高等教育科學(xué)發(fā)展論文3篇
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第一篇
一、省域高等教育科學(xué)發(fā)展評價的功能定位
（一）診斷省域高等教育發(fā)展存在的問題
事物的發(fā)展都是一個不斷修正和改進的過程，診斷問題是改進發(fā)展的重要一環(huán)，也是評價的直接目的。省域內(nèi)的高等教育是整個高等教育大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，省域內(nèi)的高等教育科學(xué)發(fā)展必須從大的發(fā)展形勢出發(fā)，按照高等教育的發(fā)展態(tài)勢發(fā)展，這既符合教育發(fā)展的自身規(guī)律，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。另外，事物的發(fā)展總是前進性和曲折性的統(tǒng)一，在發(fā)展的過程中總是會出現(xiàn)迂回曲折的現(xiàn)象，教育評價就是要及時發(fā)現(xiàn)省域高等教育發(fā)展存在的問題，以便使其盡快轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的道路上來。省域高等教育評價就是要按照科學(xué)發(fā)展的理念，對省域內(nèi)的高等教育發(fā)展狀況進行監(jiān)測，根據(jù)高等教育發(fā)展面臨的形勢和高等教育的發(fā)展態(tài)勢，診斷出現(xiàn)階段省域內(nèi)高等教育科學(xué)發(fā)展路徑中所存在的問題。問題的診斷是進一步修正和完善的前提。
（二）建立動態(tài)預(yù)警與調(diào)控機制
事物都是不斷發(fā)展變化的，要了解高等教育發(fā)展的實時情況，省域高等教育評價就要與時俱進，不斷完善改進。通過改進評價的方式，動態(tài)的跟蹤高等教育的發(fā)展情況。進而根據(jù)動態(tài)的評價結(jié)果反映省域內(nèi)高等教育發(fā)展的方式是否科學(xué)、是否存在問題。根據(jù)內(nèi)外部形勢、態(tài)勢的發(fā)展，對于可能存在的問題提前警報，防患于未然。特別是對高等教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響的事項要提前建立預(yù)警機制，如高校的財務(wù)預(yù)警、生源預(yù)警、專業(yè)發(fā)展預(yù)警、教育質(zhì)量預(yù)警等。另外，在相關(guān)預(yù)警機制建立的同時，應(yīng)該設(shè)立一套完備的調(diào)控機制，對于已經(jīng)產(chǎn)生預(yù)警的事項進行調(diào)控。通過預(yù)警和調(diào)控，既節(jié)省了不必要的損失，也可以使高等教育更快更好地發(fā)展，避免了迂回發(fā)展帶來的弊端。
二、省域高等教育科學(xué)發(fā)展評價的價值選擇
高等教育評價是一個復(fù)雜的過程，是以價值判斷為核心，以與高等教育直接或間接相關(guān)的事物和人為對象，主要目的不在于價值判斷本身，而是通過價值判斷，科學(xué)地利用其判斷結(jié)果，優(yōu)化高等教育，使其功能充分發(fā)揮。省域高等教育科學(xué)發(fā)展的評價是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對省域高等教育的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展能力、發(fā)展質(zhì)量進行系統(tǒng)全面的審視，其核心價值取向是回歸高等教育的本質(zhì)，促進省域內(nèi)高等教育健康和諧、可持續(xù)的發(fā)展。
（一）以人為本：學(xué)生的全面發(fā)展是高等教育科學(xué)發(fā)展評價的精神內(nèi)核
教育的起點是人，教育乃立人之學(xué)?！叭耸悄康摹笔窃u價教育的基點。［4］人才培養(yǎng)是高等教育的基本任務(wù)，學(xué)生的全面發(fā)展則是高等教育科學(xué)發(fā)展的精神內(nèi)核。高等教育科學(xué)發(fā)展水平的評價，必然也要遵循這一原則。在對省域高等教育科學(xué)發(fā)展水平的評價中，要更多地體現(xiàn)學(xué)生培養(yǎng)方面的內(nèi)容，真正回歸到“育人為本”上來，改變過去的重科研輕教學(xué)、重社會服務(wù)輕人才培養(yǎng)的錯位發(fā)展觀?！坝藶楸尽钡闹黧w是教師。同時，教師也是一個學(xué)校能夠可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。教師的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、專業(yè)發(fā)展環(huán)境等都對一個學(xué)校的發(fā)展有著很大的影響，直接影響到學(xué)生的培養(yǎng)水平?？茖W(xué)合理的配置師資，才能更好地服務(wù)學(xué)生，做到“育人為本”。在高等教育科學(xué)發(fā)展的水平評價中應(yīng)該將師資作為重要內(nèi)容以體現(xiàn)。學(xué)生是高等教育的培養(yǎng)對象也是最終成果，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的高低直接反映高等教育科學(xué)發(fā)展的水平。學(xué)生的知識獲取能力、交流溝通能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力、社會適應(yīng)能力等都是高等教育科學(xué)發(fā)展水平評價應(yīng)該考察的內(nèi)容。
（二）全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧是省域高等教育科學(xué)發(fā)展評價的基本要求
高等教育科學(xué)發(fā)展不是僅僅就教育自身來規(guī)劃教育的發(fā)展，而是站在整個經(jīng)濟社會發(fā)展的角度謀劃高等教育的發(fā)展。高等教育科學(xué)發(fā)展的評價就是結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和教育自身的發(fā)展規(guī)律進行的評價。高等教育的發(fā)展受到經(jīng)濟社會發(fā)展水平、各項制度政策、教育理念、教育體系、教育技術(shù)等多種因素的影響。在具體的評價內(nèi)容方面，要注重對綜合指標的考量。如對經(jīng)濟、社會發(fā)展對高等教育的需求強度、區(qū)域高等教育政策的完備性和有效性、高等教育制度活力、省域高等教育結(jié)構(gòu)體系內(nèi)在協(xié)調(diào)性與外在適應(yīng)性、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、高?？萍钾暙I率、高等教育的文化引領(lǐng)能力、國內(nèi)競爭力、高校財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指數(shù)、高等學(xué)校戰(zhàn)略管理能力等方面進行評價。另外，還要結(jié)合各種不同層次和類型院校的特點進行系統(tǒng)評價。
三、省域高等教育科學(xué)發(fā)展的評價原則
