貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑

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城口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件

(一)有利條件

一是有明確的總體思路和目標(biāo)。城口縣十一屆二次全委會(huì)確定了按照“依托資源做文章、圍繞特色求突破、合理布局壯規(guī)模、樹(shù)立品牌促發(fā)展”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路:用市場(chǎng)手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)民組織化程度為關(guān)鍵，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以科技為支撐，實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)、品牌培育、產(chǎn)業(yè)效益上的突破，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是有較好的自然環(huán)境。全縣林草資源豐富，覆蓋面廣，境內(nèi)四面群山環(huán)抱，空氣清新，水系發(fā)達(dá)，而且水質(zhì)好;氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明;海拔高低差2204.5米，氣候垂直差異大。這些氣候特點(diǎn)決定城口縣適合多種植物生長(zhǎng)和多種動(dòng)物棲息，因此被國(guó)務(wù)院命名為重慶市大巴山國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)。境內(nèi)成土母質(zhì)年代古老，富含硒、鋅等稀有礦物質(zhì)元素，土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，酸堿度比較適中。特定的自然、氣候、土質(zhì)、水質(zhì)等環(huán)境決定了城口縣不但適宜種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且決定了生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好，無(wú)污染。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)。近幾年，城口縣緊緊圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收這一中心，打破傳統(tǒng)的以糧為主的生產(chǎn)模式，出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策。創(chuàng)建了一批以“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴茶”為重點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過(guò)政策推動(dòng)、基地帶動(dòng)、企業(yè)促動(dòng)，為進(jìn)一步推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展提供了基礎(chǔ)。四是市場(chǎng)前景看好。城口是重慶的”生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)功能保障區(qū)”，城口縣獨(dú)特的自然環(huán)境，使其生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品鮮香可口、風(fēng)味獨(dú)特，具有特殊的保健功效等特點(diǎn)，一直深受廣大消費(fèi)者的青睞。近幾年來(lái)，城口縣創(chuàng)建了以“重慶市城口縣趙孝春野生食品開(kāi)發(fā)公司”、“城口阜升酒業(yè)有限公司”等十余家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)，生產(chǎn)加工的“城口老臘肉”等十多個(gè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)市內(nèi)外，大有供不應(yīng)求之勢(shì)，呈現(xiàn)出了廣闊的市場(chǎng)前景和良好的發(fā)展勢(shì)頭。

(二)不利因素

從大的環(huán)境看，城口農(nóng)業(yè)同全國(guó)農(nóng)業(yè)一樣，總體上仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌階段，農(nóng)民弱勢(shì)性和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性還沒(méi)有得到根本改變。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，比之一大批正在快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)更顯突出;二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，難以隨著市場(chǎng)需求的變化及時(shí)做出調(diào)整，供給缺乏彈性;三是承受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的壓力;四是上述因素導(dǎo)致生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)慢，固定資產(chǎn)利用率低，投資回收周期較長(zhǎng)和資本利潤(rùn)率不高，對(duì)生產(chǎn)要素的集結(jié)缺乏吸引力。從小環(huán)境看，城口屬典型的邊窮小縣，經(jīng)濟(jì)底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著更多的不利因素。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局分散。二是龍頭企業(yè)量少規(guī)模小，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不夠緊密，市場(chǎng)主體弱小，帶動(dòng)輻射力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化步伐不夠快，缺乏優(yōu)勢(shì)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是市場(chǎng)化程度較低，信息滯后，龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建意識(shí)較差。四是產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)含量不高。生產(chǎn)上，由于農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體不高，使其對(duì)農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識(shí)、接受和應(yīng)用能力都受到一定影響;產(chǎn)品加工上，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品僅是初級(jí)加工，缺乏精加工技術(shù)，總體質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏資金投入，抗御自然災(zāi)害能力較弱。六是交通的瓶頸制約使城口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)離了大市場(chǎng)，被趨利性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素所拋棄，發(fā)展缺乏原動(dòng)力。

