縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策探究

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摘要：經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政，反過來財(cái)政又制約經(jīng)濟(jì)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中財(cái)政扮演著關(guān)鍵角色，但受財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性矛盾、當(dāng)前財(cái)政體制的約束以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛等方面的綜合影響，縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸期。在縣域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政部門需怎樣需求可持續(xù)發(fā)展道路、怎樣審視自身已成為當(dāng)前政府部門重點(diǎn)考慮的話題，以下就財(cái)政怎樣推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要分析探索，希望對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展有推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：對(duì)策；可持續(xù)發(fā)展；縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)

引言

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)扮演著重要角色，其為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但仍潛在諸多缺陷，在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民奔小康，可積極采取一些財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

一、縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的難題

1.財(cái)政投入不到位，缺乏完善的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)大多數(shù)縣域的財(cái)政支出都得到了很大提高，財(cái)力顯著增加，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的后備力量，從整體而言，縣域財(cái)政剛性支出占比較高，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入依舊不高?？h域地區(qū)的財(cái)政監(jiān)督作為國(guó)家財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前未實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)督工作不到位，監(jiān)督方法及手段都比較落后，甚至在事前以及事中缺乏監(jiān)督，對(duì)資金的去向了解不透徹，事后監(jiān)督非常容易發(fā)生問題，監(jiān)督平臺(tái)也比較單一，信息化水平低，信息資源共享的程度差，并且監(jiān)督人員的綜合水平也有限。

2.支出與財(cái)力責(zé)任不對(duì)稱，缺乏完善的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

自財(cái)政推行分稅制以后，財(cái)政收入與財(cái)權(quán)上移的局面發(fā)生變化，中央和地區(qū)政府之間的支出以及事權(quán)責(zé)任劃分越發(fā)不清楚，各地政府在教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出責(zé)任并沒有劃分清楚，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提高了縣域政府在社會(huì)管理當(dāng)中的地位，擴(kuò)大了公共服務(wù)范圍，盡管緩解了縣域工資壓力，但是保民生以及運(yùn)轉(zhuǎn)方面的壓力依舊很高，并未解決此案與財(cái)政非常困難的局面。中央在不斷提高向地方轉(zhuǎn)移支付的力度，同時(shí)確保了地區(qū)和城鄉(xiāng)方面財(cái)力的均衡分布，但是在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比過高，項(xiàng)目類型復(fù)雜、分布散落，因?yàn)橄嚓P(guān)體制沒有及時(shí)建立并完善，致使基層政府無法綜合具體情況，進(jìn)行資金的整合利用以及統(tǒng)籌安排。

二、推動(dòng)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略

1.構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)督體制

縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)在發(fā)展期間，應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政監(jiān)督的目的，同時(shí)規(guī)范管理與服務(wù)，將以往的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測(cè)、事中控制、事后追蹤，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全方位監(jiān)督與管理，從而形成監(jiān)管并重的局面，確保財(cái)政監(jiān)督切實(shí)落實(shí)到財(cái)政資金運(yùn)行當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理與檢查的規(guī)范化及制度化。此外充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，積極創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，監(jiān)督人員技術(shù)水平的高低直接關(guān)系到監(jiān)督工作落實(shí)的好壞，進(jìn)而決定了監(jiān)督效果，因此不斷提高監(jiān)督人員的知識(shí)水平以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)，能夠很好的增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的效率。

2.積極完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，深化投融資機(jī)制改革

積極推動(dòng)農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展，不斷完善其運(yùn)行管理機(jī)制，吸引大量的金融機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村信貸投放力度，提高金融支農(nóng)的政策性支撐，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展期間的中長(zhǎng)期貸款，針對(duì)中小型企業(yè)可豐富擔(dān)保方式，鼓勵(lì)與引導(dǎo)民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)而有效處理中小型企業(yè)的融資問題，增加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式及渠道，以便增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。積極完善縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，有效整合財(cái)政專項(xiàng)資金，以便有效提高專項(xiàng)資金的利用效率針對(duì)行政單位的經(jīng)營(yíng)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與資源進(jìn)行科學(xué)配置，控制成本，提高土地與礦產(chǎn)資源的整合力度，通過掛牌拍賣與公開競(jìng)標(biāo)的方式，提高國(guó)有資產(chǎn)的效益，使得財(cái)政傾向于公共需求及基層，提高財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，拉近城鄉(xiāng)距離。

3.提高農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展力度，推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推動(dòng)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重點(diǎn)就在于工業(yè)，工業(yè)興，則縣域也就隨之興盛，工業(yè)強(qiáng)縣域財(cái)政也會(huì)變強(qiáng)，在所有的行業(yè)當(dāng)中，工業(yè)財(cái)源最為廣泛，如果沒有興起工業(yè)，縣域的經(jīng)濟(jì)也就無從談起，難以擺脫貧窮二字，縱觀各大強(qiáng)縣，雖然他們之間都有所差異，但都是從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，推動(dòng)工業(yè)飛速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)縣域發(fā)展。并且在推動(dòng)工業(yè)發(fā)展期間，還需要不斷推動(dòng)第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支出，通過先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，帶到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；皹?biāo)準(zhǔn)化。另外綜合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，創(chuàng)設(shè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)品牌發(fā)展，增加產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4.構(gòu)建縣域財(cái)政收入的最低保障以及穩(wěn)增機(jī)制

