根據(jù)不同的需要安排不同的項目和計劃，并采取不同的管理方法。其中，農(nóng)村發(fā)展部是農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主要管理機構(gòu)之一，該部下屬的社區(qū)發(fā)展部門開展的各項計劃在馬來西亞影響極大，其組織機構(gòu)一直伸延到鄉(xiāng)村。嚴(yán)格的管理和嚴(yán)密的組織有力地推動了馬來西亞農(nóng)民工教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。在國家計劃辦公室的倡導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，土耳其政府成立了一個由教育部、勞動部、高等教育理事會高級官員組成的有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的聯(lián)合委員會，由該委員會負(fù)責(zé)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的具體工作。墨西哥政府非常重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)，許多高等農(nóng)業(yè)院校、社會福利組織及私人機構(gòu)都紛紛給予資助、扶持和指導(dǎo)。墨西哥國立農(nóng)業(yè)學(xué)校是拉丁美洲歷史上第一所農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校。目前，墨西哥已擁有上千所中等農(nóng)林牧技術(shù)學(xué)校，54所農(nóng)業(yè)大學(xué)和4所農(nóng)業(yè)研究生院，培養(yǎng)了大批的專業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力。墨西哥的中等農(nóng)業(yè)教育分為農(nóng)業(yè)技術(shù)初中和農(nóng)業(yè)技術(shù)高中兩個階段。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)初中主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)工人，農(nóng)業(yè)技術(shù)高中主要培養(yǎng)中等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。此外，墨西哥的農(nóng)民工教育機構(gòu)和組織比較完善，全國還有60多個官辦和私人辦的機構(gòu)對農(nóng)民工開展職業(yè)教育和培訓(xùn)活動。同時，農(nóng)業(yè)廣播電視臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣局、農(nóng)民培訓(xùn)組織局等機構(gòu)也紛紛開展一些農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，形成多渠道興辦農(nóng)民工教育培訓(xùn)的格局。1942年，巴西建立了國家級工業(yè)教育管理機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的工業(yè)技術(shù)和農(nóng)民工教育培訓(xùn)。埃及全國有農(nóng)業(yè)院校14所、農(nóng)業(yè)中學(xué)50多所，還有數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，以便開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)。農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主要目的是加速農(nóng)村社會的發(fā)展，幫助農(nóng)民工解決生產(chǎn)中的各種問題。新興市場國家的農(nóng)民工教育培訓(xùn)主管機構(gòu)和各類培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置對農(nóng)民工教育培訓(xùn)起到一定的保障作用。

二、設(shè)置了內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)