城口發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策措施

(一)解放思想，改革創(chuàng)新，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

城口與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，一方面，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力上，一方面，更重要的是體現(xiàn)在思想意識(shí)的差距上。貧困山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須以解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放為根本動(dòng)力。要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期、新階段農(nóng)業(yè)工作的“五大轉(zhuǎn)變”。一是思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變:要跳出傳統(tǒng)的思維模式和行為方式來(lái)抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。改變傳統(tǒng)方式，用工業(yè)的理念，以科學(xué)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，用抓工業(yè)方法抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)引導(dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)、政府促動(dòng)、財(cái)政推動(dòng)，以農(nóng)業(yè)龍頭化企業(yè)和種養(yǎng)大戶為主力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化。二是部門(mén)角色的轉(zhuǎn)變:要由過(guò)去的“家長(zhǎng)、主體”角色，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和推動(dòng)者。三是工作方式的轉(zhuǎn)變:要由過(guò)去的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、科學(xué)化、集約化，通過(guò)“兩社兩化”的組織，幫助農(nóng)民提高集約化程度，對(duì)接大生產(chǎn)、大市場(chǎng)。四是體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，體制有了改變，必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。五是投入機(jī)制和渠道的轉(zhuǎn)變:農(nóng)業(yè)投入渠道已經(jīng)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，由僅僅依靠國(guó)家投入轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家、社會(huì)、業(yè)主”的多元化的投入。現(xiàn)在的情況是，國(guó)家投入總量在增大，而國(guó)家投入在整個(gè)農(nóng)業(yè)投入中的比例在縮小。有鑒于此，要學(xué)會(huì)借力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能單純依賴政府的投入，要學(xué)會(huì)借力發(fā)展。借市場(chǎng)之力，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)抓產(chǎn)業(yè);借業(yè)主之力，用業(yè)主的項(xiàng)目、資金、管理技術(shù)、市場(chǎng)理念和企業(yè)理念來(lái)推動(dòng)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展;借社會(huì)之力，用活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);借金融市場(chǎng)之力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益的趨動(dòng)下，整個(gè)農(nóng)業(yè)工作體制機(jī)制和方式都在轉(zhuǎn)變:從事農(nóng)業(yè)工作的干部、專(zhuān)業(yè)人員在轉(zhuǎn)變，左鄰右舍部門(mén)也在轉(zhuǎn)變，這些都需要從抓隊(duì)伍建設(shè)入手，調(diào)整工作方式，以改革的態(tài)度來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以改革統(tǒng)攬工作大局才能適應(yīng)新形式，同時(shí)也只有以改革的方式才能促使朝前看，不為當(dāng)前的困難所困惑。

(二)科學(xué)篩選，精心規(guī)劃，是謀求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的迫切需要。城口立體氣候明顯，生物多樣性是其典型特征之一，宜種宜養(yǎng)的生物種類(lèi)繁多，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能違背市場(chǎng)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的確定必需以市場(chǎng)需求為前提。因此，一要找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，要在自己傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中優(yōu)中選優(yōu)，將那些叫得響、有市場(chǎng)、能做大的城口老臘肉，城口山地雞，城口干果，中荮材，城口蜂蜜類(lèi)森林食品等地方特色性強(qiáng)，基礎(chǔ)規(guī)模較好的產(chǎn)業(yè)推出來(lái)，從中確定一至二個(gè)作為重點(diǎn)，精心培育。二是要科學(xué)規(guī)劃，對(duì)優(yōu)選出來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要組織編制專(zhuān)門(mén)的發(fā)展規(guī)劃，明確當(dāng)前及未來(lái)5年、10年乃至20年的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策支撐、項(xiàng)目支持及具體措施。一旦選準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)突破產(chǎn)業(yè)后，就鍥而不舍地抓下去，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有希望。

(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品又是人們生產(chǎn)與生活的剛性必需品，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)發(fā)展到到今天，已經(jīng)具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市幫助農(nóng)村的實(shí)力，但這一過(guò)程必需由政府來(lái)具體操作，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視就難以落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，其關(guān)鍵在于建立和完善支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要在充分調(diào)研認(rèn)真量化分析的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及其優(yōu)勢(shì)區(qū)域分布，制定出適合農(nóng)民需要和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際可行的措施和政策，一屆接著一屆干，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能大有作為。

