統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展解析

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摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是黨在十六大提出的科學(xué)發(fā)展觀五個統(tǒng)籌的內(nèi)容之一，目的是關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，著重解決好農(nóng)業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的最重要建設(shè)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民的實際收入增長都具有決定性意義和作用?；诖?，從當前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平和勞動者素質(zhì)及待遇、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟幾個方面進行簡要分析。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；生產(chǎn)方式；技術(shù)水平；農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟

1當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的情況

（1）我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有很多不足，一是資金缺乏，二是管理粗放不夠精細，三是專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，四是專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平偏低。當前，造成資金缺乏的一個原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模非常小。以華北平原為例，每戶分到的地畝數(shù)量非常小，無法形成大生產(chǎn)模式。再一個原因是農(nóng)村的融資制度發(fā)展相對落后，造成每個農(nóng)業(yè)企業(yè)都面臨非常大的資金不足的情況；農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后很嚴重，由于資金的問題，是許多農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)機械的更新及配備上不能適應(yīng)市場的發(fā)展，仍然在使用淘汰設(shè)備或者是二手的高耗能設(shè)備。對于大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，很多是家族企業(yè)，在人員的使用上多為親戚或者熟人，缺乏對員工的素質(zhì)提高以及獎勵機制的建立，企業(yè)的管理以及經(jīng)營都是用以往的經(jīng)驗，導(dǎo)致企業(yè)沒有科學(xué)的管理制度以及強有力的競爭力；大多數(shù)的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)跟不上市場的發(fā)展，沒有專業(yè)的科技指導(dǎo)，各種網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不完善，信息的獲取滯后，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度極為緩慢，如果盲目的擴大規(guī)模就會使后續(xù)的力量不足[1]。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)極為不均衡，生產(chǎn)的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工程度不夠，導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值低，在市場競爭中沒有優(yōu)勢，經(jīng)濟價值很低，反過來影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步發(fā)展；農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平低下，生產(chǎn)率不高，為了提高產(chǎn)量而過多使用化肥農(nóng)藥讓土壤的環(huán)境破壞嚴重，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)非常薄弱也使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和擴大受到非常大的影響。（2）農(nóng)業(yè)的從業(yè)者流動性非常小，普遍素質(zhì)不高，各種社會的保障措施不到位。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)的從業(yè)者即勞動力是一個非常主要的主導(dǎo)因素，我國目前的戶籍制度對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的流動轉(zhuǎn)移起到了很大的制約，戶籍又涉及社會的保障措施以及教育制度的不平衡，戶籍意味著就業(yè)、安置、住房、養(yǎng)老、教育以及人身事故賠償，還有就是福利保障等的不同等性，這些現(xiàn)象都影響了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的發(fā)展，最后影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度[2]。對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響最大的問題，筆者認為還是農(nóng)村的社會保障措施的落后。農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)備差、社會保障措施不完善、基本沒有社會福利、災(zāi)害的預(yù)防措施相對較窄。社會保障措施主要是針對城鎮(zhèn)居民制定的，希望國家能多推廣一些惠民政策，多傾向于農(nóng)業(yè)從業(yè)者，進一步深化與農(nóng)村相配套的社會保障措施。以上很多因素導(dǎo)致農(nóng)民的收入水平非常低，僅僅依靠農(nóng)民自己的投資很難維持農(nóng)業(yè)社會保障措施的順利實施；大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入非常少，沒有更多的資金用于扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體規(guī)模非常小，沒有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營模式，效益低下。農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)普遍偏低，再有就是農(nóng)村的教育資源匱乏。當前大多數(shù)農(nóng)村的教育基礎(chǔ)非常薄弱，義務(wù)教育起步較晚，師資力量的配備更加的不足，輟學(xué)的現(xiàn)象非常多。目前，在農(nóng)村的大部分人文化水平一般是小學(xué)，最高的也就初中畢業(yè)，其最根本的原因是農(nóng)民希望自己的后代不再在農(nóng)村從業(yè)，讀書可以脫離農(nóng)業(yè)。農(nóng)村的優(yōu)秀人才進入城市不愿意再返回農(nóng)村，城市的人才更不會去農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致留在農(nóng)村從業(yè)者的整體素質(zhì)水平低以及就業(yè)能力非常差。在高速發(fā)展的信息化時代，農(nóng)民的電腦使用水平非常低下、經(jīng)營理念落后、專業(yè)的技能有待挖掘潛力，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移根本沒有優(yōu)勢可言，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進度緩慢[3]。（3）我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場中農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)狀。我國目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式是科技水平低、高耗能、大污染、高碳排放。隨著全社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，國內(nèi)外消費者對食品質(zhì)量要求越來越高，而對于農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來越高，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整。國際上當前對于高碳排放農(nóng)產(chǎn)品的征收稅款的討論來限制碳排放量，這種政策對我國農(nóng)副產(chǎn)品的出口產(chǎn)生非常大的影響，減少農(nóng)業(yè)的收入、相對會削弱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平。預(yù)計將來的農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展趨勢應(yīng)該是向綠色有機低碳。

