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【內(nèi)容摘要】由于我國高等學校依然沒有屬于自己的獨立完整規(guī)范的體系,因此如何有效利用內(nèi)部會計控制提高高等院校內(nèi)部的管理;提升防風險能力;保證自身財務(wù)信息安全和加強可持續(xù)發(fā)展成為了高校管理中的主要課題。本文從內(nèi)部會計控制的概念及意義著手,在探索我國高等院校內(nèi)部會計控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上,對高校內(nèi)部會計控制與企業(yè)內(nèi)部會計控制進行了比較分析,指出了國內(nèi)高校內(nèi)部會計控制的缺陷,并提出了完善國內(nèi)大學內(nèi)部會計控制的對策。期望為我國高校內(nèi)部會計控制提出可行性的改進建議及對策。
【關(guān)鍵詞】高等學校;內(nèi)部會計控制;會計管理
一、高校內(nèi)部會計控制與企業(yè)內(nèi)部會計控制的比較分析
盡管高校和企業(yè)在內(nèi)部會計控制上很相似,但二者之間的經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營目的有著本質(zhì)上的區(qū)別,這就使得二者之間在內(nèi)控問題上實際也存在差異。第一,一般企業(yè)追求利益最大化屬于營利性組織,而高等院校的經(jīng)營屬于非營利性公益事業(yè)組織,其最終目的是為社會培養(yǎng)人才而不是營利。而從內(nèi)部會計控制的觀點出發(fā),企業(yè)對于成本收益和財務(wù)管理的重視比高校要高很多。第二,企業(yè)內(nèi)部會計控制主體對于內(nèi)部問題更加關(guān)心,原因在于企業(yè)內(nèi)部會計控制水平直接關(guān)系到其自身利好,而校長以及黨委負責人作為高校的內(nèi)控主體,他們更加關(guān)注高校的教研水平,從而提高高校的社會知名度。高校重視的是社會效益,而企業(yè)則更多關(guān)注經(jīng)濟效率。第三,企業(yè)內(nèi)控的業(yè)務(wù)較為系統(tǒng)單一,環(huán)環(huán)相扣,而高等院校的經(jīng)濟活動很復雜,牽涉面廣,其主要經(jīng)營科教活動與其他經(jīng)濟活動差別巨大,因此其內(nèi)部會計控制也更加復雜。
二、國內(nèi)高校內(nèi)部會計控制的缺陷
(一)內(nèi)部會計控制環(huán)境復雜。1.涉及范圍廣闊。高校在具體的活動中涉及到的領(lǐng)域相當復雜,高校的經(jīng)濟活動不再局限于教育科研,而更多地接觸到了基礎(chǔ)建設(shè)、后勤保障、投融資等多個領(lǐng)域,這使得高校內(nèi)部會計控制所要牽扯到的面積也更加廣闊,如果在具體的財務(wù)工作之中,除了自身的財務(wù)內(nèi)容還要涉及其他各類附屬單位,這些部門單位的財務(wù)工作也要計入高校自身的內(nèi)部會計控制之中。當前階段下,我國的高校經(jīng)濟活動的控制遠遠達不到要求,是因為大多數(shù)高校沒有架構(gòu)完整的內(nèi)部會計控制體系,而貪腐問題也就發(fā)生在這些經(jīng)濟控制不能達到預期的時候。還有很多高校的內(nèi)部會計控制沒有根據(jù)自身需求制定而是照搬企業(yè)內(nèi)部會計控制來構(gòu)建,從而不能完全應(yīng)對高校特有的內(nèi)控問題,因此高校在制定符合自身內(nèi)部會計控制的同時,不僅需要考慮行業(yè)相關(guān)制度,更應(yīng)該考慮是否滿足自身的內(nèi)控要求。2.學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的不協(xié)調(diào)。學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系是相互制約、促進、相輔相成的,它們共同為高校的整體目標所服務(wù),對行政權(quán)力的過分要求會影響到學術(shù)人的創(chuàng)造力與積極感,而過分懶散的學術(shù)權(quán)力也一定會損害大學效率與整體目標的完成。在國外很多發(fā)達國家,學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力二者之間是相互滲透又適當分離的,這樣做的好處是兩種權(quán)力得到互補,只有這兩種權(quán)力得到應(yīng)有的平衡,才能保證我國高校平穩(wěn)快速的發(fā)展。我國在高校學術(shù)管理上有著嚴重的行政化傾向,學術(shù)權(quán)力難以體現(xiàn),學術(shù)委員會的學術(shù)權(quán)力沒有相關(guān)的法律來進行保護。高校內(nèi)部兩種權(quán)力的界限不清晰,兩種權(quán)力相互糾纏,以至于在很多問題的處理上分工不甚明確,導致權(quán)力的相互越位。而國家法律所規(guī)定的高校學術(shù)權(quán)力主體———教授以及學術(shù)組織的作用并不沖突,只能是處于提供意見的地位,并沒有得到真正的學術(shù)決策權(quán)。(二)內(nèi)部會計控制力度差。內(nèi)部會計控制是內(nèi)控的一個重要組成部分,更是高校內(nèi)部會計控制的核心。所以我國高校需要更加完善的內(nèi)部會計控制機制以發(fā)揮其在高等院校財務(wù)資料的真實性,保證高校資產(chǎn)的安全。內(nèi)部會計涉及事前、事中及事后控制,目前高校對于實物的控制薄弱,事后記賬過多,沒有科學嚴謹?shù)念A算方式及事前事中的控制。由于高校內(nèi)部會計的不完善、會計人員工作態(tài)度不嚴謹、內(nèi)控激勵措施的不全面,使得會計人員思維上有所倦怠,會計工作越來越隨意,以至于部分會計人員精于造假,使得會計職業(yè)判斷力變差,因此,想要提高內(nèi)部會計的控制力度,必須要加強會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng),加強激勵約束對策建設(shè);在人力資源管理方面,我國高校更加看重教學人員的職稱與學歷,教學人員只進不出,缺乏淘汰制度,績效考評不能做到合理公平,教輔人員搭配失衡,行政人員過多等問題。總之,我國高校的人力資源管理方式仍然處于引進管理,缺乏主動教育開發(fā)機制與獨立體系。
