遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量生成邏輯和改進(jìn)機(jī)制

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摘要:遠(yuǎn)程開放教育的質(zhì)量生成并不是一蹴而就的，而是多種因素作用的結(jié)果，因此，其質(zhì)量生成的邏輯起點(diǎn)是多元化的，包括人才培養(yǎng)目標(biāo)、電大組織系統(tǒng)、教育規(guī)模等方面。由于其質(zhì)量生成的邏輯起點(diǎn)是多元的，因此，其質(zhì)量改進(jìn)的動力基礎(chǔ)也是多方面的，包括質(zhì)量文化的引領(lǐng)、教學(xué)模式的優(yōu)化、電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型、質(zhì)量改進(jìn)制度的具體化、信息技術(shù)的推動等。從其改進(jìn)機(jī)制上，應(yīng)該著重建立科學(xué)合理的質(zhì)量觀，正確定位和發(fā)揮外部質(zhì)量評價機(jī)制，積極完善內(nèi)部質(zhì)量改進(jìn)保證體系。

關(guān)鍵詞:遠(yuǎn)程開放教育;教育質(zhì)量;生成邏輯;動力基礎(chǔ);改進(jìn)機(jī)制

一、遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量生成的邏輯起點(diǎn)

(一)遠(yuǎn)程開放教育的試點(diǎn)實(shí)踐

從歷史上看，中國遠(yuǎn)程開放教育是遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)實(shí)踐的產(chǎn)物。1999年，教育部按照國務(wù)院頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》的相關(guān)精神與要求，批準(zhǔn)中央電大實(shí)施人才培養(yǎng)模式及開放教育的試點(diǎn)工作。按照這個試點(diǎn)實(shí)踐的要求，在開放遠(yuǎn)程教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)上，要建立系統(tǒng)化、以信息技術(shù)為支撐的教育模式?？梢姡h(yuǎn)程開放教育是電大系統(tǒng)的產(chǎn)物，其教育實(shí)施目標(biāo)、教育模式與技術(shù)運(yùn)用均對教育質(zhì)量產(chǎn)生影響。

(二)遠(yuǎn)程開放教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)

教育質(zhì)量是任何教育模式水平及效果的體現(xiàn)，但其最終是由教育對象的質(zhì)量決定的。從這個角度看，遠(yuǎn)程開放教育的質(zhì)量最終體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上，與其所教育的對象息息相關(guān)。遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展本身就是我國高等教育大眾化的產(chǎn)物，是教育公平的一種方式。依托于電大系統(tǒng)的辦學(xué)機(jī)制，本身要受制于電大系統(tǒng)的人才培養(yǎng)觀［1］。電大系統(tǒng)的辦學(xué)有四個面向問題，即要面向地方、面向基層、面向邊遠(yuǎn)地區(qū)、面向民族地區(qū)?？梢?，電大系統(tǒng)的這種辦學(xué)區(qū)域、教育群體及辦學(xué)方向，決定遠(yuǎn)程開放教育最終的人才培養(yǎng)目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)所采取的途徑與方式。

(三)電大系統(tǒng)

遠(yuǎn)程開放教育是以電大為依托的四級辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)建構(gòu)起來的，其教育規(guī)模是自上而下逐級擴(kuò)張的，而教育質(zhì)量則是在自下而上逐漸依賴中形成的。從整體上分析，遠(yuǎn)程開放教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益之間的關(guān)系是通過電大系統(tǒng)的聯(lián)動達(dá)成的;從微觀上看，遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量生成是不同層級、相對獨(dú)立的辦學(xué)主體共同作用所致，其質(zhì)量直接受制于分布廣泛的各個“教學(xué)點(diǎn)”。參加遠(yuǎn)程開放教育的學(xué)習(xí)者大部分是在省、地市、縣等三級電大中學(xué)習(xí)，教學(xué)過程處于師生分離狀態(tài)，省級以及下兩級電大沒有太多的教學(xué)自主權(quán)，其教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材、試題及評分標(biāo)準(zhǔn)是中央電大統(tǒng)一制定的，其可以調(diào)整的程度極小。因此，其教學(xué)質(zhì)量需要通過逐級落實(shí)才能逐步形成，需要包括中央電大在內(nèi)四級系統(tǒng)的整合才能形成，任何一個層次出現(xiàn)問題，均可能會導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)問題，使得教學(xué)質(zhì)量生成鏈條斷裂。