2實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議

（1）加大外部扶持資金的投入，建立促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展財政基金。為了促進農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面升級，必須增加農(nóng)業(yè)資金的投入比例，也要優(yōu)化金融投資在農(nóng)業(yè)上的配備，從而突破農(nóng)業(yè)金融抑制制度。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展，農(nóng)村潛在消費力的巨大提升，有必要呼吁農(nóng)業(yè)融資制度的全面改革。可以針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的類型增加開發(fā)新型的貸款方式，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)以及房產(chǎn)抵押等方式，提高其貸款的能力，建立起農(nóng)戶聯(lián)保的業(yè)務(wù)，提升融資的服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展可以獲得更多的基礎(chǔ)資金[4]。（2）加大科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投入，努力向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化以及高效化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先，在資金的大力投入支持下，大力引入科學(xué)的管理模式以及現(xiàn)代企業(yè)的人才聘用制度，進一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)水平和科技水平，網(wǎng)絡(luò)通農(nóng)村，在信息化的時代，完善農(nóng)業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，加強對所屬員工的專業(yè)技能教育，提高員工的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)每個農(nóng)村的具體情況以及特色產(chǎn)品，進一步深化產(chǎn)業(yè)的加工能力，形成有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，每個農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該把第二、三產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有效的結(jié)合起來，將先進的科學(xué)技術(shù)運用到農(nóng)器具的改進中去，也可以將農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目融合到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中來，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及時滿足農(nóng)業(yè)市場需求以及變化。在加工過程中也可以提高產(chǎn)品的等級要求，讓產(chǎn)品的科技品質(zhì)及含量更高，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場的不同需求。（3）要進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)社會保障措施，提高農(nóng)民的保障水平。政府財政上需要加大對農(nóng)村社會保障措施的投入建設(shè)，使農(nóng)村最低生活保障水平有所提高，依據(jù)當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況以及農(nóng)民收入水平來增加并調(diào)整補貼的標準。為了使農(nóng)業(yè)社會保障和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)民承擔能力相匹配，要設(shè)計和開發(fā)出適合農(nóng)業(yè)社會的保障措施。要提高農(nóng)民參加保障的積極性，一是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障措施，二是要讓農(nóng)村社會保障措施有更廣的遷移能力，三是各個地方政府要出臺相關(guān)的社會保障措施以適應(yīng)不同地域的保障銜接，四是要建立全國范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)機制，簡化社會保障措施的相關(guān)程序，五是要出臺合理的繳納方式。在保障措施的完善同時，必須加強病蟲害以及災(zāi)害預(yù)防體系的建立，提高農(nóng)民抵御風險的能力，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平以及公共服務(wù)的水準。（4）提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的整體素質(zhì)，必須要強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)以及農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的培訓(xùn)。在資源以及財政上要給予政策優(yōu)惠，從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育差的問題，還要隨時關(guān)注從業(yè)者市場的變化，進而滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需求。對于大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者，為了提高其素質(zhì)，可以推廣建設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的方式，學(xué)校不僅可以提供學(xué)習(xí)的機會，也可以提供崗位實習(xí)的機會，為農(nóng)業(yè)從業(yè)者的再就業(yè)提供公平公正的平臺[5]。專業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)內(nèi)容必須要依據(jù)市場的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新變化對從業(yè)者進行不定期的培訓(xùn)。在提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)的同時，必須轉(zhuǎn)變大多數(shù)農(nóng)民的落后觀念，提高人們對新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村以及新農(nóng)民的認知。（5）必須要掌握當今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢以及大方向，持續(xù)建立綠色、高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)以及科技創(chuàng)新方面要加強力度，努力減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)污染問題，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源利用效率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力；向技術(shù)要生產(chǎn)力，加快農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的革新步伐，增加農(nóng)產(chǎn)品的種類，強化其生產(chǎn)質(zhì)量；當前農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，要向多元化發(fā)展以滿足市場的實際需求，要向高端產(chǎn)品開發(fā)發(fā)展，以擴大我國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場。所有的農(nóng)業(yè)企業(yè)要利用好網(wǎng)絡(luò)信息時代的時效性，抓住投資的商機，在穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上擴大企業(yè)的發(fā)展規(guī)模以及經(jīng)營范圍。想要最終做大做強農(nóng)業(yè)企業(yè)，必須做好產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗工作，規(guī)范市場監(jiān)督，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設(shè)。

3結(jié)語

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要首先轉(zhuǎn)變觀念，要樹立以民生為根本的新的發(fā)展理念，要把改善民生作為發(fā)展的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不可以急功近利，更不可以拔苗助長，而是應(yīng)腳踏實地，做到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)籌及發(fā)展，對于一些傳統(tǒng)文化和民俗，要給予肯定和認可，尊重農(nóng)民的本土信仰和傳統(tǒng)知識，這些將對于保護自然環(huán)境以及建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起到非常重要的作用。夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)就要不斷的進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)證詞的出臺，強化農(nóng)業(yè)的支持與保護，不僅要不斷的調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，更要堅持不斷的推進農(nóng)業(yè)科技的進步，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的社會化服務(wù)體制，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

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作者:廖大芹 單位:江蘇省建湖縣鐘莊街道農(nóng)經(jīng)站