高等教育評價的根本目的就在于通過評價而促使高等學(xué)校不斷優(yōu)化資源配置和利用效率，不斷提高科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，進而實現(xiàn)高等教育的社會功能。而如何實現(xiàn)這一根本目的，遵循什么樣的原則進行評價便成為至關(guān)重要的問題。省域高等教育評價立足區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實狀況，既要統(tǒng)籌考慮又要進行具體分析，所以應(yīng)該按照整體評價與專項評價相結(jié)合、現(xiàn)實狀態(tài)評判與未來發(fā)展導(dǎo)向相結(jié)合、問題診斷與預(yù)警調(diào)控相結(jié)合的原則進行評價。
（一）整體評價與專項評價相結(jié)合的全面評價
省域高等教育是一個大的系統(tǒng)，要實現(xiàn)該系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展，就要從省域的高度對全省的教育進行布局和謀劃，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式調(diào)整、區(qū)域布局調(diào)整等，使得省域內(nèi)不同層次的、不同地域的、不同類型的高校能夠各自發(fā)揮其作用，使其整體作用大于部分之和。因而從全局的角度對省域內(nèi)的高等教育進行整體的評價就顯得十分必要。包括省域高等教育科學(xué)發(fā)展的理念、標準、省域高等教育科學(xué)發(fā)展環(huán)境、省域高等教育結(jié)構(gòu)體系及其合理性、省域高等教育發(fā)展質(zhì)量、省域高等學(xué)校財務(wù)風(fēng)險評價及預(yù)警、省域高校戰(zhàn)略管理能力、基于科學(xué)發(fā)展理念的政府、大學(xué)、社會協(xié)同體系等方面進行的綜合評價。另外，省域內(nèi)包含著各種層次、類型的高校，每一個高校中又包含著財務(wù)評價、師資評價、管理能力評價等。為了更加有針對性地衡量和指導(dǎo)高等教育的發(fā)展，在進行整體評價的同時，要將專項評價結(jié)合起來。對新建本科院校、高等醫(yī)學(xué)院校、高等工程院校、高等農(nóng)業(yè)院校、民辦普通高校、高職院校等的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展能力、發(fā)展態(tài)勢等方面進行評價。在每一層次、類型高校評價過程中，要將整體的發(fā)展環(huán)境考慮進來，是在結(jié)合整體評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身院校類型的發(fā)展特點進行的評價。整體評價和專項評價相互滲透，整體評價在專項評價的基礎(chǔ)上形成，專項評價蘊含著整體評價的思想，這樣使得評價不僅全面，而且更加具有針對性。這種整體評價與專項評價結(jié)合的方式，既對整個省域內(nèi)的高等教育發(fā)展有了明確的認識，可以從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃本省域內(nèi)高等教育的布局和發(fā)展等，另外，也可以使各類院校能夠與省域高等教育整體發(fā)展結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一又各具特色，對于微觀不同層次類型的高校具有直接的辦學(xué)指導(dǎo)作用。
（二）現(xiàn)實狀態(tài)評判與未來發(fā)展導(dǎo)向相結(jié)合的系統(tǒng)評價
現(xiàn)實狀態(tài)是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，只有了解自身的實際情況才能夠基于此提出未來科學(xué)發(fā)展的對策。在設(shè)計評價的指標和數(shù)據(jù)的采集時，要以現(xiàn)實的發(fā)展狀況為基本依據(jù)。學(xué)校的硬件設(shè)施、師資狀況、財政狀況、招生就業(yè)狀況、科研狀況、社會服務(wù)能力、社會（學(xué)生）滿意度等方面都是一個省域內(nèi)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的具體表現(xiàn)，同時也是省域高等教育評價應(yīng)該關(guān)注的地方。此外，高等教育科學(xué)發(fā)展是一個發(fā)展的過程，僅僅針對現(xiàn)實狀況進行評價會束縛省域內(nèi)高等教育的發(fā)展。高等學(xué)校是自主發(fā)展的學(xué)術(shù)自組織，高等教育評價不僅是對評價對象的現(xiàn)有價值進行價值判斷，還具有引導(dǎo)高校發(fā)現(xiàn)價值和創(chuàng)造價值的功能。通過設(shè)立某些導(dǎo)向性的未來發(fā)展指標，抑或是通過對現(xiàn)狀評估后對其未來發(fā)展趨勢做出相應(yīng)的判斷，進而指導(dǎo)院校未來的發(fā)展方向，這樣的未來發(fā)展性評價對于高等教育的科學(xué)發(fā)展更加有意義。在實際操作中要根據(jù)各類型高校自身特點和所面臨的特定發(fā)展環(huán)境進行發(fā)展性評價。如高等工程類院校應(yīng)適應(yīng)東北振興的新戰(zhàn)略；新建本科院校面臨“生源大戰(zhàn)”和國家推動應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型政策的生存環(huán)境；高等醫(yī)學(xué)類院校作為公共服務(wù)體系的一部分，將面臨公共醫(yī)療體系建設(shè)及人才培養(yǎng)過盛的問題；高等農(nóng)業(yè)類院校將面臨振興農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)化帶來的挑戰(zhàn)等。通過評價使每個個體都能夠明確其位置，每一類高校能夠找到其發(fā)展的空間?，F(xiàn)實狀況評價是未來發(fā)展評價的基礎(chǔ)，未來發(fā)展評價基于現(xiàn)實狀況評價，又著眼未來高于現(xiàn)實。對省域高等教育進行評價，既要立足于現(xiàn)實，了解自身的優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展狀態(tài)、所處位置等；又要具有前瞻性，注重對高等教育的發(fā)展性評價，激發(fā)高等教育的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（三）問題診斷與預(yù)警調(diào)控相結(jié)合的針對性評價
評價的直接目的是發(fā)現(xiàn)問題，最終目的是解決問題或者預(yù)防問題的出現(xiàn)。省域高等教育要走科學(xué)發(fā)展道路，診斷出已經(jīng)存在的問題以及可能存在的障礙只是第一步；在問題診斷的基礎(chǔ)上進行預(yù)警和調(diào)控才是促進省域高等教育更好地發(fā)展的重要步驟。省域高等教育科學(xué)發(fā)展的評價，不僅僅是進行單純的學(xué)術(shù)研究和理論的探討，不是簡單的問題羅列，而是要在進行研究的基礎(chǔ)上，針對目前省域內(nèi)高等教育發(fā)展中存在的問題和改進的對策，提出具體化、可操作的發(fā)展建議。已經(jīng)出現(xiàn)的問題對應(yīng)解決的對策，可能出現(xiàn)的風(fēng)險對應(yīng)預(yù)警調(diào)控的機制。這樣有針對性的評價，使得省域高等教育能夠不斷及時的調(diào)整發(fā)展策略，不斷進步、持續(xù)健康科學(xué)地發(fā)展。在目前的實際操作中，可以在進行整體性評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)存在的問題，對院校地域布局、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等進行調(diào)整。另外，也可根據(jù)整體的評價結(jié)果對某一類型院?；蛘吣骋粚ｍ検挛镞M行再評價與預(yù)警。
