農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀淺析

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摘要：文章站在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的角度，從加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性入手，分析了當(dāng)前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)及水平、增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范性、建立科研人員與財(cái)務(wù)人員之間的溝通機(jī)制、完善項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算管理；績(jī)效考核

1前言

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，在“十四五”規(guī)劃的綱要中提到“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于‘十三五’時(shí)期實(shí)際”，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度繼續(xù)加大?？萍紕?chuàng)新能力的提升離不開科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支撐。農(nóng)業(yè)科研具有公益屬性，其研究經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)于發(fā)揮財(cái)政投入資金的效益、提升項(xiàng)目成果的整體水平、有效提高單位的管理水平及工作效率、更好地保證科研成果的有序轉(zhuǎn)化具有重要的意義。

2農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入呈現(xiàn)顯著增加的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)家政策性文件的不斷補(bǔ)充，使得農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理日益規(guī)范化。值得肯定的是，與以往相比，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理能力得到顯著提高，不僅實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金精準(zhǔn)投入，同樣也做到了最大化利用資金，助推了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理在預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)管理、部門之間溝通以及項(xiàng)目績(jī)效考核等方面仍然存在些許不足，需要進(jìn)一步完善。

2.1項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)、不精確

對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位而言，預(yù)算編制是對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)劃的重要基礎(chǔ)工作之一，是確保農(nóng)業(yè)科研資金能夠準(zhǔn)確投入到各環(huán)節(jié)的根本保障，因此重視農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制十分重要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理更多地集中在項(xiàng)目資金具體分配的過(guò)程中，對(duì)于前期預(yù)算編制的重視程度仍然不夠，且較少有農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位專門針對(duì)預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)設(shè)立具體的崗位，使得前期預(yù)算結(jié)果往往與后期項(xiàng)目資金分配存在偏差，不利于進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的系統(tǒng)化[1]。此外，農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)與其他類型活動(dòng)存在明顯差異，由于農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)十分容易受到季節(jié)、環(huán)境、氣候等多方面因素影響，在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科研單位大多根據(jù)上一年度的實(shí)際預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，缺乏更為科學(xué)的預(yù)算依據(jù)，從而使得預(yù)算無(wú)法滿足當(dāng)年度農(nóng)業(yè)科研實(shí)際所需，為后續(xù)農(nóng)業(yè)科研工作的開展帶來(lái)阻礙。

2.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范且存在一定撥付延時(shí)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目順利開展的重要環(huán)節(jié)，直接決定著項(xiàng)目管理的效果。目前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理在實(shí)際工作中存在兩個(gè)方面問(wèn)題。1）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。當(dāng)前，雖然大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位能夠做到科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫趯?shí)際工作中，有相當(dāng)一部分科研人員同時(shí)承擔(dān)了多個(gè)項(xiàng)目，在資金使用的過(guò)程中，由于科研人員對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)理解不當(dāng)而使資金分配不合理，有可能導(dǎo)致資金使用不規(guī)范情況的發(fā)生[2]。2）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在一定撥付延時(shí)。由于農(nóng)業(yè)科研工作季節(jié)性較強(qiáng)，而財(cái)政部門撥款時(shí)間明顯晚于項(xiàng)目開始時(shí)間，這就使得部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位時(shí)間與項(xiàng)目開始執(zhí)行的時(shí)間存在時(shí)間差，極大地影響了科研工作的開展。不僅如此，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過(guò)程中往往選擇由財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行實(shí)際監(jiān)管，在驗(yàn)收的過(guò)程中，需要科研人員出具具體明細(xì)賬[3]。在實(shí)際工作中，部分科研人員為了能夠在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)將項(xiàng)目資金全部使用完畢，則有可能與其他課題聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目所需相關(guān)材料，而在采購(gòu)的過(guò)程中，資產(chǎn)管理部門由于缺乏對(duì)每個(gè)科研人員資金使用規(guī)范性的調(diào)研，進(jìn)而導(dǎo)致重復(fù)采購(gòu)情況的發(fā)生，十分不利于最大化利用科研資金。

2.3相關(guān)部門之間信息溝通不暢

每一個(gè)項(xiàng)目的管理都離不開科研人員與財(cái)務(wù)人員的相互配合。二者雖然分工明確，但是由于職能不同，對(duì)于信息的反饋并不及時(shí)，也相對(duì)不完整。科研人員的工作重點(diǎn)在于如何申請(qǐng)立項(xiàng)、如何取得科研成果并實(shí)現(xiàn)更好地轉(zhuǎn)化，而對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理制度并不十分熟悉，因此在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的列支以及項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中存在不規(guī)范的情況；財(cái)務(wù)人員雖然能夠及時(shí)掌握財(cái)務(wù)管理的制度，具備財(cái)務(wù)核算的知識(shí)和財(cái)務(wù)分析判斷的能力，但畢竟只是參與了“事后”管理，并沒(méi)有參與項(xiàng)目的“事前”和“事中”管理，對(duì)科研人員所研究的內(nèi)容了解甚少，導(dǎo)致不能更為合理和及時(shí)地管理和監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)[4]。對(duì)于同一筆業(yè)務(wù)，由于二者的專業(yè)性不同，理解也不同。雖然現(xiàn)在部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位已經(jīng)利用信息化的平臺(tái)將兩個(gè)部門聯(lián)系起來(lái)，針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)設(shè)立了指標(biāo)功能，科研人員也可以利用軟件平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)控，但仍然存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支渠道不準(zhǔn)確的情況，在填報(bào)之前，并未與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行良好的溝通，導(dǎo)致支付進(jìn)度減慢。