(四)信息技術(shù)

遠(yuǎn)程開放教育依托于電大系統(tǒng)，現(xiàn)代化的信息技術(shù)既是發(fā)展的標(biāo)志之一，也是其教育質(zhì)量的影響因素之一。信息技術(shù)的發(fā)展以及其對優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的整合力度，是遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量生成的基本條件，信息技術(shù)本身與遠(yuǎn)程開放教育的融合程度直接影響教育質(zhì)量的高低。從整體上看，電大系統(tǒng)多層次的網(wǎng)絡(luò)體系以及遍布城鄉(xiāng)、社區(qū)的教學(xué)點(diǎn)，為遠(yuǎn)程開放教育的質(zhì)量與規(guī)模提供強(qiáng)大的支持力，但面對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程開放教育的盛衰程度及質(zhì)量高低，與吸收這些技術(shù)以及與這些技術(shù)融合程度是密切相關(guān)的。

(五)遠(yuǎn)程開放教育的規(guī)模

按照中央電大統(tǒng)計(jì)年鑒及國家開放大學(xué)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，從1999－2014年，遠(yuǎn)程高等教育的招生規(guī)模累計(jì)達(dá)到1600萬人，僅2014年遠(yuǎn)程高等教育的畢業(yè)生規(guī)模就達(dá)到150萬人，其中，遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生比例為52．3%;在校生規(guī)模600萬人左右，其中，遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生比例為61.6%［2］。由此可見，從1999年試點(diǎn)以來，遠(yuǎn)程開放教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，當(dāng)然擴(kuò)張并不意味著能夠持久繁榮。畢竟，遠(yuǎn)程開放教育的規(guī)?？臻g具有較大的彈性，容易受到諸多因素影響，比如，教育政策的變化、成人教育體制改革、在線教育的競爭、生源人口數(shù)量變化、地方就業(yè)政策、社會認(rèn)可程度等，其中任何一個因素發(fā)生變化均會影響到遠(yuǎn)程開放教育的招生規(guī)模。因此，在遠(yuǎn)程開放教育規(guī)模增長的同時，必須注重教育質(zhì)量的提升，同時還有正視規(guī)模擴(kuò)張給教育質(zhì)量認(rèn)可度可能帶來的負(fù)面變化。如果教育質(zhì)量與教育規(guī)模不能呈現(xiàn)良性互動循環(huán)，過度依靠規(guī)模效應(yīng)，遠(yuǎn)程開放教育是難以持久發(fā)展的。

二、遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量改進(jìn)的動力基礎(chǔ)

(一)質(zhì)量文化的引領(lǐng)

質(zhì)量文化是電大系統(tǒng)文化的一部分，既是對教育質(zhì)量認(rèn)可的一種理念，也是指導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量提升的一種準(zhǔn)則。從電大系統(tǒng)本身看，其四級系統(tǒng)具有一定的獨(dú)立性與封閉性，在這種封閉的體制內(nèi)形成自身特色的質(zhì)量觀及持續(xù)的改進(jìn)意識，對教育質(zhì)量的改進(jìn)具有一定的激勵、輻射與約束作用。遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量的最終提升必須與電大系統(tǒng)的質(zhì)量文化相互作用，形成共生共榮的機(jī)制，才能發(fā)揮其質(zhì)量文化的引領(lǐng)作用。由此，電大系統(tǒng)內(nèi)部建立系列的質(zhì)量文化考核、評價體系，采取具體化、操作化的質(zhì)量提升策略，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的質(zhì)量文化評估體系等。