四、省域高等教育科學(xué)發(fā)展評價的技術(shù)創(chuàng)新
高等教育評價方法技術(shù)作為解決高等教育評價問題的手段，對于評價目的的達成起著非常重要的作用。隨著經(jīng)濟社會、信息技術(shù)、通訊技術(shù)等領(lǐng)域的迅速發(fā)展，人們的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境都得到了極大地改變。高等教育的評價技術(shù)需要進一步的創(chuàng)新才能夠跟上高等教育發(fā)展的步伐，才能夠達到其評價的目的。
（一）基于大數(shù)據(jù)平臺進行全面的數(shù)據(jù)分析
黨的十八屆三中全會決定提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。人力資源由市場配置、學(xué)校發(fā)展的自主性、以及教育管理的有限性，使得在進行教育發(fā)展評價中面臨很大的難題，難以全面追蹤各方面的變化情況；畢業(yè)生的就業(yè)具有很強的流動性、就業(yè)質(zhì)量涉及多個方面，都需要進行動態(tài)的追蹤。原有的靜態(tài)的數(shù)據(jù)難以反映實際的變動情況，工作的復(fù)雜性和繁重性，使得過去的人工統(tǒng)計存在很大的困難。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，大樣本的動態(tài)監(jiān)測成為可能。在省域高等教育科學(xué)發(fā)展的評價中，適齡人口的數(shù)量變化、流動、各級在校學(xué)生的數(shù)量及比例、社會（學(xué)生）對于教育的滿意度、畢業(yè)人員的流向、勞動力人口的受教育年限等都可以通過大數(shù)據(jù)平臺進行跟蹤和預(yù)測；另外，經(jīng)濟社會的發(fā)展、人才的需求量和需求類型、教育與經(jīng)濟社會的匹配程度等都能夠經(jīng)過大數(shù)據(jù)平臺進行獲取。通過大數(shù)據(jù)平臺的監(jiān)測，可以對現(xiàn)實發(fā)展狀況進行了解，也可以對未來的發(fā)展進行推測；另外，也節(jié)省了人力勞動，提高了工作效率，增加了高等教育科學(xué)發(fā)展水平評價的可操作性和科學(xué)性。
（二）依據(jù)省域高等教育發(fā)展特點進行指標跟蹤與動態(tài)監(jiān)測
事物都是不斷發(fā)展的，現(xiàn)有教育發(fā)展模式對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)，是其對未來長期發(fā)展不適應(yīng)的潛在障礙。同理，區(qū)域高等教育科學(xué)評價模式也應(yīng)該在不斷改進中逐步完善。一方面，在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的同時，高等教育的發(fā)展過程中會涌現(xiàn)出一些新的特點，如教育信息化、國際化等；另一方面，每個省份、每個地域因為歷史因素、政治經(jīng)濟因素的不同，其省域內(nèi)的高等教育也有自己的發(fā)展特點，如溫州、上海等地的民辦教育發(fā)展特點等。所以，要想與時俱進、具體實際地了解本省域高等教育的發(fā)展，就需要根據(jù)省情，設(shè)計一種符合本省高等教育發(fā)展特點的指標體系。該指標體系圍繞著科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，既包括傳統(tǒng)的統(tǒng)計指標，也包括重新設(shè)計的折合性數(shù)據(jù)指標和指數(shù)指標等。另外，新的指標體系需要最新的數(shù)據(jù)支撐才能最大限度的發(fā)揮作用，因而指標數(shù)據(jù)的動態(tài)跟蹤和監(jiān)測成為必然要求。通過及時的跟蹤監(jiān)測、指標數(shù)據(jù)分析，以了解最新的情況，為以后的教育政策制定和教育發(fā)展思路的確定提供依據(jù)。
（三）借鑒各學(xué)科的研究技術(shù)進行綜合運用
高等教育評價方法的發(fā)展既受高等教育結(jié)構(gòu)變化和規(guī)模擴張引發(fā)的質(zhì)量訴求的推動，也受到其他學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)知識的發(fā)展的影響。因而，進行高等教育科學(xué)發(fā)展評價不能僅僅囿于教育研究技術(shù)，而應(yīng)該廣泛借鑒各領(lǐng)域的技術(shù)方法進行評價。如從經(jīng)濟學(xué)的角度研究教育與經(jīng)濟的相關(guān)關(guān)系、人力資本的貢獻度等；從財政學(xué)的角度對高等學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險進行考量，計算高校的財務(wù)風(fēng)險系數(shù)等；從社會學(xué)的角度研究高等教育對于社會公平帶來的影響等；從人口學(xué)的角度評價“單獨二孩”政策、隨遷子女、人口老齡化等對于高等教育發(fā)展帶來影響。運用各學(xué)科已有的成熟模型和技術(shù)方法對相關(guān)指標進行測算和評價。借鑒PESTEL分析法、SWOT分析法、模糊綜合分析法、動態(tài)GM模型、層次分析法等對高等教育發(fā)展的環(huán)境和現(xiàn)狀進行評價；綜合運用科學(xué)計量學(xué)中的CiteSpaceII軟件、統(tǒng)計學(xué)中的SPSS軟件和yaahp軟件、經(jīng)濟學(xué)中的Eviews軟件，地理信息系統(tǒng)中的GIS軟件等，對相關(guān)系數(shù)和權(quán)重等進行測算。多學(xué)科角度進行高等教育科學(xué)發(fā)展的評價，既能保證了評價結(jié)果的全面性和科學(xué)性，也進一步促進了高等教育研究方法的改進和融合。
作者：孫新宇 王少媛 單位：遼寧教育研究院
第二篇