2.4績(jī)效考核機(jī)制不完善

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范支出，除了與科研人員本身的職業(yè)素養(yǎng)有關(guān)之外，還和結(jié)項(xiàng)后的績(jī)效考核機(jī)制有一定的關(guān)系。部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對(duì)這種績(jī)效考核機(jī)制并不重視，認(rèn)為只要項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)，整個(gè)過(guò)程就已經(jīng)結(jié)束了，并未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)的追蹤。對(duì)于應(yīng)用“基數(shù)法”進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制的單位而言，績(jī)效考核機(jī)制的不完善，容易導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制人員對(duì)于項(xiàng)目的完成情況掌握不準(zhǔn)確，也就無(wú)法為下一年項(xiàng)目預(yù)算的編制提供更為合理的依據(jù)[5]。與此同時(shí)，對(duì)于不能合理支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并沒(méi)有一個(gè)較為健全的懲罰機(jī)制，無(wú)法使其受到制約，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人仍可以繼續(xù)申報(bào)項(xiàng)目，這樣就會(huì)大大減少項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

3.1提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)及水平

預(yù)算管理作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的“基礎(chǔ)條件”，應(yīng)予以重視，預(yù)算管理不應(yīng)當(dāng)以上一年度的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，考慮到項(xiàng)目實(shí)際所需，切實(shí)全面地進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算管理。1）建立科學(xué)預(yù)算管理機(jī)制?？茖W(xué)化的預(yù)算管理機(jī)制是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算水平提高的前提。在科學(xué)預(yù)算管理機(jī)制下，預(yù)算管理需要以農(nóng)業(yè)科研不同項(xiàng)目為依據(jù)，盡可能將資金進(jìn)行合理規(guī)劃與調(diào)整，以此保證各個(gè)項(xiàng)目在實(shí)際研究的過(guò)程中均能夠獲得充足的科研資金。為此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可以有效組織內(nèi)部財(cái)務(wù)部門、科研部門等多專業(yè)人才成立預(yù)算部門，并逐步建立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，從本質(zhì)上提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理的效果[6]。2）改善原有資金預(yù)算方法。目前，大部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的過(guò)程中往往選用“基數(shù)法”，“基數(shù)法”的使用能夠借鑒以往年度項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)估，但存在的問(wèn)題則在于難以從全局的角度出發(fā)，對(duì)科研項(xiàng)目未來(lái)的研究情況予以評(píng)估。為此，科研事業(yè)單位應(yīng)該在原有“基數(shù)法”的基礎(chǔ)之上，增加“零基預(yù)算方法”，讓科研項(xiàng)目能夠保證在更為科學(xué)合理的前提下進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)算，從而讓預(yù)算的實(shí)際內(nèi)容能夠符合各類項(xiàng)目所需，能夠?qū)⒏鞣N季節(jié)、氣候等影響因素加以考量[7]。3）擴(kuò)大預(yù)算管理的范圍。參考目前大多數(shù)項(xiàng)目預(yù)算的整體內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理的范圍仍然集中于項(xiàng)目本身，而項(xiàng)目之外的相關(guān)影響因素并未納入預(yù)算管理的范疇。為此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理的實(shí)際范疇?wèi)?yīng)當(dāng)予以擴(kuò)大，需要對(duì)預(yù)算外的資金進(jìn)行收繳，并將該部分資金獨(dú)立于項(xiàng)目預(yù)算，以細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體流程，同樣在收繳分離制度的影響下，還應(yīng)考慮到項(xiàng)目本身的特殊性，為科研過(guò)程中應(yīng)對(duì)各類突發(fā)情況留有充足資金，以支撐項(xiàng)目的正常運(yùn)行[8]。

