內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中預(yù)算控制問題及對(duì)策

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摘要：本文針對(duì)高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，介紹其重要作用，需要在日后管理工作中著重落實(shí)，隨后分析目前預(yù)算控制在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中實(shí)施存在的問題，以此為基礎(chǔ)提出了4點(diǎn)解決建議，希望能夠充分發(fā)揮預(yù)算控制作用，完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，提高高職院校辦學(xué)效益。

關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；預(yù)算控制

一、高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作用

目前我國(guó)高等教育正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，高職院校抓住機(jī)遇開始踐行管理改革，期間對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管各項(xiàng)工作提出嚴(yán)格要求。為了提高會(huì)計(jì)行為的規(guī)范性以及財(cái)務(wù)質(zhì)量，高職院校開展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制十分必要。根據(jù)財(cái)政部制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，可以明確“內(nèi)部會(huì)計(jì)控制”基本含義，即以提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、資產(chǎn)安全性、完整性為前提，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)制度，完善學(xué)校管理結(jié)構(gòu)與制度所采取的控制職能手段。高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)象是所有資金流動(dòng)、會(huì)計(jì)信息，能夠有效提高資金的完整性、安全性、效益性，進(jìn)而達(dá)到資產(chǎn)保值以及增值的目的。高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理工作而言占據(jù)基礎(chǔ)位置，也是內(nèi)部控制工作的關(guān)鍵。雖然我國(guó)很多高職院校都有內(nèi)部控制制度，但是和現(xiàn)代內(nèi)部控制規(guī)定對(duì)比，期間依然存在差距，特別是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。那么高職院校的財(cái)務(wù)工作人員必須要針對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制展開預(yù)算控制，將會(huì)計(jì)控制問題解決。

二、高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中預(yù)算控制應(yīng)用存在問題

1.缺乏對(duì)預(yù)算控制的深入認(rèn)知

高職院校發(fā)展要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相符，在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建相應(yīng)的管理環(huán)境。但是個(gè)別高職院校對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中，對(duì)于獨(dú)立法人沒有深入的認(rèn)知。在傳統(tǒng)管理觀念的影響下，管理人員的關(guān)注點(diǎn)知識(shí)在教學(xué)、擴(kuò)招以及科研方面，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制以及預(yù)算控制并沒有提上日程。在新環(huán)境下，高職院校必須要對(duì)財(cái)務(wù)管理思路進(jìn)行創(chuàng)新，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制觀念直接對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐造成影響，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息缺乏準(zhǔn)確性。

2.監(jiān)督工作不到位

一些高職院校為了提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與質(zhì)量，逐漸創(chuàng)建了與職能部門相平行的審計(jì)部門，而那些沒有單獨(dú)設(shè)置審計(jì)部門的院校，也安排了專門負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)審工作人員。由此可見，我國(guó)高職院校開始重視內(nèi)部審計(jì)與預(yù)算控制工作，并且將其滲透到管理工作中。然而實(shí)際組織內(nèi)部審計(jì)期間，審計(jì)部門工作的范圍比較有限，只是針對(duì)學(xué)校內(nèi)某一時(shí)間段的財(cái)務(wù)收支狀況實(shí)行審查，或是在紀(jì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)下審查違紀(jì)個(gè)案，采用的審計(jì)模式為事后審計(jì)。這樣一來(lái)，內(nèi)部審計(jì)所具備的職能與優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮，監(jiān)控工作不到位，會(huì)對(duì)高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制以及預(yù)算控制工作效果造成影響。

3.控制工作不到位

現(xiàn)如今，我國(guó)高職院校學(xué)生數(shù)量越來(lái)越多，日常教學(xué)、生活環(huán)境也得到改善，為示范院校建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。如此一來(lái)，有關(guān)部門針對(duì)學(xué)校內(nèi)部的基礎(chǔ)建設(shè)追加更多的投資，著手建設(shè)新實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、校園綠化、道路返修等。這些工程項(xiàng)目在高職院校中的投資比較大，但是收益周期相對(duì)較長(zhǎng)，直接關(guān)系到高職院校的長(zhǎng)期發(fā)展。通過分析可知，高職院校在組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制時(shí)，并沒有將以上項(xiàng)目作為控制的要點(diǎn)，導(dǎo)致控制不到位，嚴(yán)重影響到資金的真實(shí)性。