在事權(quán)與財(cái)政相匹配的基礎(chǔ)上，利用財(cái)政和事權(quán)來約束財(cái)權(quán)，保證中央收入在全國(guó)財(cái)政收入比較持穩(wěn)的前提下，合理劃分中央以及地區(qū)的收入，綜合各地區(qū)財(cái)政的具體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，積極完善各區(qū)域內(nèi)的稅制，將流動(dòng)性較小、稅基廣以及收入較為穩(wěn)定的稅制作為縣域政府的主要稅種，將印花稅、使用稅以及土地增值稅和房產(chǎn)稅等劃分給縣域政府，以此當(dāng)作本地的固定收入，從而達(dá)到調(diào)節(jié)縣域主體稅缺乏以及無稅種的現(xiàn)狀，以推動(dòng)縣域政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到財(cái)政收入穩(wěn)定上升的局面?？h域政府作為鄉(xiāng)村公共服務(wù)的主體，其承擔(dān)著很大的供給責(zé)任，因?yàn)槭》葜g的縣域水平有著一定的差異，在測(cè)算縣域財(cái)力最低保障的過程中，需根據(jù)財(cái)力均等的標(biāo)準(zhǔn)，以省為單位進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)要確保工資與運(yùn)作等支出不受影響，進(jìn)行縣域人均財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，保證縣域財(cái)力平衡，維持政府在保證公共服務(wù)以及正常運(yùn)作情況下的最低財(cái)力要求。

5.抓項(xiàng)目建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)總量

發(fā)展速度慢、經(jīng)濟(jì)總量小時(shí)當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問題，針對(duì)投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，意味著我國(guó)縣域一定要將項(xiàng)目當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，比如積極擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)的投資規(guī)模，通過固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。首先是要集聚生產(chǎn)要素，做好項(xiàng)目建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。深入了解國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，另外還有國(guó)家在不同時(shí)期的投資重點(diǎn)，廣泛儲(chǔ)備力量，以實(shí)現(xiàn)更多的項(xiàng)目進(jìn)入政府以及中央發(fā)展的計(jì)劃之內(nèi)。科學(xué)分析當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀以及社會(huì)發(fā)展的具體需求，高效融合土地、勞動(dòng)力以及技術(shù)等生產(chǎn)要素，切實(shí)將論證儲(chǔ)備項(xiàng)目落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中。其次就是提高項(xiàng)目鏈接，優(yōu)先投資的方式。重點(diǎn)圍繞提高經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提高發(fā)展后勁等，優(yōu)先選擇現(xiàn)代物流、工業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，為有效提高縣域經(jīng)濟(jì)總量奠定基礎(chǔ)。需不他斷增強(qiáng)新上項(xiàng)目與已有產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，利用新上項(xiàng)目來延長(zhǎng)與完善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力以及綜合技術(shù)水平。最后是要積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。有效完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)與集中布局、科學(xué)定位，來改善工業(yè)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，提高其發(fā)展水平以及規(guī)模。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的思路，利用水泥、金屬等重點(diǎn)行業(yè)，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、品牌經(jīng)營(yíng)等策略，集中向區(qū)域引進(jìn)一批大項(xiàng)目，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平。

6.堅(jiān)持工業(yè)立縣，提高基礎(chǔ)財(cái)源發(fā)展后勁

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)尋求發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也是我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)增加值的重要策略。首先應(yīng)積極完善重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的激勵(lì)政策。對(duì)于大企業(yè)來說可采取稅收增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，選擇部分上繳地方稅收數(shù)額較大的企業(yè)，分別列出超額獎(jiǎng)勵(lì)、增值數(shù)額以及核定基數(shù)等，針對(duì)企業(yè)當(dāng)年上繳地方稅收超過規(guī)定增幅的部分，按照某一比例進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)骨干稅源繼續(xù)增長(zhǎng)。其次是需支持傳統(tǒng)的制造業(yè)技術(shù)改造?？茖W(xué)利用貼息、補(bǔ)助等方式支持專題技改投資項(xiàng)目與技術(shù)開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)朝著高增加值、高技術(shù)含量的方向轉(zhuǎn)向，提高對(duì)信息技術(shù)的使用力度，以有效推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)重大項(xiàng)目與關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)改造。再次是提高對(duì)重點(diǎn)行業(yè)扶持力度。充分體現(xiàn)機(jī)械制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的鋼鐵、發(fā)展規(guī)模比較大的對(duì)稅源經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)、延伸以及聚集作用，引導(dǎo)企業(yè)多與周圍中小企業(yè)尋求合作，以進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高縣域經(jīng)濟(jì)的輻射作用。

三、結(jié)語

在奔小康的路上，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)家越發(fā)注重縣域地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)和地區(qū)財(cái)政之間扔潛在一定缺陷，需進(jìn)一步提高財(cái)政收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極完善財(cái)政監(jiān)督體制，不斷加大財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

作者:石運(yùn)海 單位:沂南縣財(cái)政局