地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

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摘要：對(duì)臨洮縣進(jìn)行基層農(nóng)技推廣體系基本概況、存在問題進(jìn)行了分析，探索了新形勢(shì)、新階段政府主導(dǎo)與農(nóng)民需求相結(jié)合的農(nóng)技推廣新機(jī)制，對(duì)臨洮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新

進(jìn)行臨洮縣基層農(nóng)技推廣體系改革新機(jī)制研究，是為了探索農(nóng)技推廣工作高效運(yùn)行機(jī)制，制定一套適合新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)、規(guī)范的基層農(nóng)技推廣體系。本文聚焦臨洮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，從創(chuàng)新推廣方式、改進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系、健全激勵(lì)機(jī)制出發(fā)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)范內(nèi)部管理、按區(qū)域特色制定推廣任務(wù)，探索新形勢(shì)、新階段政府主導(dǎo)與農(nóng)民需求相結(jié)合的農(nóng)技推廣新機(jī)制。

1臨洮縣農(nóng)技推廣概況

1.1人員結(jié)構(gòu)

臨洮縣農(nóng)技推廣中心為全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作。中心內(nèi)設(shè)農(nóng)技站、植保植檢站、土壤肥料站等8個(gè)站室，現(xiàn)有農(nóng)技人員42人，其中：主任1人、副主任2人、技術(shù)干部33人、技術(shù)工人5人、職員1人。技術(shù)干部中有高級(jí)農(nóng)藝師12人、農(nóng)藝師28人、助理農(nóng)藝師2人；技術(shù)工人中有高級(jí)工2人、中級(jí)工4人。文化程度本科學(xué)歷17人、大專生14人、中專生11人。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站現(xiàn)有在編技術(shù)人員131人，其中技術(shù)干部124人、技術(shù)工人7人；技術(shù)干部中有高級(jí)農(nóng)藝師10人、農(nóng)藝師22人、助理農(nóng)藝師92人。文化程度本科36人、大專67人、中專學(xué)歷及以下28人。年齡為40歲以下35人，40歲以上96人。

1.2作用發(fā)揮

臨洮縣農(nóng)技推廣中心1984年成立，主要承擔(dān)推廣省、市、縣級(jí)農(nóng)技、植保、土肥、藥材等試驗(yàn)示范項(xiàng)目及指導(dǎo)服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，科技創(chuàng)新、新品種、新技術(shù)、新材料更新速度加快，每年承擔(dān)省市縣安排的試驗(yàn)示范達(dá)70～100項(xiàng)、舉辦各類培訓(xùn)班45期以上，培訓(xùn)人員11萬人次左右，全縣技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上。2020年，全年全縣完成一產(chǎn)增加值16.8億元，農(nóng)村居民人均可支配收入9467元，增速7.1%，位列全市第一。全縣播種各類農(nóng)作物138.75萬畝，其中冬春小麥9.45萬畝，玉米18.15萬畝，馬鈴薯60萬畝，蔬菜27萬畝，中藥材17.70萬畝，其他6.30萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到24.46萬t。在以上成績(jī)的取得和全縣糧食連年豐收的背后，臨洮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作功不可沒。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，臨洮縣農(nóng)技推廣部門始終把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為第一目標(biāo)，創(chuàng)新推廣模式，采用新優(yōu)技術(shù)、培植高效產(chǎn)業(yè)，全面提高為農(nóng)民服務(wù)的水平，為臨洮縣政府指導(dǎo)生產(chǎn)當(dāng)好參謀發(fā)揮了重要作用，為臨洮縣糧食增產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。

2存在的問題

2.1工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，省級(jí)年度下?lián)苌倭抠Y金，市縣基本不會(huì)給縣級(jí)農(nóng)技推廣部門下?lián)軐ｉT的農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站就更困難了，農(nóng)技推廣缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，存在無錢干事的局面，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣工作的正常開展。

2.2技術(shù)服務(wù)半徑過大

由于臨洮縣現(xiàn)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2004年最早的34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，各基層站所技術(shù)服務(wù)范圍由以前的最遠(yuǎn)不超過20km變?yōu)楝F(xiàn)在的50km左右，技術(shù)服務(wù)半徑過大，加之缺乏交通工具，在很大程度上影響了農(nóng)技推廣工作的正常開展，部分邊遠(yuǎn)村社出現(xiàn)技術(shù)服務(wù)空白。

2.3人才結(jié)構(gòu)失調(diào)

