財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離的改革
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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在公共管理以及政府治理方面有明顯改變，政府會計改革勢在必行，財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離是目前政府會計制度改革的有效方案。闡述了政府會計的改革過程以及國外使用的政府財務(wù)會計和預(yù)算會計法則，對其進(jìn)行深入研究和分析，并根據(jù)我國當(dāng)前政府會計中出現(xiàn)的問題，提出了新的改革方案。
關(guān)鍵詞：財務(wù)會計；預(yù)算會計；解決方案
1我國政府會計發(fā)展過程
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公共財政管理框架已經(jīng)形成，建立了國家部門預(yù)算和國庫集中付款等各項財政制度。但是，在我國各地方審計機(jī)關(guān)的報告中出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。我國目前使用的預(yù)算會計系統(tǒng)制定于1998年。2003年，我國成立了政府會計改革小組，為政府會計改革奠定了理論基礎(chǔ)，2009年明確指出政府會計改革勢在必行，2011年提出了我國政府會計改革的核心內(nèi)容，并對有關(guān)問題進(jìn)行了討論[1]。
2國外政府會計改革現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代前，國外政府采用的預(yù)算會計制度為收付現(xiàn)實制，為了迎合這一制度，相繼出臺的一系列制度，但同時出現(xiàn)了各種各樣的問題。例如政府的負(fù)債增加，影響了其他項目的正常運行，很多政府部門沒有建立完整的考核體系。隨后，國外政府制定了新的公共管理模式，要求各級政府根據(jù)不同的會計主體制定不同的會計目標(biāo)，這也是財務(wù)會計與預(yù)算會計分離的前提[2]。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前國外各國使用的會計核算基礎(chǔ)大致可分為3個模式，包括完全現(xiàn)金制度、現(xiàn)金制度和完全相應(yīng)的會計制度。
3我國政府會計改革面臨的問題
3.1預(yù)算會計的弊端
①我國現(xiàn)有的預(yù)算會計制度并不能完整地反映政府整體財務(wù)的收支和運營情況。目前運用的政府會計制度只強(qiáng)調(diào)會計制度的執(zhí)行以及預(yù)算管理，在財務(wù)報表中過度重視形式，對于資金的流向以及政府資金的消耗不能進(jìn)行合理控制。政府承擔(dān)的債務(wù)也不能在預(yù)算系統(tǒng)中體現(xiàn)出來[3]。②我國現(xiàn)有的預(yù)算會計制度很難真正發(fā)揮預(yù)算管理作用。可以說，現(xiàn)有的預(yù)算會計是預(yù)算會計和財務(wù)會計的載體，既能體現(xiàn)收支情況，還能反映債權(quán)發(fā)生制中的資產(chǎn)信息。此外，政府的資金來源并不只有預(yù)算中的資金，還包括非預(yù)算資金和非稅收收入等，這些資金的來源和去處沒有在會計報表中體現(xiàn)出來。
3.2會計制度的弊端
我國的會計制度是按組織分別進(jìn)行設(shè)置的，缺乏整體性和統(tǒng)一性，會計信息不夠全面。在會計報表中，負(fù)債表的靜態(tài)和動態(tài)報表規(guī)劃不明確，存量和流量的數(shù)據(jù)反映不夠清晰。在現(xiàn)存的預(yù)算表中，只能體現(xiàn)收支和執(zhí)行情況，相關(guān)部門無法看到完整的財務(wù)信息。
4政府會計改革的方向以及方案
政府會計部門主要負(fù)責(zé)政府整體的財務(wù)運行情況，其改革的目標(biāo)是將政府提供的公共服務(wù)水平、債權(quán)能力以及運營成果透明化需要注意以下幾個方面。①政府權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用。政府要全面把控好資源，避免出現(xiàn)過度浪費的現(xiàn)象，需要承擔(dān)的債務(wù)以及產(chǎn)生的成本，不能單純地引用權(quán)責(zé)發(fā)生制。只有運用政府的財務(wù)會計系統(tǒng)，才能得到有效保障。以職工養(yǎng)老金利息支出為例，普通的財務(wù)系統(tǒng)反映的信息和預(yù)算系統(tǒng)中反映的是不同的。②明確財務(wù)會計要素。財務(wù)系統(tǒng)板塊必須符合企業(yè)會計要素，能夠明確反映政府的資產(chǎn)、債權(quán)、消耗等情況。值得注意的是，歷史遺留問題的資產(chǎn)和政府自然資源等是不需要考慮在其中的。而有些負(fù)債，例如養(yǎng)老金，不能按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)定盲目納入，要按照實際情況具體分析?，F(xiàn)階段，我國預(yù)算會計制度是按照單位進(jìn)行合理劃分的，因此在會計科目上缺少實用性。在改進(jìn)政府預(yù)算會計系統(tǒng)時，需要重視以下幾個方面。①將制定的預(yù)算會計制度與財務(wù)會計進(jìn)行整合，完善各類信息。②將各單位進(jìn)行整合，根據(jù)預(yù)算資金的使用過程進(jìn)行核算。③預(yù)算信息中要明確反映管理的成效。
5結(jié)束語
在政府會計制度的改革過程中，要根據(jù)實際情況分離政府會計制度和預(yù)算會計制度，這樣才能更好地滿足各類型的公共服務(wù)需求。運用科學(xué)合理的手段進(jìn)行政府會計改革，既實現(xiàn)二者適度分離，又實現(xiàn)融合發(fā)展。相關(guān)工作人員要不斷探索創(chuàng)新政府會計制度的改革內(nèi)容和方向，促進(jìn)我國政府部門的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
［1］邢愛英.分析政府會計體系中預(yù)算會計與財務(wù)會計的比較與協(xié)調(diào)［J］.財會學(xué)習(xí)，2019（10）：117-118.
［2］熊娜，撒晶晶，曾春麗，等.政府會計改革對高校財務(wù)管理的影響［J］.會計之友，2018（3）：20-23.
作者：于蕾 單位：吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院會計學(xué)院