一、省域高等教育科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)工程理論是從總體出發(fā)，對大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)進行規(guī)劃、管理的重要方法。省域高等教育的復(fù)雜性，決定了應(yīng)用這一方法進行管理的必要性。將省域高等教育作為整體考察對象，根據(jù)其內(nèi)外部組成要素及相互關(guān)系，可以構(gòu)建出省域高等教育科學(xué)發(fā)展狀態(tài)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖型。按照系統(tǒng)輸入—輸出的路徑，可以分解出科學(xué)發(fā)展環(huán)境、科學(xué)發(fā)展條件、科學(xué)發(fā)展能力和科學(xué)發(fā)展質(zhì)量四個子系統(tǒng)。其中，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件是輸入性指標，是整體系統(tǒng)能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)；發(fā)展能力、發(fā)展質(zhì)量是輸出性指標，表征整體系統(tǒng)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的狀態(tài)和水平。四個子系統(tǒng)之下，又可以分解出12個基本構(gòu)成要素，每個構(gòu)成要素之下又可以分解出若干次級觀測點。以省域高等教育科學(xué)發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)成為基礎(chǔ)，可以進一步構(gòu)建省域高等教育科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)關(guān)系模型。即，在高等教育科學(xué)發(fā)展理念、價值標準和目標指導(dǎo)下，形成省域高等教育科學(xué)發(fā)展的環(huán)境、條件、能力和質(zhì)量為要素的運行系統(tǒng)；以上述運行系統(tǒng)為基礎(chǔ)，可以建立省域高等教育科學(xué)發(fā)展水平評價與分析系統(tǒng)；通過綜合性評價和若干領(lǐng)域的專項評價與分析，進一步構(gòu)建省域高等教育科學(xué)發(fā)展的預(yù)警監(jiān)測與動態(tài)反饋系統(tǒng)，最終形成省域高等教育科學(xué)發(fā)展水平評估與動態(tài)監(jiān)測的閉環(huán)管理系。
二、推進省域高等教育科學(xué)發(fā)展應(yīng)處理好的幾個關(guān)系
（一）處理好與國家宏觀戰(zhàn)略的關(guān)系——堅持“服務(wù)全局、發(fā)展特色”
省域高等教育是國家高等教育的重要組成部分，與國家高等教育是整體和局部的關(guān)系。一方面，局部離不開整體，整體高于局部，國家高等教育對省域高等教育具有統(tǒng)率和主導(dǎo)作用，其整體的戰(zhàn)略布局與發(fā)展趨勢，從根本上影響著省域高等教育的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和發(fā)展方向；另一方面，省域高等教育的發(fā)展狀態(tài)也制約著國家高等教育的整體格局，在一定條件下決定著國家高等教育的整體實力和水平。推動省域高等教育科學(xué)發(fā)展，必須首先處理好與國家宏觀戰(zhàn)略的關(guān)系，既要堅持服務(wù)全局，也要發(fā)展自身特色。一方面，要與國家宏觀高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策保持高度的一致，必須通過自身更為具體的戰(zhàn)略措施將國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略政策落實到實處；另一方面，在具體的戰(zhàn)略措施和路徑選擇上，也要結(jié)合省域經(jīng)濟社會發(fā)展的進程和自身的教育基礎(chǔ)，形成符合省域發(fā)展現(xiàn)實與未來需求的特色性、優(yōu)勢性戰(zhàn)略與措施［1］。以教育規(guī)劃《綱要》的制定為例，我國提出到2020年“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”的目標，這對各省高等教育發(fā)展是總體要求，但由于各省教育發(fā)展條件基礎(chǔ)和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境不同，在具體戰(zhàn)略目標的制定上就會有所差異。如遼寧教育規(guī)劃《綱要》到2020年的戰(zhàn)略目標是“全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建起規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量和效益高、人民滿意的現(xiàn)代教育體系，把遼寧建設(shè)成為教育強省”，并提出“高等教育綜合實力和社會貢獻率達到全國領(lǐng)先地位”。這一發(fā)展目標，就是綜合考慮了國家的總體戰(zhàn)略目標要求，以及遼寧作為教育大省和國內(nèi)高等教育發(fā)達省份的現(xiàn)實基礎(chǔ)、老工業(yè)基地全面振興的客觀要求等綜合因素而制定，既堅持了國家戰(zhàn)略目標，又體現(xiàn)了遼寧實際需要。
（二）處理好與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系——堅持“適應(yīng)社會、引領(lǐng)發(fā)展”
省域高等教育與省域經(jīng)濟社會是相互制約、相互影響的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展狀況決定著教育的基礎(chǔ)條件，制約著教育的發(fā)展規(guī)模和速度、人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量，影響著教育結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容等；另一方面，教育又是知識生產(chǎn)與再生產(chǎn)的重要途徑，具有把可能的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的功能，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟運行質(zhì)量提升以及區(qū)域文化的形成具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。推進省域高等教育科學(xué)發(fā)展，必須要協(xié)調(diào)好與省域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。一是要實現(xiàn)兩者的“搭配得當”，即，從個體需求方面，高等教育要基本滿足當?shù)鼐用裨诟叩冉逃雽W(xué)機會和受教育質(zhì)量方面的基本訴求；從經(jīng)濟發(fā)展需求方面，省域高等教育規(guī)模要與省域經(jīng)濟總量、高等教育結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人力資源需求結(jié)構(gòu)、高等教育發(fā)展速度要與省域經(jīng)濟社會發(fā)展速度之間大體相當。而實現(xiàn)兩者之間的大體相當，必須遵循“需要決定供給”的理論，前提是建立起科學(xué)的省域經(jīng)濟社會發(fā)展人才需求預(yù)測和預(yù)報機制，定期高校人才培養(yǎng)和市場需求的權(quán)威信息，為高等教育人才培養(yǎng)數(shù)量、培養(yǎng)層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科布局的調(diào)整與優(yōu)化提供根本依據(jù)。