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摘要:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不同于其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,即便在市場經(jīng)濟背景下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長同樣需要相關部門宏觀調(diào)控這一“無形的手”來進行調(diào)控與干預,保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長走上良性軌道?;谶@一背景,文章探索了地方相關部門行為干預農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要性,在此基礎上分析當前國內(nèi)地方相關部門行為干預農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的三種方式,并針對這些內(nèi)容,提出建設性的提升地方相關部門行為干預農(nóng)業(yè)增長成效的相關策略。
關鍵詞:地方相關部門;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;干預
黨的十八大上便提出,要求處理好相關部門與市場之間的關系,其核心內(nèi)容在于確立市場在資源配置中的基礎地位,但這卻并不完全說明我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全依賴市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用,而是要分清主次、明晰重點,將市場放置于資源配置的基礎地位,將相關部門放置于資源配置的次要地位,由相關部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積極發(fā)揮調(diào)控作用,保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展同樣需要相關部門運用“無形的手”保駕護航,有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中的資源配置,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長效率與質(zhì)量。
一、地方相關部門行為干預農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要性
雖然近年來隨著現(xiàn)代工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比大幅下滑,但農(nóng)業(yè)發(fā)揮的作用以及其所處的地位,決定了農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎,其對維系社會的穩(wěn)定有重要意義。受其他產(chǎn)業(yè)反哺,以及一系列利好政策的推動,近年來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體保持良好勢頭,在國民經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)供給側改革的當前提供了基本的經(jīng)濟增長動力保障。以數(shù)據(jù)來看,2018年國內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逼近65000億元,相比2017年該數(shù)據(jù)上漲3.4%,同年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值在國民經(jīng)濟總量中占比為7.2%,2018年糧食種植面積超過11000萬公頃,糧食產(chǎn)量為65000萬噸左右,為國民經(jīng)濟發(fā)展以及國民生計提供了厚實基礎。因此需要相關部門在當前及未來階段,持續(xù)發(fā)揮相關部門的宏觀調(diào)控作用,動態(tài)性地優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源配置,有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長效率和質(zhì)量,為民生鞏固以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展免除后顧之憂。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固然依賴現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設備和生產(chǎn)技術,但更關鍵的且以當前技術仍無法有效解決的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賴以生存的自然因素,包括氣候、環(huán)境、水文等因素,可以說沒有大自然的風調(diào)雨順,便沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。換言之,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極度依賴大自然,如果當年自然環(huán)境氣候惡劣,便會導致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn),更甚者會絕收,直接影響農(nóng)民收益,影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。
二、地方相關部門行為干預農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的方式
經(jīng)過多年的宏觀調(diào)控理論分析與實踐應用,逐步摸索出了地方相關部門干預農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一系列模式與規(guī)律,總的來看包含以下三個方面。
(一)產(chǎn)權制度影響家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出現(xiàn),可謂是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“改革開放”,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推出后,由計劃經(jīng)濟體制下“吃大鍋飯”的集體聯(lián)產(chǎn)承包責任制轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝閱挝坏某邪绞?,有效提升了農(nóng)民種植生產(chǎn)的積極性,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長可謂是跨越性的影響。從制度創(chuàng)新層面來看,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出臺,將土地使用權與所有權分離,通過這種方式有效提升了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,由此奠定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟騰飛的基礎。因此在新形勢下,通過地方相關部門行為來影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長,同樣要立足產(chǎn)權制度改革,在既有土地產(chǎn)權制度基礎上,深化改革,完善土地承包的三權分置,將土地經(jīng)營權盤活,也就是說既要依靠土地來培育經(jīng)營主體,也要激活產(chǎn)權交易,積極發(fā)揮土地要素本身蘊含的經(jīng)濟價值。從近年來的一些地區(qū)反饋的實踐案例來看,土地的三權分置制度改革已初見成效,明證了產(chǎn)權制度的合理創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的正向激勵作用,未來要在更多地區(qū)推廣實行,全面推動以產(chǎn)權制度改革創(chuàng)新影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的工作。
(二)供求關系影響我國推行市場經(jīng)濟體制后,將原先計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)產(chǎn)品定價體系逐漸推翻,變更為由市場經(jīng)濟為主導發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,這一舉措盤活了國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長,加速了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代化方向推進。在新形勢下,地方相關部門依然要從供求關系、價格方面著手,以價格機制調(diào)節(jié)作用對當前及未來階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動以及農(nóng)產(chǎn)品流通進行價格補貼,確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的上游種植、生產(chǎn)活動穩(wěn)步開展。在過去的多年實踐中,市場經(jīng)濟發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)作用,在一定程度上引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品價格的波動,短期內(nèi)對人民群眾的生活帶來了一系列變革和影響,但從長遠來看,由市場經(jīng)濟發(fā)揮作用,符合經(jīng)濟運行規(guī)律,對人民的生產(chǎn)、生活依然是利大于弊。