4.工作人員專業(yè)性需要進(jìn)一步提升

高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，針對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)水平也有更高的要求，尤其是預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)控制等能力。與此同時(shí)，高職院校在基礎(chǔ)建設(shè)中投入較多的資金，在年度總支出中占比較大，必須要及時(shí)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與預(yù)算控制，才能夠保證資金使用的有效性。但是很多高職院校在設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位時(shí)，并沒有及時(shí)組織專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員對(duì)于新的工作制度、技術(shù)等缺乏了解，影響到預(yù)算控制效果。

三、高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中預(yù)算控制的實(shí)施對(duì)策

在《會(huì)計(jì)法》中和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和預(yù)算控制提出了明確的要求，即接受國(guó)家有關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督，組建完善的內(nèi)部監(jiān)督制度。為此，針對(duì)高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中預(yù)算控制落實(shí)，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.深入認(rèn)知預(yù)算控制，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中加以落實(shí)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和預(yù)算控制需要得到高職院校領(lǐng)導(dǎo)的重視，會(huì)計(jì)人員無(wú)法完成多項(xiàng)工作。所以，學(xué)校內(nèi)部的管理者和相關(guān)工作人員，必須要深入認(rèn)知內(nèi)部會(huì)計(jì)控制以及預(yù)算控制，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中嚴(yán)格落實(shí)，發(fā)揮預(yù)算控制作用。高職院校在全新的環(huán)境下，為了能夠提高財(cái)務(wù)管理水平，需要在學(xué)校內(nèi)部踐行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，突出會(huì)計(jì)工作中總會(huì)計(jì)師的作用，從而深入了解內(nèi)部會(huì)計(jì)控制以及預(yù)算控制，在各項(xiàng)工作中滲透《會(huì)計(jì)法》中的諸多條款，為預(yù)算控制提供真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作更具協(xié)調(diào)性。

2.設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位，完成財(cái)務(wù)工作

高職院校經(jīng)濟(jì)管理工作中，為了實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化，我國(guó)相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策，為會(huì)計(jì)控制與預(yù)算控制工作提供支持。如果高職院校在校學(xué)生的數(shù)量超過3000人，且年資金流量超過萬(wàn)元，便可以增設(shè)總會(huì)計(jì)師這一職位；如果高職院校在校學(xué)生的數(shù)量不足3000人，但是其中相關(guān)條件符合規(guī)定，也可以增設(shè)總會(huì)計(jì)師職位。目前高職院校所遵循的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中，要求高等學(xué)校內(nèi)部的相關(guān)財(cái)務(wù)工作，需要落實(shí)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。與規(guī)定相符的高等學(xué)校設(shè)置總會(huì)計(jì)師，與管理者共同負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等相關(guān)工作。由此可知，只要高職院校的辦學(xué)規(guī)模、資金規(guī)模滿足規(guī)定，便可以在規(guī)章制度的引導(dǎo)下設(shè)置總會(huì)計(jì)師，踐行相關(guān)規(guī)定完成內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作。除此之外，總會(huì)計(jì)師從資金這一方面入手，對(duì)高職院校內(nèi)部的財(cái)務(wù)、審計(jì)、后勤等一系列工作進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，除此之外，銀行、稅務(wù)、工商以及物價(jià)等部門和學(xué)校之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也需要總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)處理，只有如此才能夠保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性，并且提高高職院校經(jīng)濟(jì)水平。

