高校會(huì)計(jì)制度改革狀況探討

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1新會(huì)計(jì)制度存在問(wèn)題

截止2015年初，從大量文獻(xiàn)和各高校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，反映不是很理想，一直處于迷茫狀態(tài)，原因在于：

1.1會(huì)計(jì)制度不健全

新會(huì)計(jì)制度在大綱上指明方向，但沒(méi)出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)節(jié)，特別2014年初大部分高校不敢輕易實(shí)施，無(wú)法自作主張，一直延用原來(lái)制度，繼續(xù)使用舊科目，舊核算方法，提前準(zhǔn)備也只是對(duì)固定資產(chǎn)的清查工作，現(xiàn)在固定資產(chǎn)折舊細(xì)節(jié)、對(duì)于教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出等支出科目分類沒(méi)有明細(xì)規(guī)定，往往只憑會(huì)計(jì)人員主觀判斷，造成口徑不一致，不利于高校對(duì)比，也不利于提供使用者參考價(jià)值，沒(méi)反映真實(shí)高校資產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)狀況，因而相關(guān)細(xì)節(jié)出臺(tái)非常必要。

1.2基建并賬困難

原基建賬單獨(dú)游離于大賬，現(xiàn)為全面反映一核算主體全部資金情況，新會(huì)計(jì)制度要求基建每月并入大賬，保留原基建賬套，但舊會(huì)計(jì)制度未對(duì)基建戶清查過(guò)，涉及在建工程或固定資產(chǎn)與大賬交集點(diǎn)，基建賬與大賬要進(jìn)行對(duì)沖，以及存在在建工程已經(jīng)交付使用，但不具備入固定資產(chǎn)條件，并入大賬核算問(wèn)題。此外高校有些基建項(xiàng)目是貸款，并入大賬，會(huì)影響事業(yè)支出。

1.3固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)核算問(wèn)題

一大亮點(diǎn)就是提出用年限平均法計(jì)提折舊或攤銷的構(gòu)想，一直是收付實(shí)現(xiàn)制，從未實(shí)施修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)歷史悠久、資產(chǎn)龐大的高校來(lái)說(shuō)，其困難：①重新定義固定資產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)提高，原來(lái)不符合固定資產(chǎn)的，要重新分類存貨或低值易耗品；高校一直未確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)，資產(chǎn)并入固定資產(chǎn)；②部分高校資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門分管固定資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值，同時(shí)資產(chǎn)所屬部門報(bào)賬時(shí)間差異等原因，容易造成賬實(shí)不符，給計(jì)提折舊帶來(lái)困惑；③對(duì)折舊年限沒(méi)有統(tǒng)一，對(duì)財(cái)務(wù)工作執(zhí)行帶來(lái)困境，不敢自作主張，造成高校無(wú)可比性。沒(méi)計(jì)提折舊，會(huì)造成資產(chǎn)信息失真。但沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，沒(méi)計(jì)提跌價(jià)準(zhǔn)備或減值準(zhǔn)備，同樣造成資產(chǎn)信息失真。

1.4會(huì)計(jì)核算工作量大

對(duì)于會(huì)計(jì)核算方面，各高校深有同感，反映核算細(xì)化，操縱性難，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)細(xì)分財(cái)政或非財(cái)政，基本支出或項(xiàng)目支出，然后教育支出、科研事業(yè)支出、后勤支出等五類，再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類，錄入憑證時(shí)，涉及幾層選項(xiàng)，本來(lái)高校財(cái)務(wù)核算繁重，這樣更加重工作量。另一方面，有時(shí)成本支出核算細(xì)分往往就憑財(cái)務(wù)人員判斷，成本確定本身沒(méi)有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并不能達(dá)到核算，哪項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)入教學(xué)支出還是科研事業(yè)支出等，沒(méi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，收入與支出很難配比。

2針對(duì)存在問(wèn)題提出的對(duì)策

2.1加強(qiáng)新制度培訓(xùn)，提高隊(duì)伍建設(shè)