(四)整合資源，形成合力，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用。要以能人帶動(dòng)、以技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)，充分利用農(nóng)業(yè)科普知識(shí)入鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)、干部培訓(xùn)、多媒體、農(nóng)技人員深入基層及田間地頭等多條渠道，普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大膽引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)、設(shè)備和管理等優(yōu)勢(shì)資源，新建、改造、嫁接農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是依靠各部門(mén)政策支援，整合所有力量支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門(mén)的相關(guān)工作都要真正植根于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，全面改革，認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)政策，全面清理帶有部門(mén)利益和計(jì)劃色彩的不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的相關(guān)政策，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。三是要按縣委政府2008年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，整合所有涉農(nóng)單位的資源，集中有限財(cái)力、物力、人力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是在工作模式上，堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套思路、一支隊(duì)伍、一套考核辦法.一抓到底”的指導(dǎo)思想，各部門(mén)都要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，一條龍一抓到底不動(dòng)搖。五是在農(nóng)業(yè)政策上適度支持，涉農(nóng)政策上不做“減法”，努力做好“加法”。六是要充分調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，鼓勵(lì)他們深入農(nóng)村，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)民做好試點(diǎn)示范工作，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七是要改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方法，因勢(shì)利導(dǎo)地鼓勵(lì)農(nóng)村能人、大戶獨(dú)資或聯(lián)戶合資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)等項(xiàng)目，發(fā)展本土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)效益。八是要大力改善信用環(huán)境，拓寬龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的融資渠道，解決龍頭企業(yè)和規(guī)模農(nóng)戶的融資難題。

(五)政策扶持，項(xiàng)目支撐是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政策和項(xiàng)目的支持是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性決定了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段離不開(kāi)國(guó)家政策和項(xiàng)目的配套支持。特別是貧困山區(qū)，沒(méi)有項(xiàng)目和政策支持，產(chǎn)業(yè)就不可能做大做強(qiáng)。由于項(xiàng)目資金始終是有限的，政策、項(xiàng)目支持不可能面面俱到，要有重點(diǎn)，可采用“一抓二幫三放”的辦法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。城口優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已確定，年度扶持政策已出臺(tái)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的培育要有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，有關(guān)部門(mén)要策劃相應(yīng)項(xiàng)目，籌集資金，將年度政策變成一個(gè)時(shí)期的政策，下定一抓到底、不成功不轉(zhuǎn)向的決心，全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，要制定落實(shí)科學(xué)合理的幫扶措施，對(duì)不同規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和不同的產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的幫扶政策，大力促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全面放活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，讓傳統(tǒng)農(nóng)民在公司農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展中學(xué)知識(shí)、變觀念、長(zhǎng)技能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。在財(cái)政資金支持上，重點(diǎn)要傾斜在品牌培育，市場(chǎng)拓展，新技術(shù)的推廣。在品牌培育上，打好“綠色、生態(tài)”牌，做好“三品”申報(bào)和認(rèn)證，打造效益好、知名度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的知名品牌。在市場(chǎng)拓展上，要注重培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和真正具有輻射和帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓好土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

(六)龍頭帶動(dòng)，大戶聯(lián)動(dòng)，是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的抓手

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的兩大載體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)是市場(chǎng)主體，政府只能搞服務(wù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售緊密地結(jié)合在一起，組成一個(gè)能實(shí)現(xiàn)不同群體最大利益的共同體。業(yè)主是企業(yè)的管理者和決策者，其地位和作用是經(jīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)逐步確定的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中要大力推行“龍頭企業(yè)、合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶和服務(wù)體系”四位一體的發(fā)展模式，有針對(duì)性地培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大戶，加大對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。政府搞好服務(wù)，為業(yè)主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場(chǎng)中的主體的作用，決不能直接參與。抓大放小，抓緊龍頭企業(yè)大發(fā)展，幫助規(guī)模農(nóng)戶搞好生產(chǎn)，放活農(nóng)村散戶自由成長(zhǎng)這一主線，扶強(qiáng)助優(yōu)增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，把主要精力從抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到抓企業(yè)、抓品牌上來(lái)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)進(jìn)程中，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用資產(chǎn)重組、聯(lián)營(yíng)、租賃、兼并、參股等形式，提升現(xiàn)有企業(yè)，創(chuàng)辦發(fā)展新興企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)層次。應(yīng)把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)盈利、惠民、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，作為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空虛，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的重要工作來(lái)落實(shí)。