人才結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)技推廣工作的要求，主要表現(xiàn)為普通技術(shù)人才多，新特技術(shù)人才少；產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)的人才多，產(chǎn)后營(yíng)銷服務(wù)的人才少等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)目前實(shí)有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員565人，但2000年以來，進(jìn)入農(nóng)技推廣系統(tǒng)的306人大部分通過公開招考進(jìn)入，這部分人員中農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的僅有31人，僅占全部農(nóng)技推廣人員的5.5%，其余皆為其他專業(yè)，而且現(xiàn)有人員中熟悉傳統(tǒng)糧食作物、傳統(tǒng)養(yǎng)殖方法的人才較多，而急需的蔬菜、花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖人才十分稀缺，并且集中在種植環(huán)節(jié)，從事營(yíng)銷的基本沒有，作為專業(yè)性推廣機(jī)構(gòu)這顯然是不夠的。

2.4服務(wù)形式單一

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)形式比較單一，服務(wù)單位基本只有縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣畜牧中心、縣農(nóng)機(jī)推廣中心等公益性推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)，服務(wù)內(nèi)容也只是省市縣各級(jí)業(yè)務(wù)部門下達(dá)什么就推廣什么，至于當(dāng)?shù)氐降走m合推廣哪些技術(shù)，由于缺少資金，加之社會(huì)化技術(shù)力量基本不參與，缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)相對(duì)滯后。

2.5年齡結(jié)構(gòu)老化

比如臨洮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心平均年齡46.7歲。其中35～40歲人員11.9%，40歲以上人員88.1%，縣直農(nóng)技推廣單位大多近10年未補(bǔ)充年輕干部，并且單位的很多工作如試驗(yàn)、示范等要在田間進(jìn)行體力勞動(dòng)，現(xiàn)有的人員無法滿足工作需要。

3縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策建議

3.1建立暢通高效的需求反饋機(jī)制

3.1.1積極加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)，建立高效快速的信息隊(duì)伍。在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站每站選出了1名有信息搜集、信息識(shí)別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測(cè)分析能力的農(nóng)技干部兼任農(nóng)情信息員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情信息員負(fù)責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行農(nóng)技推廣、農(nóng)民需求信息的傳達(dá)和反饋。

3.1.2構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極提高信息采集水平。臨洮縣是農(nóng)業(yè)大縣，耕地分布面積廣，農(nóng)民個(gè)體作業(yè)繁多，僅靠農(nóng)業(yè)科技人員走村串戶講解和幫助很難滿足群眾對(duì)農(nóng)技信息的需求，為此，縣上要在開通“農(nóng)技110”熱線和充分借鑒省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開設(shè)的“12316三農(nóng)服務(wù)熱線”的基礎(chǔ)上，建立固定的農(nóng)業(yè)信息咨詢平臺(tái)“臨洮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”，開設(shè)了農(nóng)技推廣、市場(chǎng)信息等欄目，及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷售、種子農(nóng)藥價(jià)格及其渠道等信息，既宣傳了農(nóng)技知識(shí)，又?jǐn)U展了服務(wù)手段。

3.2嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制度

3.2.1實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。全縣實(shí)行農(nóng)技人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，現(xiàn)在崗的通過分配、調(diào)配、市縣招考進(jìn)入農(nóng)技部門的農(nóng)技推廣人員，非農(nóng)業(yè)專業(yè)的每一個(gè)農(nóng)技人員均需通過相應(yīng)考核，取得農(nóng)技推廣或相近專業(yè)的職業(yè)資格證書，實(shí)行持證上崗。

3.2.2施行競(jìng)聘上崗制度。按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，對(duì)全縣農(nóng)技推廣人員，全部實(shí)行了公開招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘用。通過競(jìng)聘上崗，建立了人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降的農(nóng)技推廣新機(jī)制。

3.2.3實(shí)施農(nóng)技推廣任務(wù)量化制度。按照縣中心制定的農(nóng)技推廣方案，根據(jù)在聘農(nóng)技人員的職稱待遇，對(duì)方案涉及的重點(diǎn)農(nóng)技推廣項(xiàng)目、示范點(diǎn)建設(shè)、試驗(yàn)示范進(jìn)行相應(yīng)的量化分解，簽訂責(zé)任書，按崗定酬、按績(jī)?nèi)〕?、?jī)效掛鉤。同時(shí)，對(duì)在全面完成承擔(dān)任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、成績(jī)突出的技術(shù)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先晉升職稱。對(duì)在工作期間工作作風(fēng)差、完不成工作任務(wù)等不稱職的農(nóng)技推廣人員，由縣農(nóng)業(yè)局核準(zhǔn)后，勸其退出公益性推廣崗位。

3.3大力創(chuàng)新推廣方式

3.3.1積極實(shí)行科技特派員制度。為了建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)聯(lián)系戶為主要對(duì)象的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，不斷提升主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和勞動(dòng)者素質(zhì)，縣上每年選派一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員作為科技特派員，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及示范點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。通過強(qiáng)化科技特派員入戶制度，不僅增加農(nóng)戶收入，而且為農(nóng)技推廣方法轉(zhuǎn)變提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為今后更好地服務(wù)于“三農(nóng)”工作探索出了新的途徑。3.3.2大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。要將爭(zhēng)取項(xiàng)目作為擴(kuò)大農(nóng)技推廣覆蓋面的主要手段之一，要繼續(xù)積極爭(zhēng)取測(cè)土配方施肥建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)示范推廣、馬鈴薯晚疫病防治、馬鈴薯中藥材貯藏庫、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等一大批科技含量較高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有力地帶動(dòng)了全縣農(nóng)技推廣工作。