二是要實現(xiàn)兩者之間的良性互動，即，省域經(jīng)濟社會要為高等教育發(fā)展提供良好的文化氛圍、資金支持和成熟的人才市場，高等教育也要通過人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、社會服務(wù)和文化引領(lǐng)等功能，為省域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供人才和智力支持，兩者之間處于一種互相協(xié)同、良性互動的狀態(tài)。有學(xué)者認為，由于各省經(jīng)濟社會發(fā)展條件不同，不同省份高等教育的功能發(fā)揮也具有一定的差異性，呈現(xiàn)出跟隨發(fā)展-伴生發(fā)展-引領(lǐng)發(fā)展三種模式。在高等教育基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟欠發(fā)達省份或地區(qū)，高等教育更多的依賴政府的投入和社會的支持，經(jīng)濟社會對高等教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)起絕對的制約作用，高等教育處于跟隨發(fā)展階段；在高等教育相對發(fā)達，資本和勞動力比較密集的省份或地區(qū)，高等教育與經(jīng)濟社會之間呈現(xiàn)出相互適應(yīng)、相互促進的共同發(fā)展關(guān)系，高等教育一般處于伴生發(fā)展階段；在優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較集中、經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較發(fā)達省份和地區(qū)，高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展起著先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，一般處于引領(lǐng)發(fā)展階段。協(xié)調(diào)省域高等教育與經(jīng)濟社會的關(guān)系，就是要根據(jù)高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)容、作用的大小來準確判斷其所處的發(fā)展階段，從“政府角色、高等教育規(guī)模、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和社會服務(wù)程度”等四個方面采取不同的發(fā)展策略［2］，形成完善的地方高等教育體系，堅持適應(yīng)社會、引領(lǐng)發(fā)展。
（三）處理好多元價值取向之間的關(guān)系——堅持“育人為本、其他社會價值為用”
高等教育的價值取向是人們對“高等教育是什么”、“高等教育應(yīng)該怎么辦”、“高等教育應(yīng)該發(fā)揮什么作用”等有關(guān)高等教育基本問題的價值判斷［3］，體現(xiàn)在育人價值和知識傳遞價值、經(jīng)濟價值、政治價值、文化價值、人口價值和國防價值等多個方面，是一個由多元價值組成的矛盾統(tǒng)一體。在不同的歷史時期，由于人們對高等教育目的和任務(wù)認識不同，某一價值取向或某幾個價值取向就會占主導(dǎo)地位，成為高等教育政策與辦學(xué)實踐的根本導(dǎo)向。建國以來，我國高等教育歷經(jīng)以政治為中心的價值取向、以經(jīng)濟為中心的價值取向、政治與經(jīng)濟二元價值取向等不同階段，目前正在向育人價值和知識傳遞價值回歸，走向以育人價值為核心的多元價值融合階段。推進省域高等教育科學(xué)發(fā)展，必須結(jié)合省域經(jīng)濟社會和高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好多元價值取向之間的關(guān)系。首先要充分認識高等教育的本質(zhì)規(guī)律及其本體功能，將育人價值作為評價高等教育科學(xué)發(fā)展的核心標準。因為，教育是培養(yǎng)人的特殊社會活動，其本職功能就是通過傳授知識來培養(yǎng)人才，并通過培養(yǎng)人才來實現(xiàn)其社會功能。離開了育人功能，高等教育的其他的教育社會功能則無從體現(xiàn)。其次，要充分認識不同歷史階段高等教育價值取向的多元統(tǒng)一關(guān)系，以人才培養(yǎng)為核心實現(xiàn)多元價值的融合與統(tǒng)一。因為，人是一切社會關(guān)系的總和，個人無法脫離社會，個人的價值又是按照一定的社會需要來培養(yǎng)與體現(xiàn)的，高等教育通過培養(yǎng)人去服務(wù)社會，又通過發(fā)展人的主體價值而實現(xiàn)了其他的社會價值，因而，高等教育是以育人價值為核心的多元價值相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，必須結(jié)合省域社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，實現(xiàn)多元價值的有機融合。應(yīng)更多的著眼于人才培養(yǎng)，以人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量為核心，其他外在的社會價值作為次要標準，堅持育人為本、其他社會價值為用。
（四）處理好小區(qū)域與大區(qū)域的關(guān)系——堅持“對內(nèi)合作、對外開放”
省域高等教育是以省級行政管理區(qū)劃為單位劃分的體系，具有明顯的空間性特點。這種空間性，決定了省域高等教育必然對所在省份有著高度的依賴性和密切關(guān)系，因而必須立足本地狀況、根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求與可能提供的資源條件，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。但是，高等教育所具有的流動性，使高等教育同時具有了開放性的特點，以高等教育適齡人口異地就學(xué)、高校畢業(yè)生跨區(qū)域就業(yè)等為標志，省域高等教育資源同時也具有為其他省份服務(wù)的功能，因此，省域高等教育的空間特性又是相對的，省域高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計，必須兼顧到本省與其他省份或更高層次區(qū)域的關(guān)系。推進省域高等教育科學(xué)發(fā)展，處理好小區(qū)域與大區(qū)域之間的關(guān)系，首先，必須強化省域高等教育為本省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的理念。作為以地方財政投入為主體的高等學(xué)校，回應(yīng)并服務(wù)所在區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展需求是必然之舉，須緊密圍繞地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局以及人才市場變化，合理設(shè)置、調(diào)整學(xué)科專業(yè)及制定招生計劃；省級政府要加大對本省高等教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，通過建立長期和短期相結(jié)合的高等教育目標操作系統(tǒng)，實現(xiàn)省域高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)平衡，為省域高等教育科學(xué)發(fā)展提供動力。