(二)電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型與重塑

教育質(zhì)量的提升與學(xué)校系統(tǒng)有密切的關(guān)系，當(dāng)前全國的電大面臨轉(zhuǎn)型，由廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變的過程中，需要將電大作為一個整體進(jìn)行重塑。這種重塑并不是以大學(xué)的面目出現(xiàn)的，而是以一個開放大學(xué)整體系統(tǒng)面目出現(xiàn)的，這是開放大學(xué)與普通大學(xué)的區(qū)別，也是開放大學(xué)的優(yōu)勢所在［3］。遠(yuǎn)程開放教育持續(xù)發(fā)展的動力是電大系統(tǒng)向開放大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中重塑其教育質(zhì)量觀及其操守。電大系統(tǒng)的最大優(yōu)勢就是其形成覆蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)而形成各個教學(xué)點(diǎn)及廣播電視網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)化的體系是其教育質(zhì)量生成的根基。系統(tǒng)的封閉性對規(guī)模有一定的刺激作用，在某種程度上助長以規(guī)模效益為主導(dǎo)的思維慣性，在這種思維慣性下，教育質(zhì)量可能未能得到同等提升，甚至是淡化。在一個大的系統(tǒng)內(nèi)存在多個主體、多種模式的混合制發(fā)展環(huán)境中，要保證教育質(zhì)量的提升需要自上而下的引導(dǎo)以及自下而上的支持。這就需要中央電大從系統(tǒng)角度出發(fā)對下級電大招生規(guī)模加以約束，對教育質(zhì)量提升加以監(jiān)督。從另一個方面看，需要各地各級電大按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，對本區(qū)域內(nèi)的學(xué)習(xí)者、教師、社會環(huán)境的差異加以分析，制定相應(yīng)的質(zhì)量提升機(jī)制，從而與中央電大的監(jiān)管、約束機(jī)制相適應(yīng)。

(三)現(xiàn)代信息技術(shù)的推動

如前所述，信息技術(shù)與遠(yuǎn)程開放教育的融合程度是遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量提升的路徑之一。從宏觀層面看，信息技術(shù)可以推進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育在線學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的優(yōu)化，即通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技，關(guān)注學(xué)習(xí)者的個性化體驗(yàn)，提高教學(xué)資源的利用效率，最終促進(jìn)教育質(zhì)量及學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升。從微觀角度看，信息技術(shù)的滲透可以改進(jìn)教與學(xué)的基本方式，并促進(jìn)其多樣化發(fā)展，為提升教育質(zhì)量、教學(xué)效率提供支撐作用。教與學(xué)的方式最能體現(xiàn)出教與學(xué)的過程，通過教與學(xué)過程細(xì)節(jié)在信息技術(shù)下的呈現(xiàn)，能夠很好地發(fā)現(xiàn)教與學(xué)過程中存在的問題，進(jìn)而能夠改正，從而提高教學(xué)效率與質(zhì)量。

(四)教學(xué)模式的優(yōu)化與改進(jìn)

遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)的辦學(xué)模式是多層次、多元化的，尤其是宏觀層面上的頂層架構(gòu)和微觀層面上的基層架構(gòu)最為重要，即中央電大(國家開放大學(xué))在頂層指引的宏觀結(jié)構(gòu)和直接面對學(xué)習(xí)者的地方電大和開放大學(xué)的微觀教學(xué)模式共同組成一個有機(jī)整體。從這個意義上看，理清頂層設(shè)計(jì)與基層模式的各自職能范圍，是解決遠(yuǎn)程開放教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、方式、方向及實(shí)施過程上下銜接、協(xié)調(diào)的最佳路徑。這也是治理辦學(xué)多層次、辦學(xué)主體多元化帶來教學(xué)過程、模式不統(tǒng)一或碎片化的最好方案。為此，中央電大提出基于統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺建設(shè)的六網(wǎng)融合模式，所謂六網(wǎng)即是網(wǎng)絡(luò)核心課程、學(xué)習(xí)空間、支持服務(wù)、教學(xué)隊(duì)伍、評價體系、教學(xué)管理，要求這六個方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與融通［4］。顯然，這是中央電大所做的頂層設(shè)計(jì)，是一種教學(xué)指導(dǎo)模式。但從微觀上考察，這種頂層設(shè)計(jì)能否在基層予以落實(shí)，完全依賴于教學(xué)主體與學(xué)習(xí)者之間的交互，即基層教師的教學(xué)模式與學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)模式之間能否形成對應(yīng)關(guān)系，如果能夠?qū)崿F(xiàn)交互效應(yīng)，這種頂層設(shè)計(jì)就能落實(shí)，否則就無法實(shí)現(xiàn)，勢必會影響教學(xué)質(zhì)量。

