我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理對策思考

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摘要：我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理包含生物要素、環(huán)境要素等內(nèi)容，為發(fā)揮其對新型城鎮(zhèn)化建設的積極作用，應針對當前生態(tài)旅游管理中的問題采取相應的措施。從政府角度來講，應積極打造生態(tài)行政政府，致力于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)、環(huán)境維護與服務管理工作，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理進行宏觀指導。

關鍵詞：生態(tài)旅游；城鎮(zhèn)化；宏觀管理；政府職能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我國當前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展指明了方向，有利于推進城鄉(xiāng)融合，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)建設美麗鄉(xiāng)村的目標。近年來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，鄉(xiāng)村旅游作為一種新興產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展，各地區(qū)挖掘自然資源、人文資源、農(nóng)業(yè)資源等要素，將旅游與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與社會進步。但與此同時，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中也面臨許多問題，如經(jīng)濟效益與生態(tài)效益如何均衡？鄉(xiāng)村旅游管理的生態(tài)化取向如何體現(xiàn)？如何加強當前我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理？這些問題都是當前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中面臨的重要現(xiàn)實問題。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理何以必要

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理應在生態(tài)理論的指導下進行，同時結(jié)合我國城鎮(zhèn)化建設的背景，加強對農(nóng)村地區(qū)旅游生態(tài)系統(tǒng)的控制與管理。在實際管理過程中，農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展受到多種因素的影響，因而管理工作也是十分復雜的，無論是從現(xiàn)實發(fā)展的角度考慮，還是從生態(tài)學系統(tǒng)理論出發(fā)，加強我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理都均有一定的必然性。首先，城鎮(zhèn)化背景下傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游管理方式迫切需要改變。當前，我國農(nóng)村地區(qū)旅游行業(yè)的發(fā)展進入了新的發(fā)展階段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，農(nóng)村旅游更應該注重生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展［1］。但是，在近年來的農(nóng)村旅游發(fā)展過程中，也暴露出了許多問題，如環(huán)境污染問題嚴重，景區(qū)管理和規(guī)劃的規(guī)范性不足，導致許多農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，制約了生態(tài)旅游的持續(xù)發(fā)展。究其原因，在于農(nóng)村旅游發(fā)展中沒有處理好經(jīng)濟利益和生態(tài)效益，短期利益和長遠利益的關系，沒有以尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律發(fā)展旅游業(yè)，反而起到了負面效果。實際上，農(nóng)村旅游的開發(fā)與經(jīng)營管理不能脫離社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，在城鎮(zhèn)化進程中，為推進城鄉(xiāng)融合，我國農(nóng)村基礎設施不斷完善，這也為農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，但另一方面，如果一味的追求短期利益，勢必會限制農(nóng)村旅游的發(fā)展，進而也不利于城鎮(zhèn)化建設與城鄉(xiāng)融合?；诖?，在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，我們更應該注重農(nóng)村生態(tài)旅游管理，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。其次，我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展有助于推動新型城鎮(zhèn)化建設。近年，我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了一些新型旅游小城鎮(zhèn)，一般是在生態(tài)旅游資源比較集中的農(nóng)村地區(qū)，通過發(fā)揮當?shù)氐淖匀坏乩韮?yōu)勢，環(huán)境資源優(yōu)勢等，形成具有特色的旅游小鎮(zhèn)。這種新的農(nóng)村旅游形式得到迅速擴展，并逐漸形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對于帶動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有積極意義［2］。當前，為更好地推動我國新型城鎮(zhèn)化建設，其中最為關鍵的一點就是促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，黨的報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就要求傳統(tǒng)的農(nóng)村旅游經(jīng)營模式需要做出改變。尤其是一些只顧經(jīng)濟效益，而忽視生態(tài)環(huán)境建設的旅游模式，其弊端也日益暴露。一方面，我們要認識到農(nóng)村生態(tài)化旅游發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設的積極意義，另一方面，我們也應為推進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的長遠發(fā)展考慮，牢固樹立農(nóng)村旅游的生態(tài)化發(fā)展的價值取向。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理面臨的主要困境