其次，省域高等教育也要樹立大區(qū)域觀，在調(diào)動本省資源推進高等教育發(fā)展并服務(wù)區(qū)域社會過程中，打破“小而全”式的封閉發(fā)展模式，加強與其他區(qū)域高等教育乃至國際高等教育的交流與合作。一方面要充分利用省域高等教育的地緣屬性，加強與經(jīng)濟上有同質(zhì)性、文化上有同類性的相鄰或相近省份高等教育合作，通過高?？缧！⒖鐓^(qū)、跨類的交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享、互通有無、協(xié)同發(fā)展，從更高層面上實現(xiàn)省域高等教育間的分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，省域高等教育必須順應(yīng)高等教育國際化潮流，在國家政策允許范圍內(nèi)，采取有力措施推動本省高等教育加強與國外知名高校的合作，通過合作辦學(xué)、引進師資與教材、學(xué)生互派、學(xué)位互授與聯(lián)授、科學(xué)合作等多種措施，在較短時間內(nèi)直接提升本省高等教育整體實力和綜合競爭力，為國家高等教育做大做強奠定堅實的基礎(chǔ)。
（五）處理好現(xiàn)實與未來發(fā)展的關(guān)系——堅持“立足當前、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展”
省域高等教育科學(xué)發(fā)展作為系統(tǒng)運行的理想狀態(tài)，既會在空間特性上體現(xiàn)為與周邊要素的和諧共存、良性互動，又會在時間序列上表現(xiàn)出自身發(fā)展的前后銜接、健康有序和持續(xù)創(chuàng)新的活力。高等教育現(xiàn)實與未來的關(guān)系，本質(zhì)上是在時間維度上的可持續(xù)發(fā)展問題，是高等教育科學(xué)發(fā)展的必須堅持的基本戰(zhàn)略。推進省域高等教育科學(xué)發(fā)展，需要正確處理好高等教育的現(xiàn)實發(fā)展與未來發(fā)展的關(guān)系。一方面，要從當前社會的迫切需求和現(xiàn)實條件出發(fā)，優(yōu)先解決影響和制約高等教育整體發(fā)展的難點和熱點問題，增強內(nèi)部協(xié)調(diào)性并提升外部適應(yīng)性，著力實現(xiàn)與現(xiàn)實經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，又要著眼于長遠需求，做好中長期的規(guī)劃與布局，努力把當前的需求與長遠的、未來的需求統(tǒng)一起來，做出更具有前瞻性的戰(zhàn)略安排，如，著眼于省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及未來市場需求，著力構(gòu)建省域高等教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，以長遠眼光、合理安排高等教育的發(fā)展規(guī)模與速度；著眼于省域以及更高層面區(qū)域的市場化程度，科學(xué)設(shè)置學(xué)科專業(yè)和調(diào)整人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)，調(diào)整高等教育的辦學(xué)體制、管理體制以及資源配置方式，增強在未來發(fā)展中的彈性與應(yīng)變性，既能立足當前、服務(wù)現(xiàn)實，又能面向未來，具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的能力與活力。
作者：王少媛 劉國瑞 單位：遼寧教育研究院
第三篇
一、省域高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇
在高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時刻運用科學(xué)發(fā)展觀對高等教育進行理性、正確的認識，重新審視區(qū)域高等教育為什么發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，可稱之為省域高等教育科學(xué)發(fā)展觀。從這個角度出發(fā)，可以認為高等教育科學(xué)發(fā)展是把高等教育置于省域發(fā)展的大系統(tǒng)中，以實現(xiàn)高等教育系統(tǒng)與省域經(jīng)濟社會系統(tǒng)的和諧共存、動態(tài)發(fā)展為目標，通過對高等教育的調(diào)節(jié)、控制、創(chuàng)新等手段，形成有利的發(fā)展條件，既滿足當前對高等教育發(fā)展的需要，同時也能夠為將來高等教育的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，使將來的高等教育更能充分發(fā)展，更好地滿足將來發(fā)展的需求。省域高等教育是國家高等教育體系的重要組成部分，是我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標的交匯處和聚焦點，對上具有承載和落實國家戰(zhàn)略目標的重要責(zé)任，對下承載著實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展整體目標的根本任務(wù)。作為國家高等教育戰(zhàn)略發(fā)展在特定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)空間細化與具體落實的承載主體，它既是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，也是一個國家或地區(qū)綜合實力的重要標志和組成部分，經(jīng)濟社會要獲得健康可持續(xù)發(fā)展的能力，就必須得到持續(xù)的人才、技術(shù)和知識的支撐。因此，省域高等教育實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義。如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是當前高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵性問題，是各類局部改革目標的根本指向。從高等教育與環(huán)境系統(tǒng)的相互關(guān)系來看，高等教育功能的發(fā)揮是高等學(xué)校獲得生存條件的重要基礎(chǔ)。而高等教育功能的發(fā)揮依賴于高等教育自身的健康發(fā)展，依賴于高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與創(chuàng)新，最終依賴于高等教育能否形成結(jié)構(gòu)合理的、持續(xù)發(fā)展的功能系統(tǒng)。改革實踐中所提出的質(zhì)量內(nèi)涵戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、特色發(fā)展戰(zhàn)略等一系列思路，根本指向都是如何實現(xiàn)高等教育內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展問題。
二、省域高等教育理念的再提升