3.2增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范性

在充分提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算整體效果后，還需要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范性進(jìn)行不斷強(qiáng)化。項(xiàng)目資金的實(shí)際使用是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的重要環(huán)節(jié)，要想進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范性，還需要從以下兩個(gè)方面予以完善。1）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，全面開展經(jīng)費(fèi)審查?？蒲腥藛T財(cái)務(wù)水平的提升并非一朝一夕，要想迅速地杜絕農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的不規(guī)范問(wèn)題，還需要從制度入手對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用流程予以規(guī)范。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，讓每個(gè)崗位的員工在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中明確自己的職責(zé)，相互監(jiān)督、相互制約，在這樣一個(gè)環(huán)境下，科研活動(dòng)才能夠有效開展，也更能夠減少科研“黑洞”。與此同時(shí)，科研人員項(xiàng)目資金的使用需要嚴(yán)格地以科研合同的實(shí)際內(nèi)容為基準(zhǔn)，明確規(guī)范資金的使用情況及具體金額，對(duì)于個(gè)別項(xiàng)目某個(gè)科目資金使用嚴(yán)重超出預(yù)算的情況，可在其調(diào)整預(yù)算且不超項(xiàng)目總預(yù)算額度的前提下，給予列支[9]。2）提高資金給付速度。由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金使用具有較高的時(shí)效性要求，為了確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目可以順利開展，就需要在資金撥付時(shí)保證其時(shí)效性。對(duì)此，單位可以將資金給付與項(xiàng)目進(jìn)展相掛鉤，為科研項(xiàng)目的有效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，為了避免科研項(xiàng)目資金重復(fù)使用情況的發(fā)生，單位可以建立信息共享平臺(tái)，在平臺(tái)中可發(fā)布各科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)資源及相關(guān)資產(chǎn)信息，在保障項(xiàng)目間信息往來(lái)順暢的基礎(chǔ)上，促進(jìn)信息資源的最大化利用。由此，可以避免不同項(xiàng)目、相同資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置問(wèn)題，也可讓更多科研信息進(jìn)行實(shí)時(shí)共享，有效促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。

3.3建立科研人員與財(cái)務(wù)人員之間的溝通機(jī)制

科研人員與財(cái)務(wù)人員的良好溝通，是促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行的保證。因此，建立二者之間的溝通機(jī)制具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。1）加強(qiáng)科研人員財(cái)務(wù)方面知識(shí)培訓(xùn)。目前，由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位存在一人多項(xiàng)目的情況，當(dāng)科研人員對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)理解不當(dāng)時(shí)，則極有可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的不規(guī)范使用。為此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位還需要針對(duì)科研人員的實(shí)際項(xiàng)目情況，對(duì)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的科研人員進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，具體內(nèi)容可以財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容為核心[10]，從根本上強(qiáng)化科研人員工作的規(guī)范性，從根源上杜絕由于科研人員財(cái)務(wù)處理不當(dāng)而導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范等情況的發(fā)生。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位還需要專門針對(duì)科研單位的中層管理人員，成立項(xiàng)目監(jiān)管小組，以科研項(xiàng)目為核心，讓項(xiàng)目管理人員與財(cái)務(wù)管理人員能夠及時(shí)進(jìn)行對(duì)接，準(zhǔn)確、快速、有效地完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)與使用，全面提高科研項(xiàng)目的使用管理效果，更好地配合財(cái)務(wù)人員做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)工作。2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的深入了解。財(cái)務(wù)人員除了需要及時(shí)掌握最新的財(cái)務(wù)管理制度，還應(yīng)該進(jìn)一步了解所負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容，盡可能地全程參與對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的監(jiān)管，與此同時(shí)，仍然要保證對(duì)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確匯總和分析，與科研人員及時(shí)溝通，使其可以掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)支出情況。3）設(shè)立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理崗位。鑒于科研人員對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握有一定的局限性，可在科研部門中聘任專業(yè)人員——財(cái)務(wù)助理，協(xié)助科研人員做好與財(cái)務(wù)相關(guān)的工作，包括編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)日常報(bào)銷、項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收以及定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行分析等[11]。這樣一個(gè)“科研管家”，與單位財(cái)務(wù)人員相對(duì)接，再加上信息化手段的充分利用，專業(yè)性更強(qiáng)，使得溝通更方便，也大大減少了科研“黑洞”，更能夠提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的合理性。

3.4完善項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制

項(xiàng)目績(jī)效考核不能僅在項(xiàng)目驗(yàn)收之后實(shí)施，而應(yīng)該貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，除了要進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制之外，還應(yīng)該設(shè)置一個(gè)合理的項(xiàng)目績(jī)效考核目標(biāo)，一同呈交給相關(guān)部門。在整個(gè)實(shí)施的過(guò)程中，項(xiàng)目管理人員要同一起參與的科研人員繼續(xù)追蹤項(xiàng)目的實(shí)施情況和完成情況，待項(xiàng)目驗(yàn)收之后，可聘請(qǐng)專業(yè)人員依據(jù)開始設(shè)置的項(xiàng)目績(jī)效考核目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的完成效果、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出合理性等進(jìn)行評(píng)估[12]。對(duì)于評(píng)估結(jié)果理想的項(xiàng)目，可給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于評(píng)估結(jié)果不理想的項(xiàng)目，要給予適當(dāng)?shù)膽土P。這樣不僅能夠激勵(lì)科研人員更好地加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，同樣也會(huì)制約那些由于主觀因素而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用浪費(fèi)的科研人員，從而提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益。

作者:安姝 宋詩(shī)學(xué) 宋春艷 朱秀俠 單位:吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院