三、針對國內(nèi)高校內(nèi)部會計控制問題的幾點建議
(一)加強制度建設(shè),提高會計控制力度。加強制度建設(shè)一是可以使會計信息更加真實,二是對于高校的會計行為的規(guī)范來說也具有重要的意義。三是可以從根源上消除腐敗的現(xiàn)象,保證高校資金的安全。第一,高校領(lǐng)導層要從思想上加強對內(nèi)部會計制度重要性的認識,建立負責人制度。這樣可以對于高校的總體情況進行掌控,監(jiān)督高校降低消耗,提高經(jīng)濟效益,解決會計控制的問題。第二,明確學校職責分工。我國的大學已經(jīng)從縱向管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向管理模式,因此管理手段也要相應(yīng)地發(fā)生改變,對于高校的管理工作必須分工明確,準確區(qū)分管理機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu),各司其職才能提高內(nèi)部會計控制問題的解決。第三,強化預算控制。應(yīng)建立完善的財務(wù)預算管理制度,嚴格進行考核分析與信息反饋,定期公布各部門預算執(zhí)行情況。對于未完成的預算要追究原因,并且提出具體改進措施。第四,建立有效的激勵措施。對于嚴格執(zhí)行內(nèi)部會計制度的人員提供獎勵機制,并且要定期對他們進行考核,不斷完善內(nèi)部會計控制體系,從而實現(xiàn)內(nèi)部控制的目標。第五,注重加強高校會計隊伍建設(shè),建立長效機制,加強對會計人員的職業(yè)能力、財務(wù)分析風險能力以及開拓創(chuàng)新能力的培養(yǎng),提高高校會計人員職業(yè)素養(yǎng)。(二)完善風險控制指標,降低高校財務(wù)風險。如今高校正在不斷發(fā)展當中,為了防止高校擴張過度可能引發(fā)的財務(wù)危機,需要完善高校的風險控制指標,第一,要對可能發(fā)生的風險進行風險的識別,主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費的領(lǐng)域,要進行嚴格的監(jiān)管,防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第二,要對可能發(fā)生的風險進行評估,對于重大的風險必須盡早建立防范措施,將風險指數(shù)不斷降低。第三,對可能發(fā)生的風險進行風險的控制,建立一系列控制程序,出具一系列的規(guī)章制度,要將風險扼殺在萌芽狀態(tài)。第四,還可以參考企業(yè)的管理經(jīng)驗,對于高校內(nèi)部還有附屬企業(yè)一方面要明細財產(chǎn)的花銷與來源,另一方面也要明確管理者的責任,從而降低高校的財務(wù)風險。(三)建立內(nèi)外部審計監(jiān)督,解決會計控制問題。目前我國的高校根本沒有建立審計監(jiān)督體系,這也是腐敗頻發(fā)的一個重要的原因,只有高校內(nèi)的機構(gòu)進行互相的監(jiān)督和制約,才能對于權(quán)力進行控制,杜絕濫權(quán)的現(xiàn)象,因此完善審計監(jiān)督體系勢在必行??梢越?nèi)部審計體系,將審計人員單獨劃分出來,一方面內(nèi)部的人對于高校會更加了解,上手也更快,另一方面也對于其他的管理者起到威懾的作用,因此審計部門必須具有獨立權(quán),不受領(lǐng)導的控制,才能保證審計結(jié)果的公正性。由于高校校內(nèi)人員不足,單獨劃分審計人員可能會導致其他地方的人員安排不夠,另外,教職工多多少少會對校領(lǐng)導持畏懼心理,身邊的同事又都是熟人,會對審計結(jié)果有不良的影響。因此可以同時采用外部審計體系,選用專業(yè)的審計人才,與內(nèi)部審計人員一同交流,雙管齊下,著力解決高校內(nèi)部會計控制問題。(四)建設(shè)高校信息交流平臺,提高部門工作效率。我國的高校普遍采取垂直管理模式,雖然便于管理,但是卻導致信息交流不暢,而且也一直沒有想出好的辦法來解決這個問題,但是當今時代是信息化的時代,信息的獲取與傳遞對于企業(yè)來說可能生命攸關(guān),而對于高校來說同樣必不可少,因此需要建設(shè)高校信息交流平臺,通過這個平臺,可以實現(xiàn)各種信息的快速傳遞,從而提高各部門的工作效率,也能夠更好地實現(xiàn)監(jiān)管,抵制濫權(quán)行為的發(fā)生,從而幫助解決高校內(nèi)部會計控制問題,實現(xiàn)高校管理的信息化。
四、結(jié)語
當前階段,高校內(nèi)部會計控制缺乏合理性這一問題受到廣泛關(guān)注,很多學者專家也在理論與實踐上逐步開始相關(guān)的研究與分析。然而,目前國內(nèi)外在這方面的研究更多地偏向于高校內(nèi)部會計控制的探討上,具備較強的概括性,卻疏于操作,缺少直指高校內(nèi)控的相關(guān)法律法規(guī)來進行專業(yè)的指導。因此,本文采取理論與實踐相結(jié)合的研究方式,以便能夠更好地為高等院校的內(nèi)部會計控制管理提供意見參考,促進高校事業(yè)的發(fā)展。
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作者:龔淑芳 單位:湖南警察學院