農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作。印度政府全國抽樣調(diào)查組織公布，印度2005—2006年國民平均識字率為65.38%，較2004—2005年僅成長1.5%。在印度農(nóng)村17640萬個主要勞動力中，識字的勞動力占35.4%，而文盲勞動力所占比重為64.6%；在識字的勞動力中，小學(xué)文化程度者占37.1%，初中文化程度者占18.6%，這說明即使印度非文盲的工人，其文化程度也是很低的。印度很重視對農(nóng)民工的掃盲教育，通過多年的努力，印度的掃盲教育取得了一些成績。如“喀拉拉民眾科學(xué)運動”動員十幾萬名義務(wù)工作人員在印度的喀拉拉邦進(jìn)行民間自發(fā)的對農(nóng)民工的掃盲活動。一些脫盲的地區(qū)還開展了脫盲后的繼續(xù)教育，把普及初等教育與整個掃盲活動結(jié)合起來。印度政府注意加強農(nóng)民工的素質(zhì)培養(yǎng)和技術(shù)更新，教育培訓(xùn)的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、園藝、漁業(yè)、畜牧、家禽飼養(yǎng)、家政、金工、電工、木工、家具制造、管工、焊工、石工、地毯編織、服裝設(shè)計與制造、干洗、汽修、書法、攝影、刺繡、打字等。蘇林農(nóng)學(xué)院每年夏天都為農(nóng)民工開辦短訓(xùn)班，培訓(xùn)項目包括作物種植、漁業(yè)、食用菌栽培、家禽飼養(yǎng)、養(yǎng)花、糖業(yè)生產(chǎn)等，內(nèi)容非常豐富。泰國對農(nóng)民工的掃盲活動具有自愿性、自我教育和教育與地區(qū)相結(jié)合的特點。經(jīng)過許多志愿教師、村寨識字中心、寺廟識字中心、遠(yuǎn)距離教育設(shè)施、公共圖書館等的努力，泰國的掃盲工作取得了巨大成就，文盲率不斷下降。泰國也很重視農(nóng)民工脫盲后的繼續(xù)教育，強調(diào)功能性掃盲，旨在使學(xué)員能應(yīng)用所獲得的識字能力來掌握日常生活所需要的知識和技能。如根據(jù)泰國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力占75%的特點，大辦農(nóng)業(yè)職校和開設(shè)面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的非正規(guī)教育課程。泰國對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是根據(jù)社會和職業(yè)需要來進(jìn)行的，就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容涉及多方面，內(nèi)容講究實踐、實用、實效。如泰國農(nóng)業(yè)大學(xué)對農(nóng)民工的家政教育培訓(xùn)內(nèi)容包括食物與營養(yǎng)、紡織與纖維、家庭教育、房屋布置、服裝與裝飾藝術(shù)這幾個方面。內(nèi)容貼近生活，使受訓(xùn)人員熟練地掌握一技之長，深受農(nóng)民工學(xué)員的歡迎。馬來西亞對農(nóng)民工掃盲教育的主要任務(wù)是實施功能性掃盲和提高閱讀能力。同時，馬來西亞強調(diào)通過強化農(nóng)民工教育培訓(xùn)為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，注重技能型人才的培養(yǎng)。如馬來西亞人才資源規(guī)劃提出的“工業(yè)能手計劃”、農(nóng)村發(fā)展部門的實用性掃盲計劃，都以提高勞動者素質(zhì)，提高生產(chǎn)性技能為目標(biāo)。此外，馬來西亞對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)注重為國家的穩(wěn)定和群眾的宗教活動服務(wù)，農(nóng)民工教育培訓(xùn)課程普遍設(shè)有道德和宗教禮節(jié)等方面的內(nèi)容，以便建立有道德、有紀(jì)律的馬來西亞社會。墨西哥農(nóng)民工教育培訓(xùn)為解決農(nóng)民工就業(yè)中的實際問題，針對不同行業(yè)農(nóng)民工人群和生產(chǎn)需要，設(shè)置靈活多樣的內(nèi)容。墨西哥擁有上千所中等農(nóng)林牧技術(shù)學(xué)校，開設(shè)的各種專業(yè)課達(dá)200多種。為適應(yīng)生產(chǎn)和科研不斷發(fā)展的要求，墨西哥的農(nóng)民工教育培訓(xùn)不僅要求具備熟練的技能和扎實的理論知識，還要有生產(chǎn)計劃、指導(dǎo)和管理的多方面才能，知識面涉及較廣，能夠很快適應(yīng)生產(chǎn)和科研的需要，并用所學(xué)的知識解決工作中的實際問題。文化教育是埃及農(nóng)民工教育培訓(xùn)的內(nèi)容之一，既包括開辦掃盲班或掃盲中心進(jìn)行掃盲教育，也有包括讀、寫、算、宗教、衛(wèi)生、社會和民族一般情況在內(nèi)的綜合文化課和自由活動課；同時農(nóng)民工教育培訓(xùn)的內(nèi)容還包括裁縫、木工、管工、維修工、電工、果農(nóng)及特定職業(yè)等的教育培訓(xùn)。