城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理越來越受到重視，尤其是美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等政策目標的提出，進一步推進了我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理工作的開展。為加強農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理工作，首先要明確當前管理中存在的問題，進而采取針對性的措施。

（一）行業(yè)準入制度不健全

首先，企業(yè)間存在不良競爭，不利于市場秩序的維護。當前我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變，人們對于美好生活的需要逐漸增加，隨著人們生活水平的提高，人們的精神需要迫切需要滿足。為緩解緊張的工作壓力，歸回自然的旅游方式受到人們的歡迎，這也為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展提供了廣闊的市場空間，但是，由于當前我國農(nóng)村旅游市場缺乏健全的準入機制，對旅游企業(yè)的準入門檻低，導致行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)很多問題。一些農(nóng)村旅游經(jīng)營者管理意識缺乏，素質(zhì)不高，對生態(tài)化旅游認識不足，或采取惡性競爭的方式，不利于農(nóng)村旅游市場秩序的維持，也給當?shù)厝宋沫h(huán)境發(fā)展帶來了不好的影響。其次，旅游企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識不足，管理觀念落后。我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚，尤其是近年來才能到快速發(fā)展，相應的旅游相關的配套制度建設和人們的管理意識、觀念建設明顯滯后。在農(nóng)村旅游的發(fā)展中，多以中小企業(yè)為主，企業(yè)內(nèi)部管理較為松散，各企業(yè)管理具有較強的隨意性，在權(quán)責分配上并不明確，甚至很多管理者同時擔任多家小企業(yè)的管理，責任意識不強。中小企業(yè)受管理理念和管理能力等的限制，加上農(nóng)村地區(qū)旅游人才的匱乏，管理形式和手段更新緩慢，很難適應當前多元化的旅游需求。

（二）行政管理理念滯后，存在多頭管理問題

首先，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游受地理位置、自然環(huán)境和基礎設施等因素的限制較大，農(nóng)村生態(tài)旅游管理必然離不開政府的支持，尤其是加強公共基礎設施的建設［3］。目前來看，政府在旅游管理中的主導作用還需要進一步加強，例如，景區(qū)管理機構(gòu)不健全，管理人員綜合素質(zhì)不高，有的農(nóng)村旅游景區(qū)主要由村委會主任和村民來擔任，在管理過程中存在政企不分的現(xiàn)象，造成農(nóng)村旅游各參與主體管理分散，多頭管理，責任不明確，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染等問題，互相推脫，這種管理機制必然不利于責任的追究和生態(tài)化發(fā)展。其次，對游客行為缺乏有效管理。農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理除了政府部門、旅游企業(yè)等主體外，游客的行為也會對農(nóng)村旅游環(huán)境產(chǎn)生重要影響。一般而言，游客素質(zhì)高，環(huán)境保護意識高，那么景區(qū)環(huán)境管理難度也會降低；反之，不僅加大了農(nóng)村生態(tài)旅游景區(qū)管理難度，同時也會造成環(huán)境污染等一系列問題。目前來看，很多游客并沒有認識到自身行為對環(huán)境的破壞性，而且在景區(qū)管理方面，對于游客的不環(huán)保行為缺乏警示和懲戒，實際上，這樣的做法并不利于游客整體素質(zhì)的提升和環(huán)保意識的增強。再次，景區(qū)管理部門員工生態(tài)保護意識薄弱。為促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們不僅要在基礎設施和環(huán)境上下功夫，還要注重人文素質(zhì)的整體提升。政府部門管理人員對人們的行為舉止應發(fā)揮表率作用，景區(qū)管理人員的環(huán)境保護意識對人們的觀念認識有直接影響。目前，由于我國農(nóng)村生態(tài)旅游景區(qū)的管理任務比較繁雜，尤其是旅游旺季游客眾多，景區(qū)管理人員工作任務重，工作壓力大，部分員工管理積極性不高，甚至存在職業(yè)倦怠心理。從行政管理的視角來看，造成上述問題的主要原因在于當前我國鄉(xiāng)村旅游管理機制體制不健全。一方面，政府在農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理中的地位和作用需要進一步加強，明確生態(tài)旅游建設的價值取向和原則，高度重視生態(tài)化旅游發(fā)展；另一方面，僅僅依靠政府管理是遠遠不夠的，還需要加強企業(yè)管理、社區(qū)管理等要素，形成多元化的管理機制，共同推進農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游的管理。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理的對策和建議