(五)教育質(zhì)量提升制度化的落實(shí)

遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量的最終提升還是需要將上述的種種動力機(jī)制落實(shí)到具體化的制度上，并將這些制度根植于教學(xué)模式中。換言之，即通過制度上的創(chuàng)新與安排為教師的教學(xué)行為與學(xué)生的學(xué)習(xí)行為設(shè)置活動邊界及底線，在有效的秩序范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對教師主導(dǎo)性和學(xué)生主體性的激勵。教師的主導(dǎo)性是不可缺少的，通過制度的規(guī)范化來保證教師主導(dǎo)的各種教學(xué)要素之間的配合，最終實(shí)現(xiàn)整個教學(xué)模式及過程的剛?cè)岵?jì)，持續(xù)增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自控力與主動性;同時激勵學(xué)生的自主學(xué)習(xí)動力及能力，需要優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境以及教師的正確引導(dǎo)，這些問題也需要通過制度層面來進(jìn)行落實(shí)。從這個意義上看，教學(xué)模式是質(zhì)量提升制度中的一部分，同時質(zhì)量提升制度又是以教學(xué)模式而形成的，最終作用、服務(wù)于教學(xué)模式，并逐漸促進(jìn)教學(xué)模式的優(yōu)化及完善，最終帶動整體教學(xué)質(zhì)量的提升。

三、遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量改進(jìn)的具體機(jī)制

(一)遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量觀的正確定位

應(yīng)該根據(jù)我國開放大學(xué)及遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展現(xiàn)狀，建立以同一標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的多元質(zhì)量觀。具體而言，第一，將遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量評估體系納入到普通高校的教學(xué)評估體系中，保持同樣科目、專業(yè)評估的一致性，在專業(yè)課程體系中可以依據(jù)遠(yuǎn)程開放教育的特點(diǎn)制定特定評價指標(biāo)。這種既統(tǒng)一又有一定特殊性的質(zhì)量觀，既能夠保證遠(yuǎn)程開放教育的最低起點(diǎn)，也尊重遠(yuǎn)程開放教育本身的特殊性。第二，秉持以學(xué)習(xí)者為中心的原則，讓學(xué)習(xí)者參與到遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量改進(jìn)體系中，發(fā)揮學(xué)習(xí)者的主體作用，因?yàn)閷W(xué)生對其所需的知識、技能或課程訴求的體悟是最直接的，學(xué)生的看法與感受是評價遠(yuǎn)程開放教育的基礎(chǔ)。第三，正確對待規(guī)模與質(zhì)量之間的關(guān)系。我國的遠(yuǎn)程開放教育可以借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，即在開辦初期必須嚴(yán)格控制規(guī)模，在小規(guī)模辦學(xué)摸索成功并贏得一定的社會認(rèn)可度后，可以在配備合理的師生比前提下適度擴(kuò)大規(guī)模，但必須以質(zhì)量控制為保證。第四，遠(yuǎn)程開放教育畢竟不同于普通高等教育，其未來能夠獲得持續(xù)發(fā)展，必須注重遠(yuǎn)程開放教育本身的特質(zhì)。換言之，也就是要求在其質(zhì)量觀定位中，必須同時注重“以服務(wù)取勝”和“以職業(yè)能力或?qū)W習(xí)能力為本”，在注重服務(wù)質(zhì)量的過程中，提升學(xué)習(xí)者職業(yè)能力或?qū)W習(xí)能力，二者不可偏廢。