3.完善相關(guān)制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中，預(yù)算控制是使用最為普遍的控制方式。利用預(yù)算編制、檢查預(yù)算這兩種手段，可以直觀的了解高職院校內(nèi)部各個(gè)部門未完成預(yù)算可能帶來(lái)的影響，進(jìn)而針對(duì)性的提出解決對(duì)策，保證預(yù)算能夠在學(xué)校各項(xiàng)工作中得到落實(shí)。高職院校進(jìn)行部門預(yù)算的編制，務(wù)必要以年度工作計(jì)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，細(xì)化部門預(yù)算。財(cái)務(wù)部門需要將支出預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)分配到所有經(jīng)費(fèi)使用部門，按照預(yù)算計(jì)劃決定具體開支。相關(guān)控制制度的建設(shè)對(duì)于內(nèi)部控制而言是基礎(chǔ)保障，那么在制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度以及預(yù)算控制制度的過程中，必須要從以下三個(gè)方面著手進(jìn)行處理：第一，加強(qiáng)預(yù)防控制，并搭配事中控制和事后控制，避免無(wú)效管理或者管理與法律規(guī)定不符的行為發(fā)生；第二，落實(shí)程序制約，重點(diǎn)圍繞相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行控制，期間需要經(jīng)過諸多流程，其中包括授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行與檢查等，尤其是高職院校對(duì)外投資、設(shè)備購(gòu)買、基建項(xiàng)目招標(biāo)等；第三，針對(duì)各個(gè)工作崗位所承擔(dān)的職責(zé)實(shí)行相互牽制，對(duì)于預(yù)算控制部門的設(shè)置與工作崗位分配，必須要明確相應(yīng)的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題能夠明確責(zé)任人，踐行獎(jiǎng)懲機(jī)制。現(xiàn)如今，高職院校在預(yù)算控制工作中，要完善崗位責(zé)任制、崗位輪換制，端正工作人員工作態(tài)度，提高財(cái)務(wù)收支審批、重大項(xiàng)目集體決策、項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、收入分配各項(xiàng)制度的規(guī)范性，并且構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制，預(yù)防、控制高職院?？赡苊媾R的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.針對(duì)項(xiàng)目展開預(yù)算控制，提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平

高職院校中涉及到一些工程項(xiàng)目，例如新建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓等，針對(duì)這些工程項(xiàng)目的預(yù)算控制，需要加大監(jiān)督力度，確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，控制各項(xiàng)支出，保證實(shí)際支出符合預(yù)期目標(biāo)。高職院校項(xiàng)目工程的預(yù)算控制工作需要做到以下幾點(diǎn)：第一，針對(duì)不同的項(xiàng)目建立崗位責(zé)任制。確定各個(gè)職能部門以及工作崗位承擔(dān)的職責(zé)，使可行性研究、決策、概預(yù)算編制、審核等工作崗位之間既互相制約，又彼此獨(dú)立；第二，嚴(yán)格踐行授權(quán)批準(zhǔn)機(jī)制。確定審批人所使用的授權(quán)批準(zhǔn)模式與權(quán)限等，所有工作都要符合審批權(quán)限要求。對(duì)于高職院校而言，籌資、項(xiàng)目建設(shè)屬于重大決策項(xiàng)目，所以要有對(duì)應(yīng)的決策機(jī)制與程序，只有如此才能夠最大程度的規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)；第三，落實(shí)進(jìn)度款支付控制機(jī)制。相關(guān)款項(xiàng)的支付要求、模式、會(huì)計(jì)核算流程等都要有規(guī)范性要求作為保障。預(yù)算控制人員要著重審核支付款申請(qǐng)、憑證以及審批人提出的批準(zhǔn)意見，審核無(wú)誤之后才可以付款，如果審核期間發(fā)現(xiàn)問題要以報(bào)告的形式呈交給上級(jí)部門；第三，建立健全竣工清理制度。按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工決算的編制，并且?guī)ьI(lǐng)相關(guān)人員開展竣工決算審計(jì)，對(duì)高職院校項(xiàng)目工程組織竣工驗(yàn)收以財(cái)產(chǎn)移交，從而提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于預(yù)算控制在高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的實(shí)施，一方面需要有完善的制度作為保障，另一方面則要加大監(jiān)督力度，將各項(xiàng)工作全部落實(shí)到位，對(duì)預(yù)算控制給予足夠的重視，只有如此才能夠有效提高高職院校管理水平，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。

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作者：俞秀梅 單位：福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院