生態(tài)行政的最終目的就是解決嚴重的生態(tài)問題，通過生態(tài)環(huán)境保護來提升人們生活質(zhì)量，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。當前，隨著城鎮(zhèn)化不斷深入開展，我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游帶來了一系列生態(tài)問題，因此，政府相關旅游行政部門應該加強對監(jiān)管，按照國家要求組建專門生態(tài)管理部門，配置專職人員，加強行政監(jiān)管［4］。按照自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)和民族文化發(fā)展思路，不斷提升農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展水平，繼續(xù)加強鄉(xiāng)村旅游品牌建設，以農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）加強政府宏觀管理與指導，健全生態(tài)旅游管理機制

1.明確生態(tài)行政價值取向。報告中明確提出，既要滿足人民群眾對政治、經(jīng)濟、文化等方面的美好追求，同時也要滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境、社會公平、正義等方面的美好追求，因此，政府在具體宏觀管理農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展過程中也要貫徹這一思路，將自身建設成為一個具有高度人文關懷精神的政府。在對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游具體管理上要切實將生態(tài)行政理念作為行動指南，科學設定鄉(xiāng)村旅社評定等級，加強鄉(xiāng)村旅游標準體系建設，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念，將生態(tài)行政理念融入到整個管理體系之中，構(gòu)建更為科學合理生態(tài)旅游管理機制。2.切實優(yōu)化政府行政職能。完善鄉(xiāng)村旅游行政管理體系是政府生態(tài)行政職能履行的重要途徑，按照旅游管理體制的具體要求，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際出發(fā)，進一步優(yōu)化政府行政服務職能，將生態(tài)理念與鄉(xiāng)村旅游行政管理體系進行有效融合。一是要加強政府對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游的管理重視程度，明確旅游管理部門對農(nóng)村旅游發(fā)展進行監(jiān)督管理，并將生態(tài)旅游作為監(jiān)管重點。二是應該按照農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展實際成立相應行業(yè)協(xié)會，加強制度監(jiān)督，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村旅游活動。特別是要針對具有資源優(yōu)勢特點的鄉(xiāng)村旅游地，切實對生態(tài)、文化、遺跡資源進行保護，防止不合理開發(fā)和破壞。三是要加大科技、人才和資金投入，資金投入是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)管理的基礎和根本保障。合理投入是提升農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理水平的重要途徑和方法，而人才是提升農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理工作效率的核心要素［5］。此外，還要及時更新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設備，并與網(wǎng)絡信息技術進行有效融合，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測手段智能化，進而提高生態(tài)旅游管理的綜合質(zhì)量水平。3.構(gòu)建更加科學合理的考評機制。按照國家出臺的《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》相關要求，將地區(qū)生態(tài)文明建設納入到地方政府績效考核之中，并做為地區(qū)領導班子和干部考核評價重要內(nèi)容，加強考核結(jié)果運用，在干部提拔重用、職級晉升中作為重要依據(jù)，實施一票否決制，提升地方政府特別是主要領導重視程度。對于目標考核內(nèi)容未完成地區(qū)加大懲罰力度，嚴肅追究相關領導責任。鄉(xiāng)村旅游主管部門應該按照上級文件要求，結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點，構(gòu)建地區(qū)生態(tài)考評機制，將鄉(xiāng)村綠化率、旅游地環(huán)保效果、綜合環(huán)境治理作為主要考核指標，加強監(jiān)督管理，將考評工作落到實處。