(二)積極完善外部質(zhì)量評價機(jī)制

1.正確定位并合理發(fā)揮政府評估的監(jiān)督作用。我國當(dāng)前政府主導(dǎo)的教育評估機(jī)制主要是針對普通高校而開展的，其主要是通過整齊劃一的評價指標(biāo)，具有濃厚的行政主導(dǎo)色彩。如果將這種機(jī)制完全照抄照搬到遠(yuǎn)程開放教育中，是不盡合理的，畢竟遠(yuǎn)程開放教育不同于普通教育。因此，需要對這種政府評估機(jī)制的范圍進(jìn)行正確界定，合理發(fā)揮其監(jiān)督及監(jiān)控作用。2.建立獨(dú)立第三方認(rèn)證機(jī)制。目前，我國遠(yuǎn)程開放教育還沒有建立獨(dú)立第三方質(zhì)量認(rèn)證制度，在質(zhì)量評估中主要還是以政府行政行為為主導(dǎo)。按照國際上的經(jīng)驗(yàn)，開展第三方質(zhì)量認(rèn)證及評估體系，尤其是申請?jiān)趪H上享有盛譽(yù)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，是保證遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量提升的重要手段。比如，上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)、上海開放大學(xué)就進(jìn)行這方面的嘗試，其沒有接受政府主導(dǎo)的質(zhì)量評估，而是通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序邀請“國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會”(ICDE)來進(jìn)行質(zhì)量評估，取得較好的效果。3.吸引社會力量參與質(zhì)量評價體系中。遠(yuǎn)程開放教育是終身學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中發(fā)展起來的新型教育形式，是“人、教學(xué)地點(diǎn)、教學(xué)方法、教學(xué)理念的全面開放”，由此說明這種教育形式與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相關(guān)，是“社會大學(xué)”。因此，遠(yuǎn)程開放教育必須面向社會并能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，其質(zhì)量改進(jìn)與提升的評價也需要重視社會力量的參與，社會力量的參與能夠及時反饋遠(yuǎn)程開放教育對人才的實(shí)際需求，發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)程開放教育對人才培養(yǎng)的不足，能夠起到間接調(diào)控教學(xué)質(zhì)量的作用。

(三)積極健全內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制

任何教育外部質(zhì)量評價機(jī)制只是起到監(jiān)督作用，其質(zhì)量的提升主要取決于其內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制的建設(shè)。在新的形勢下，遠(yuǎn)程開放教育應(yīng)建立合適的內(nèi)部評價主體與機(jī)制，完善教師教學(xué)評價和學(xué)生學(xué)習(xí)效果評價的內(nèi)部保證制度。按照遠(yuǎn)程開放教育的“三權(quán)并列”規(guī)則，其內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)取決于教師、學(xué)生和管理人員等三大主體，這三個主體之間的關(guān)聯(lián)程度決定遠(yuǎn)程開放教育的內(nèi)部質(zhì)量改進(jìn)，要正確處理好教學(xué)、學(xué)習(xí)和教學(xué)管理等三者之間的關(guān)系。第一，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)該挖掘內(nèi)部潛力，大力提升專職教師的教學(xué)水準(zhǔn)，同時積極聘請各個專業(yè)領(lǐng)域知名的高校教師、企業(yè)管理人員作為兼職隊(duì)伍，形成專職為主、兼職為輔的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu);應(yīng)該積極完善遠(yuǎn)程開放教育最重要的在線導(dǎo)學(xué)環(huán)節(jié)，提升專職、兼職教師的教學(xué)、社會、技術(shù)和組織等四維能力，從根本上提升學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體驗(yàn)［5］。第二，在學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)上，要將遠(yuǎn)程開放教育的重心從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)移到非學(xué)歷教育上，全面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，著力于學(xué)習(xí)者的技能與知識更新，按照“短平快全”的課程體系來提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。第三，在教學(xué)管理環(huán)節(jié)上，不僅要積極完善學(xué)分銀行、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互認(rèn)機(jī)制，還要積極提升教學(xué)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，用標(biāo)準(zhǔn)化的能力建立教學(xué)管理人員質(zhì)量監(jiān)控體系。第四，在遠(yuǎn)程開放教育的課程建設(shè)上，應(yīng)該借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，整合社會各類優(yōu)質(zhì)資源，積極投入到慕課建設(shè)中，在課程建設(shè)中更新教學(xué)、學(xué)習(xí)與組織方式，體驗(yàn)信息時代海量信息資源以及大數(shù)據(jù)時代的自由學(xué)習(xí)模式，充分實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開放教育的實(shí)際意義。

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作者：王曉蘭 單位：常熟理工學(xué)院科技產(chǎn)業(yè)處