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加速和社會轉(zhuǎn)型的深入，高等教育已經(jīng)由社會邊緣步入社會發(fā)展中心，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，人們對高等教育的主觀價值判斷也隨之發(fā)生變化。實現(xiàn)省域高等教育與經(jīng)濟社會系統(tǒng)的和諧共存、動態(tài)發(fā)展是省域高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展追求的目標。這個目標需要科學(xué)的高等教育理念去指導(dǎo)實踐。
（一）工具性教育軸心向以人為本的回歸
價值取向是教育決策主體選擇的發(fā)展方向，不同的價值取向?qū)?dǎo)致不同的教育理念，表達不同的利益訴求。從改革開放多年的歷程看，由于國家的政治重心、黨的思想路線、社會的經(jīng)濟體制不斷變換，教育目的和方式不斷調(diào)整，教育對于社會和個人發(fā)展方面的作用也在不斷變化。教育的功能從政治功能、經(jīng)濟功能、解決社會問題的功能，逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)于個體素質(zhì)的全面提升。在之后，將教育作為上層建筑，一些教育文本在不同程度上體現(xiàn)了教育作為政治工具的功能。黨的“十一大”政治報告等文件中提出，在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中迫切需要一大批“又紅又?！钡慕ㄔO(shè)人才，而這是需要從教育入手的，都反映出教育作為政治工具的傾向。改革開放初期，中國在對現(xiàn)代化道路的歷練和探尋中凸顯了主體個性的重要性，教育作為經(jīng)濟發(fā)展的工具，其成為消費的需要也就具有了客觀現(xiàn)實的背景。由于教育發(fā)展對經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的過分依從，使教育失去了自身應(yīng)有的內(nèi)在意義和價值，從而走上了成為滿足經(jīng)濟現(xiàn)展的經(jīng)濟手段的道路，這是教育理念的一個重要突破。教育走向了滿足提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)科技人才、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的道路，學(xué)者們對“教育是上層建筑的一部分”的傳統(tǒng)觀念發(fā)起了質(zhì)疑，引發(fā)了有關(guān)教育屬性和本質(zhì)的爭論。20世紀90年代開始關(guān)注“以人文本”，“人”逐漸在教育功能中處于主體位置，認為教育的出發(fā)點是人，對人本身的重視才應(yīng)該是教育最終的落腳點。國家的教育政策和法律體系，使教育的宏觀層面更加凸顯“人”的重要性。在這種背景下，教育的功能是兼顧了外在的社會層面和對于人本身的發(fā)展，強調(diào)高等教育不僅要承擔(dān)提高民族素質(zhì)、為國家建設(shè)培養(yǎng)人才的責(zé)任，還要兼顧學(xué)生的全面發(fā)展。由此，教育從工具性軸心方面逐漸回歸到“人”方面，從關(guān)注社會價值逐漸回歸到重視個體本身的發(fā)展。
（二）從唯規(guī)模和速度發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變
大學(xué)發(fā)展與社會發(fā)展歷程一樣，經(jīng)歷單純的數(shù)量增長階段、有限制的增長階段、綜合性發(fā)展階段。面對經(jīng)濟全球化和信息化的挑戰(zhàn)，在高等教育由精英型向大眾化發(fā)展階段，在建設(shè)高等教育強國新的歷史任務(wù)下，高等教育發(fā)展理念應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從單純的數(shù)量增長向可持續(xù)發(fā)展完善，從唯規(guī)模和速度發(fā)展提升到內(nèi)涵式發(fā)展，從自發(fā)發(fā)展提升到協(xié)調(diào)發(fā)展。我國省域高等教育大體經(jīng)歷了三個大的發(fā)展轉(zhuǎn)折期。第一個階段出現(xiàn)在新中國成立初期，伴隨著社會主義改造和進程，國家按著經(jīng)濟布局建設(shè)了大批高等學(xué)校，從而奠定了我國省域高等教育的基本格局；第二個階段出現(xiàn)在20世紀80年代，伴隨著改革開放和經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展進程，全國各地興起了地市辦大學(xué)的熱潮，從而進一步完善省域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的布局狀態(tài)；第三個階段出現(xiàn)在1998年以后，隨著高等教育擴招政策的出臺，以高等職業(yè)教育快速發(fā)展為重點，各省份通過轉(zhuǎn)制、升格等方式新建了一批高職院校和本科院校，從而使省域高等教育在規(guī)模上成為我國高等教育主體。雖然高等教育的發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，規(guī)模持續(xù)擴大，高等教育的質(zhì)量和水平不斷提高，對經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的貢獻日益突出，但經(jīng)歷了階段性的跨越之后，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題日益凸顯。目前，我國高等教育發(fā)展已經(jīng)進入到新的發(fā)展階段，實現(xiàn)高等教育強國目標已經(jīng)擺上新的歷史日程，為此，既要實現(xiàn)高等教育體系內(nèi)在協(xié)調(diào)發(fā)展，又要增強其與經(jīng)濟社會發(fā)展的外在適應(yīng)性。而作為國家高等教育主體的省域高等教育，既存在可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時又直接面臨區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展多元化、特色化需求，應(yīng)及時將發(fā)展的戰(zhàn)略著力點轉(zhuǎn)移到可持續(xù)發(fā)展上。
（三）唯經(jīng)濟發(fā)展向全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變