（二）完善社區(qū)參與機制，鼓勵農(nóng)村社區(qū)參與生態(tài)旅游監(jiān)督與管理

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游應該構(gòu)建和完善多元化主體參與形式，政府在實施有效調(diào)控下更多發(fā)揮市場對旅游資源配置的決定作用，旅游業(yè)的綜合性決定了多元主體參與下應該實施參與者利益分享，而如何做到合理利益分配則是當前城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該考慮的核心問題。因此，在利益分配上可以按照政府、旅游公司、旅游協(xié)會和農(nóng)戶等多個主體共同協(xié)商的統(tǒng)一分配模式。在農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理中，鼓勵農(nóng)村社區(qū)參與生態(tài)旅游監(jiān)督與管理是其中一項重要內(nèi)容，但當前個別地區(qū)在農(nóng)村社區(qū)參與上管理還不到位，導致社區(qū)居民參與意愿不強，參與管理效果差等問題。為解決這一問題政府應從地區(qū)發(fā)展實際出發(fā)，結(jié)合地方特色，將社區(qū)融入到自身管理體系之中，通過廣泛宣傳讓更多社區(qū)居民了解環(huán)境保護重要意義，同時政府應該進行角色轉(zhuǎn)換，讓社區(qū)充分發(fā)揮主體地位和作用，通過鼓勵和支持農(nóng)村社區(qū)參與生態(tài)旅游監(jiān)督管理，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)動鄉(xiāng)村自發(fā)組織經(jīng)營的積極性。要想讓農(nóng)戶在整個利益分配中占據(jù)一席之地，政府相關部門必須主動行動起來，充分調(diào)動農(nóng)戶參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，按照統(tǒng)一規(guī)劃，為農(nóng)戶成為經(jīng)營戶提供基礎設施和配套服務，通過經(jīng)營平臺打造將農(nóng)戶與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。具體而言，農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理需要注意以下幾個問題，一是要通過政府組織協(xié)調(diào)讓社區(qū)居民能夠參與到生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃和決策之中，并將社區(qū)居民意見納入到規(guī)劃之中。二是要制定更為科學的激勵措施，讓社區(qū)居民有積極性參與到生態(tài)旅游管理之中。三是要從未來長遠發(fā)展角度考慮，加強對社區(qū)居民的生態(tài)旅游管理教育培訓，不斷提升居民生態(tài)意識和旅游管理意識。四是政府要充分發(fā)揮宏觀職能，積極為農(nóng)戶與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間搭建信息平臺，加強信息溝通，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游健康發(fā)展。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)村旅游游客行為，以環(huán)境承載力為前提控制游客數(shù)量

游客在整個生態(tài)旅游管理過程中扮演重要角色，游客既是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的根本，同時也需要承擔重要的環(huán)境保護職責，要想讓游客在生態(tài)旅游管理中發(fā)揮自身作用，就需要從游客角度出發(fā)，加強生態(tài)環(huán)境保護方面教育與培訓，從多種形式的宣傳教育活動，將生態(tài)旅游知識進行廣泛宣傳和普及，從而提升游客自身素質(zhì)，進而能夠自覺的對自己行為進行約束。同時，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理機構(gòu)應該加大生態(tài)輔助設施建設力度，通過宣傳標語、指示牌、生態(tài)環(huán)境保護小知識講解、知識趣味性問答等方式，讓游客掌握更多生態(tài)旅游保護小知識。同時對于客流量較大的農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)，旅游管理機構(gòu)要從景區(qū)環(huán)境承載能力入手，對游客進入數(shù)量進行管控，確保旅游區(qū)內(nèi)游客始終在環(huán)境承載力承受范圍之內(nèi)，避免因為游客過多造成生態(tài)環(huán)境破壞問題，諸如踩踏、摘花、垃圾污染等問題。確保生態(tài)旅游資源始終維持在一個良好水平，讓旅游者乘興而來、滿意而歸。此外，還要對故意破壞農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游資源的旅游者進行嚴肅處理，情節(jié)較輕的可以進行口頭警告、罰款等方式，對于情節(jié)嚴重的可以列入景區(qū)黑名單或旅游黑名單，對其旅游行為進行限制。綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，為加強我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理，順應新形勢發(fā)展的需要，應打造生態(tài)行政管理體系，通過加強政府的宏觀管理，履行政府部門的行政管理職能，同時吸收農(nóng)村社區(qū)、旅游企業(yè)的參與，形成多主體監(jiān)督和管理的局面，共同致力于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游管理，提升管理效果和質(zhì)量。

參考文獻

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作者：程雯 鄭云 單位：貴州師范大學文化與自然遺產(chǎn)保護研究中心 貴州醫(yī)科大學