(三)出臺政策影響前文提到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動開展,先天性的存在自然風險以及由生產(chǎn)周期長帶來的資金周轉(zhuǎn)風險,這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要解決的一個問題,以免挫傷農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營積極性,引發(fā)“去農(nóng)業(yè)化”浪潮,投身其他產(chǎn)業(yè)。其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動成本居高不下,是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素,基于此我國先后出臺一系列政策來降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動生產(chǎn)成本,讓利于農(nóng)民,激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。近年來比較有代表性的政策當屬2006年農(nóng)業(yè)稅的取消,此外近年來我國各級相關部門也基于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求,林林總推出了一些其他產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策,在一定程度上達成了降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動成本降低的目的,提升了農(nóng)民生產(chǎn)、運營積極性。在新形勢下要繼續(xù)發(fā)揮相關部門政策的引導作用,通過政策的落實引導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動由粗放式經(jīng)營向集約式生產(chǎn)轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給側改革,更多地關注農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與動能,構建全新綠色興農(nóng)和質(zhì)量興農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營體系,提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟、科技附加值,保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具備一定市場競爭力。
(四)環(huán)保因素影響具體表現(xiàn)在過度開發(fā)土地資源、過度墾荒或者放牧,其直接影響便是導致土地的年產(chǎn)量下降,更嚴重地出現(xiàn)了土地荒漠化問題,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來負面效應?;谶@一背景,我國各級相關部門先后響應黨中央與國務院提出的“生態(tài)鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村”等戰(zhàn)略,強調(diào)在可持續(xù)發(fā)展的基礎上發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,加強農(nóng)村生態(tài)文明建設。在新形勢下要進一步強化這一方針思路,從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟源頭著手,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出效能,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低碳化與集約化,在保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時,有效提升資源利用率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出比,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長效率與增長質(zhì)量。
三、地方相關部門行為干預農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的策略
從當前國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研實踐案例來看,部分地區(qū)依然存在著供給質(zhì)量低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏競爭力以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)等問題,因此要基于這些薄弱環(huán)節(jié),在當前及未來階段不斷完善相關部門宏觀調(diào)控舉措,提升地方相關部門行為干預農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的水平。
(一)強化制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新要圍繞以下幾個原則推行:首先要立足各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際現(xiàn)狀以及真實訴求,通過試點形式來小范圍的摸索適宜當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制度,當試點推行初見成效后再在當?shù)丶爸苓叴蠓秶茝V,在這個過程中要勇于試錯、積極反饋、動態(tài)調(diào)整。其次是要充分尊重農(nóng)民的意見和訴求,這意味著不僅僅制度創(chuàng)新要符合農(nóng)民利益,也需要在制定和落實創(chuàng)新制度前廣泛進行民調(diào),聽取農(nóng)民呼聲,以確保創(chuàng)新制度能夠真正符合大部分農(nóng)民的切身利益,同時有利于制度出臺后的后續(xù)落地執(zhí)行。
(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場隨著現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)受工業(yè)反哺,現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)技術得到了劃時代性的提升,當務之急是要解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。在新形勢下要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢,積極構建農(nóng)產(chǎn)品種植銷售一體化平臺建設,與當?shù)丶爸苓呺娚谭掌髽I(yè)展開深度合作,保障農(nóng)產(chǎn)品的銷路源源不絕,農(nóng)民能夠在農(nóng)產(chǎn)品的銷售方面享受一定的話語權。此外,要加強農(nóng)村地區(qū)的物流渠道建設,為農(nóng)產(chǎn)品的外銷提升效率。
(三)加快產(chǎn)業(yè)融合過去很長一段時間內(nèi),我國相關部門降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)成本的主要方式為直接的貨幣補貼,這樣的方式在新形勢下不足以全面降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)成本,屬于“治標不治本”的相關部門干預活動,科學的做法應當是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟源頭著手,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“造血”,加快三大產(chǎn)業(yè)之間的融合,提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟和科技附加值,持續(xù)性提升農(nóng)業(yè)品的市場競爭力。首先要探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈新模式,圍繞農(nóng)業(yè)建設和完善上下游產(chǎn)業(yè),確保農(nóng)民能從中分一杯羹;其次要以產(chǎn)業(yè)扶貧為契機,圍繞農(nóng)產(chǎn)品以特色加工業(yè)為先鋒軍打磨產(chǎn)品的經(jīng)濟溢出效益;最后要結合旅游業(yè),對農(nóng)產(chǎn)品基地進行商品化、特色化的包裝,以旅游業(yè)的發(fā)展促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售,例如常見的草莓采摘基地,便是以旅游帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售的一個典范。
(四)提升環(huán)保意識樹立“青山綠水就是金山銀山”的概念,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長不能以破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為前提,相關部門要積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長活動的全過程,履行好引導及監(jiān)督職能。首先通過注資加強農(nóng)村環(huán)境治理,尤其是化肥農(nóng)藥使用對水流造成的污染,要作為重點對待;其次是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的改革和優(yōu)化,結合當?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢,將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,增加當?shù)剞r(nóng)民收入;最后要基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動開展造成的一系列外部影響,出臺生態(tài)補償機制,摸索伴隨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動開展對生態(tài)環(huán)境破壞的解決辦法。
四、結語
綜上,隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展,暴露出的一些問題也日益尖銳,需要持續(xù)發(fā)揮相關部門的宏觀調(diào)控作用,以各地地方相關部門干預來引導和監(jiān)督農(nóng)業(yè)活動開展,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有效增長。
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作者:趙新靜 單位:山東省濱州市鄒平市魏橋鎮(zhèn)人民政府