高等教育的價值定位要適應(yīng)價值變化，滿足個體價值需求，把促進人的全面發(fā)展作為大學(xué)的發(fā)展觀。大學(xué)的核心使命指向以學(xué)生為中心，以提高學(xué)生素質(zhì)作為教育的目的，把培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生作為具體目標，使學(xué)生所具備的素質(zhì)符合現(xiàn)代社會發(fā)展需要，在社會中能生存立足并進一步推動社會前進，進而實現(xiàn)教育的價值。從轉(zhuǎn)變教育目的這一根本性觀念入手，由此帶動一系列觀念變革。依據(jù)社會發(fā)展的基本趨勢，確立教育培養(yǎng)目標，將育人為本作為教育的出發(fā)點，重點培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進全面發(fā)展。過去我國培養(yǎng)人的方向始終堅持適應(yīng)社會的需要，適應(yīng)國家經(jīng)濟政治的需要，要求培養(yǎng)出德智體美勞等全面發(fā)展的社會主義接班人。但是，在國家經(jīng)濟政治發(fā)展的不同時段上，教育在具體培養(yǎng)什么樣的人上也有著不同的取向。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)初期，我國的教育資源短缺，所以人才培養(yǎng)更注重社會需求，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中所需各級各類人才，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。隨著個體主體地位和自我價值日益受到重視，教育需求主體不僅僅是國家，而要服務(wù)于人的全面發(fā)展與社會發(fā)展，滿足個體需求。我國現(xiàn)階段應(yīng)當培養(yǎng)什么樣的人，與以前的教育政策相比，更加注重培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)，關(guān)注學(xué)生全體，進而使學(xué)生能夠全面發(fā)展，與此同時也要求學(xué)校逐步挖掘特色教育方式，使學(xué)生更加朝氣蓬勃。盡管對教育的人才定位還未放棄對社會所需人才的關(guān)注，但培養(yǎng)方向已經(jīng)不僅限于社會所需，更多的關(guān)注指向全面發(fā)展。
三、省域高等教育科學(xué)發(fā)展的價值內(nèi)核
科學(xué)的高等教育理念是人們對高等教育價值做出的正確判斷，即對高等教育的本質(zhì)屬性、核心使命和根本任務(wù)的理性看法，在把握高等教育發(fā)展基本規(guī)律基礎(chǔ)上引導(dǎo)高等教育發(fā)展方向。
（一）人的全面自由發(fā)展
以人為本是高等教育科學(xué)發(fā)展的精神內(nèi)核。人是發(fā)展的主體，既是發(fā)展的邏輯起點也是發(fā)展的最終目標，“發(fā)展的最終目的是為了所有的人能更好地生活”。以人為本的高等教育理念就是將人視為高等教育發(fā)展的中心，凸顯人在高等教育中的地位和作用。為此，高等教育必須堅持以人為本，堅持以學(xué)生和教學(xué)為中心，促進人的全面發(fā)展，在強調(diào)速度增長的基礎(chǔ)上，以物為工具，以人為目的，以人的發(fā)展為評價標準。促進學(xué)生的全面自由發(fā)展精確地表達了本體價值觀及發(fā)展觀，提出了發(fā)展的任務(wù)及終極目標。所謂促進學(xué)生的全面自由發(fā)展，是指在充分滿足個體需求基礎(chǔ)上，使學(xué)生的整體素質(zhì)得到全面提高，潛能得到最大限度發(fā)揮。現(xiàn)階段，促進學(xué)生全面發(fā)展應(yīng)該是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，即把大學(xué)生培養(yǎng)成有理想的社會人、繼承傳統(tǒng)的現(xiàn)代人、掌握科學(xué)技術(shù)的文化人。
（二）公共利益滿足程度
省域高等教育科學(xué)發(fā)展必須遵循教育發(fā)展內(nèi)外部規(guī)律，這也是教育滿足公共利益的重要方式。首先，高等教育必須遵循自身發(fā)展規(guī)律，一方面要處理好與教育者、教育對象以及教育影響諸要素的關(guān)系，努力實現(xiàn)人的個性發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一；另一方面要處理好不同層次不同類型教育的關(guān)系，把握好與其他類型教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，把握好國家高等教育、其他區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到高等教育內(nèi)部規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，高等教育的發(fā)展應(yīng)該與整個社會經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技等領(lǐng)域的發(fā)展相銜接，是人類可持續(xù)發(fā)展的有機部分，并積極為這種發(fā)展服務(wù)。作為以省級政府管理為主的高等教育體系，要立足省級教育的責(zé)任與使命［4］，為地方社會服務(wù)，增強與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)適應(yīng)性，不僅是其生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的重要條件和手段，只有滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對不同層次人才的需求、滿足人的自身可持續(xù)發(fā)展對教育的需求、滿足人的全面發(fā)展的多元化需求，才會獲得更好的發(fā)展環(huán)境空間。
（三）公平與效率的最佳平衡
省域高等教育科學(xué)發(fā)展必須兼顧公平與效率，并尋找到兩者之間最佳的平衡點。高等教育的公平與效率是相互影響、相互制約的矛盾統(tǒng)一體。一方面，效率是公平的前提和手段，沒有效率的公平是無意義、無價值的公平，實現(xiàn)高等教育公平必須以高等教育生產(chǎn)效率和資源配置效率的提高為基礎(chǔ)；另一方面，公平又是效率的目的，沒有公平的效率是偏離了方向的效率，高等教育公平作為高等教育所追求的重要目標，為高等教育提升效率指明了方向、提供了標準，是高等教育效率的根本目的。推進省域高等教育科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)高等教育公平與效率在高水平上的統(tǒng)一與平衡，關(guān)鍵是創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境，核心是處理好政府、市場和高校之間的關(guān)系。從政府角度而言，要通過立法約束、投資導(dǎo)向、補償機制以及必要的行政調(diào)節(jié)來解決高等教育效率與公平間的矛盾，為省域高等教育實現(xiàn)公平與效率的和諧統(tǒng)一創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；從市場角度而言，應(yīng)充分發(fā)揮市場在高等教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過有效的競爭機制，努力增進高等教育資源配置效率和生產(chǎn)效率，在更高層次上實現(xiàn)高等教育的公平水平；從高等學(xué)校角度而言，高校是實現(xiàn)公平與效率最佳平衡的重要載體，高等學(xué)校的組織機構(gòu)功能和制度設(shè)計從根本上決定了誰能夠接受高等教育、接受什么樣的高等教育以及如何接受這種高等教育。因此，只有處理好政府、市場和高校三者之間的關(guān)系，才能建立一個科學(xué)、高效的省域高等教育體系，才能持續(xù)地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供合格的人才，才能促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展，才能在不斷提高高等教育公平程度的基礎(chǔ)上，保持持續(xù)的高效率。
作者：宋芳 單位：遼寧教育研究院