新會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)核算等各方面都有新挑戰(zhàn)，為促進(jìn)制度實(shí)施，保證順利進(jìn)行，勢(shì)必要求加強(qiáng)對(duì)高校相關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不但包括財(cái)務(wù)人員，而且包括國(guó)資、審計(jì)等人員，提高業(yè)務(wù)水平，全面理解和掌握改革知識(shí)，除了上級(jí)組織學(xué)習(xí)，也可與相關(guān)院校溝通，而財(cái)務(wù)部門內(nèi)部更應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)；另一方面，新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校核算要求高，趨于企業(yè)會(huì)計(jì)制度，要提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配備經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)各方面人才，不斷注入新鮮血液和高學(xué)歷人才，創(chuàng)新工作方法、更新財(cái)務(wù)知識(shí)，應(yīng)對(duì)增加核算工作量和增大難度系數(shù)。

2.2強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門溝通和協(xié)作

據(jù)《新會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)了高校領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)計(jì)工作方面的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)重視新會(huì)計(jì)制度，轉(zhuǎn)變思想觀念，形成新財(cái)務(wù)管理觀念，帶動(dòng)各個(gè)部門積極主動(dòng)支持和配合，落實(shí)新舊制度銜接工作。這樣全?？倓?dòng)員，給新制度銜接、成本核算、資產(chǎn)盤查等提供便利條件，落實(shí)新政策執(zhí)行。

2.3制度規(guī)范化

高校應(yīng)合理安排財(cái)務(wù)工作，完善財(cái)務(wù)制度配套，做到有章可循，通過(guò)制度約束行為，在會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、預(yù)算等方面加強(qiáng)規(guī)范化；另一方面，沒(méi)有明細(xì)規(guī)定，高校不敢輕意操作，有的一直延用舊會(huì)計(jì)制度，期望有關(guān)部門出臺(tái)具體細(xì)節(jié)，即便啟用新制度單位交流中發(fā)現(xiàn)各有各操作規(guī)范，沒(méi)有可比性，制度對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限不統(tǒng)一，對(duì)大型修繕，沒(méi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)影響會(huì)計(jì)信息可比性，但新會(huì)計(jì)制度又沒(méi)提到減值準(zhǔn)備，同樣失真，這些細(xì)節(jié)有待相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范。

2.4信息系統(tǒng)控制

新舊會(huì)計(jì)制度銜接本身是一項(xiàng)任道重遠(yuǎn)工作，涉及固定資產(chǎn)清查、基建并賬、后勤并賬、會(huì)計(jì)核算等一系列工作，有效利用科學(xué)軟件系統(tǒng)，進(jìn)行智能化操作系統(tǒng)是必不可少的工作，因而高校財(cái)務(wù)必須建立信息系統(tǒng)，比如新舊會(huì)計(jì)科目對(duì)照，有高校運(yùn)用天財(cái)財(cái)務(wù)軟件，把相關(guān)舊科目對(duì)應(yīng)新科目，借用軟件公司力量完成新制度初始化；特別對(duì)于固定資產(chǎn)核算，不但涉及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門和使用部門，計(jì)提折舊需了解使用狀態(tài)等各方面情況，迫切需要系統(tǒng)化建設(shè)，只有加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，才能省時(shí)省力。

2.5會(huì)計(jì)核算合理規(guī)范化

正如所提到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分錄科目層次增加，收入支出分類過(guò)于細(xì)化，不但增加了會(huì)計(jì)人員工作量，而且對(duì)不同成本匯總也帶來(lái)困難。然而高校財(cái)務(wù)人員本身管理任務(wù)重，人員又不足，建議相關(guān)部門合理規(guī)范會(huì)計(jì)核算，宜宏觀統(tǒng)籌，不宜過(guò)于細(xì)化。

3總結(jié)

總之，新高校會(huì)計(jì)制度給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是高校適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展和適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革需要。高校經(jīng)濟(jì)來(lái)源多元化呼吁新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)，新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出新高度，不但需要財(cái)務(wù)人員克服困難，而且領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要積極幫助解決面對(duì)的各樣問(wèn)題，從而順利完成新舊制度銜接工作，把高校會(huì)計(jì)核算推到一個(gè)新臺(tái)階。

作者：曾少斐 單位：廣西科技大學(xué)財(cái)務(wù)處