3.3.3實(shí)行機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)站室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)定向聯(lián)系制度。農(nóng)技推廣部門的業(yè)務(wù)站室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立定向聯(lián)系制度，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、材料把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的培訓(xùn)等。各業(yè)務(wù)站室將每項(xiàng)技術(shù)工作落實(shí)到人，并細(xì)化到實(shí)施方案的制定、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、工作總結(jié)的撰寫等工作，納入個(gè)人年終考核，有效提高了農(nóng)技推廣效果。

3.3.4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范引導(dǎo)。圍繞全縣四大支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，在全縣范圍內(nèi)每年建立20個(gè)左右具有一定科技含量、推廣價(jià)值和帶動(dòng)農(nóng)民增收效果明顯的縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合示范點(diǎn)，30個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)，帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用。3.4嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)管理制度

3.4.1實(shí)行資格準(zhǔn)入管理制度。從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，以崗定人，實(shí)行“能者上、平者讓、庸者下”的崗位選擇與淘汰機(jī)制，打破身份界限。精簡(jiǎn)非專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行農(nóng)技人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，壓縮非專業(yè)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍數(shù)量。要求參加縣上組織的公開招考等方式，新進(jìn)入農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員必須具有農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，并通過有關(guān)考試考核，獲得職業(yè)資格證書后，取得準(zhǔn)入資格，參加崗位競(jìng)聘。3.4.2實(shí)行競(jìng)聘上崗動(dòng)態(tài)管理制度。聘期為3年，聘期滿后，聘用合同期內(nèi)，考核連續(xù)兩年稱職以上人員進(jìn)行續(xù)聘。續(xù)聘合同在聘用期滿的前1個(gè)月辦理；受聘人員在聘用期間不履行合同、嚴(yán)重失職、瀆職或違法亂紀(jì)，對(duì)單位造成重大損失或影響的、曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)15天以上，或年累計(jì)達(dá)30天以上、連續(xù)兩年年度考核不合格的人員不予續(xù)聘；在聘用期內(nèi)自動(dòng)離職、辭職辭退被開除或勞動(dòng)教養(yǎng)被判刑的人員，聘用合同自行解除。同時(shí)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗中落聘的人員，也按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置。

3.5積極構(gòu)建和諧的推廣工作機(jī)制

3.5.1提高推廣工作的公共服務(wù)能力。全縣進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目的實(shí)施與管理，縣政府統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、林業(yè)等部門，整合現(xiàn)有科技力量和資源，組織制定臨洮縣農(nóng)技推廣發(fā)展規(guī)劃及重大農(nóng)技項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣和科技獎(jiǎng)勵(lì)等，搭建科技公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)職能，做好科技普及與科技培訓(xùn)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及科技服務(wù)體系建設(shè)。

3.5.2整合農(nóng)村科技隊(duì)伍，實(shí)行集約化聯(lián)動(dòng)服務(wù)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、水利、畜牧等站所相互協(xié)作，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)、區(qū)域特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面，加大技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。

3.5.3優(yōu)化科技工作環(huán)境，激發(fā)基層科技人員的積極性?？h中心在繼續(xù)完善優(yōu)秀人才評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)收益分成、技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)等分配政策，激勵(lì)全縣科技人員在研究與開發(fā)、成果推廣以及產(chǎn)業(yè)化等工作中作出貢獻(xiàn)，并取得相應(yīng)報(bào)酬。同時(shí)，采取多種方式宣傳基層科技人員的先進(jìn)事跡，以此建立激勵(lì)科技人員在基層工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.5.4發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用，培養(yǎng)農(nóng)村科技人才。通過科技特派員與吸收科技能力較強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)大戶結(jié)合，培育專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，經(jīng)過服務(wù)牽引，搞好典型示范，發(fā)揮“鄰居效應(yīng)”，輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)戶投入到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中。

3.6廣泛建立多元化的推廣主體

充分利用臨洮縣的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，吸引甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、甘肅省農(nóng)業(yè)大學(xué)、臨洮縣馬鈴薯協(xié)會(huì)、縣蔬菜協(xié)會(huì)、縣中藥材產(chǎn)業(yè)購銷協(xié)會(huì)等科研教育單位以及四通藥業(yè)有限公司等涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)團(tuán)體等，開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極探索“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)形式，鼓勵(lì)各類技術(shù)服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

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作者：王雷 單位：甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心