三、靈活的教育培訓(xùn)方式

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟的發(fā)展，新興市場國家越來越重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)，并不斷探索適合自身國情的農(nóng)民工教育培訓(xùn)方式。印度的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為農(nóng)民工提供了技能咨詢指導(dǎo)，有關(guān)專家向農(nóng)民工現(xiàn)場示范或者散發(fā)有針對性的講義與輔導(dǎo)材料，回答農(nóng)民工提出的各種問題，一些農(nóng)業(yè)學(xué)校邀請相關(guān)農(nóng)民工來學(xué)校參觀各種科學(xué)種養(yǎng)的方式和農(nóng)機具等。印度是一個處于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，也是一個信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的信息大國。信息技術(shù)在印度的國民經(jīng)濟中起到了重要的推動和支撐作用，對于農(nóng)民工教育培訓(xùn)起到了不可忽視的作用。軟件產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位等眾多因素推動了印度農(nóng)村信息技術(shù)的發(fā)展。印度政府大力推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極尋求同國際組織合作，如同瑞士著名的塔塔手表公司的合作。通過塔塔手表公司的鼎力相助，印度創(chuàng)立了全新的成人教育電視節(jié)目。同美國達(dá)拉斯市的“國際語言學(xué)會”合作，印度于1983年在邊遠(yuǎn)地區(qū)成立了30多個基層中心識字班，學(xué)會為這些邊遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)制出字母文字，編纂了計算機常用詞語索引，并出版了教材和語匯手冊等。除了同國際組織合作外，政府也通過自身努力來推動這項工作的深入開展。自2000年開始，印度政府啟動了大量推動農(nóng)民工教育培訓(xùn)的項目，例如擴大農(nóng)村地區(qū)的寬帶連接范圍，一些邦政府啟動了專門的區(qū)域信息技術(shù)方案，建立專門的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)。針對農(nóng)民工教育培訓(xùn)長期存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題，印度首先在最落后地區(qū)實施職教發(fā)展特別計劃，修筑通往學(xué)校的道路和建設(shè)農(nóng)村職教、設(shè)施，在條件適合的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展計算機互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施。由印度科學(xué)機構(gòu)開發(fā)了一種便宜的手提計算機，能夠使用戶通過一個觸摸屏上的圖標(biāo)來處理聲音文件和電子郵件，計算機成本快速下降。社會力量的參與是印度農(nóng)民工信息化的一大特點。通過廣泛的國際合作和政府建設(shè)，印度農(nóng)民工教育得到長足的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育的覆蓋率和受眾大幅提高，掃盲成就也得到國際社會的肯定。馬來西亞對農(nóng)民工教育培訓(xùn)在辦學(xué)時間上非常靈活，有全日制的，也有半日制的；有長期的，也有短期的。馬來西亞政府組織科技隊伍下鄉(xiāng)到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工上課，為農(nóng)民工講授科學(xué)文化知識。在一些城鎮(zhèn)，建設(shè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、計算機網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)咨詢機構(gòu)和設(shè)施，對農(nóng)民工進(jìn)行基于現(xiàn)代信息技術(shù)的教育培訓(xùn)，進(jìn)而向周邊地區(qū)輻射，這有利于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的普及。泰國對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)堅持按需辦學(xué)，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，教育實效顯著。泰國的農(nóng)業(yè)大學(xué)開設(shè)養(yǎng)殖、烹調(diào)、家政、蔬果加工等專業(yè)培訓(xùn)班，適應(yīng)了農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，很受農(nóng)民工歡迎。泰國東方大學(xué)根據(jù)農(nóng)民工特點，對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)主要放在農(nóng)閑季節(jié)和工余時間，教他們?nèi)绾勿B(yǎng)魚、養(yǎng)雞、種菜等；同時，每天還把與農(nóng)民工教育培訓(xùn)有關(guān)的材料送交廣播電臺播放。在校外農(nóng)民工教育培訓(xùn)中，泰國的開放大學(xué)起到了很重要的作用。建于1971年的蘭堪亨大學(xué)，對學(xué)生除校內(nèi)授課外，也利用廣播電臺對農(nóng)民工進(jìn)行校外教育培訓(xùn)，并組織教師到各地巡回講學(xué)。1980年建成的素可泰大學(xué)，以函授為主，輔以廣播、電視等遠(yuǎn)距離教學(xué)手段，從而向更多的農(nóng)民工提供接受教育培訓(xùn)的機會。馬來西亞對農(nóng)民工的就業(yè)教育培訓(xùn)較為靈活，形式多樣，就業(yè)培訓(xùn)的形式因地、因人、因項目而適當(dāng)變通。

四、結(jié)語

在新興市場國家，全民素質(zhì)的提高離不開農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提高，國民經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定離不開農(nóng)民工的支持。為此，新興市場國家大力加強農(nóng)民工教育培訓(xùn)，并且不斷探索農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策，以滿足農(nóng)民工教育培訓(xùn)不斷發(fā)展的需要。

作者：王春林 單位：江蘇大學(xué)法學(xué)院