資金管理強化促進水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
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摘要:水利事業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國農(nóng)業(yè)的命脈，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，為水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。本文在簡要闡述水利事業(yè)資金管理的基礎(chǔ)上，對水利部門資金管理現(xiàn)狀進行分析，并對發(fā)展過程中的問題進行總結(jié)，進而得出一系列有針對性的強化資金管理的策略，以期完善水利事業(yè)單位的資金管理制度，提升專項資金利用效率。
關(guān)鍵詞:資金管理；水利事業(yè)；專項資金
水利事業(yè)在我國基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位，隨著國家政策不斷向水利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜，對水利部門的資金管理提出了更高的要求，為傳統(tǒng)資金管理模式帶來了更大的挑戰(zhàn)。因此，為保障水利事業(yè)能夠獲得可持續(xù)發(fā)展，對水利部門的資金管理策略進行分析，加強財務(wù)管理的改革，具有十分重要的研究意義。
一、水利事業(yè)資金管理概述
相關(guān)部門對水利專項資金的用途以及使用范圍進行明確的界定，其具體包括財政預(yù)算內(nèi)投資、部門收繳以及收入、施工人員投勞款等，且與水利工程工期、施工季節(jié)、建設(shè)地點等有著十分密切的聯(lián)系。水利事業(yè)資金管理在橫向上涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等諸多部門，在縱向上涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，使得水利部門必須要全面掌握資金管理情況，根據(jù)實際管理情況制定符合國家標(biāo)準(zhǔn)的資金管理制度，進而為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
(一)水利部門資金管理現(xiàn)狀
“專戶儲存，專款專用，專賬管理”是水利部門提升資金管理水平所應(yīng)始終堅持的原則，現(xiàn)階段，水利事業(yè)發(fā)展過程中資金管理中存在的問題可歸納為以下幾方面：一，水利資金管理制度不完善。許多水利部門在資金使用以及支出上沒有做出詳細規(guī)定，或是未嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)制定的資金管理制度，進而導(dǎo)致水利資金管理停留于表面。二，缺乏對水利項目全過程的資金管理。資金管理水平直接影響著水利工程的施工進度，但是許多部門過分關(guān)注利益，而忽略了對施工人員、工程圖紙、項目原材料的管理，不僅降低了資金利用效率，也降低了工程質(zhì)量與水平。三，配套項目資金不到位。水利專項資金效益的有效發(fā)揮，在一定程度上影響配套資金的落實以及資金的實際利用，進而導(dǎo)致水利科研無法推廣，使得水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展停滯不前。四，對資金管理的監(jiān)督不到位。大多數(shù)水利部門都存在“重撥款，輕監(jiān)管”的問題，并且對整體資金整體管理缺乏全過程的監(jiān)督，對資金的流動方向以及具體使用情況未進行完整記錄，進而降低了財務(wù)管理部門的執(zhí)行力，不利于水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)推動水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略
1、完善資金管理制度，做好項目基礎(chǔ)工作水利事業(yè)作為獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，需要在重視資金管理的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)制度，不斷提升財務(wù)管理人員的素質(zhì)，以此實現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)。首先，突出資金管理在水利事業(yè)發(fā)展中的地位，加強對中央1號文件精神的理解，明確水利事業(yè)是我國農(nóng)業(yè)命脈的理念，將促進水利事業(yè)發(fā)展作為實踐的出發(fā)點，始終結(jié)合《防洪法》《水保法》《水法》等文件制定符合當(dāng)?shù)厮麑嵡榈馁Y金管理制度，促使專款得到專用，以此規(guī)避資金管理中存在的風(fēng)險。其次，根據(jù)制度實施過程中存在的問題，進行不斷優(yōu)化與調(diào)整，提升資金管理流程的有效性、科學(xué)性、合理性。第一，由水利事業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)對專項資金進行審批后，作為下級單位下達資金管理安排以及實行水利事業(yè)費的依據(jù)，經(jīng)過水利項目業(yè)務(wù)主管部門以及行政分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的文件，可作為水利單位進行資金預(yù)算管理工作的依據(jù)。第二，下級所執(zhí)行的計劃、進行的預(yù)算項目要與上級下達的資金管理任務(wù)保持一致，并在規(guī)定的施工用地范圍內(nèi)對水利專項資金進行合理安排，若需調(diào)整，則要按照規(guī)范的審批流程進行報批。第三，完善水利專項資金的申請與撥付制度。各計劃執(zhí)行單位要始終結(jié)合上級主管單位下達的季度資金用款、資金到位情況、工程進度情況等，不斷完成相應(yīng)的任務(wù)，為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。此外，水利工程建設(shè)單位要嚴(yán)格按照投資計劃、工作程序、支出預(yù)算等進行撥款，并對特殊資金的撥付流程進行規(guī)范，在有效時限內(nèi)完成相應(yīng)的預(yù)算與審核任務(wù)。最后，提升財務(wù)管理人員整體素質(zhì)是保證資金管理水平的關(guān)鍵。水利單位通過推行新時期檔案管理制度，對員工崗前培訓(xùn)、審核成績、日程工作狀況等進行有效記錄，并對出現(xiàn)問題的員工進行動態(tài)跟蹤管理。在對員工實行全過程跟蹤管理的過程中，不僅能夠提升員工的責(zé)任感、使命感，還能降低人員流動，避免單位內(nèi)部資金管理狀況泄露，進而提升資金控制項目質(zhì)量的目的。
2、創(chuàng)新資金管理方式，加強項目各環(huán)節(jié)資金管理
首先，加強項目設(shè)計階段的資金管理方式。在水利工程施工圖紙設(shè)計階段，應(yīng)邀請專家對圖紙進行審核，然后對圖紙中存在的問題進行調(diào)整與優(yōu)化，使得圖紙在不斷完善的過程中，能夠符合相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)，進而為資金預(yù)算管理提供有力保障，在節(jié)約項目成本的同時，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)以及工藝水平。其次，加強工程材料驗收階段的資金管理方式。建設(shè)材料是水利工程項目材料驗收階段的主要內(nèi)容，要求工作人員在采購階段就要對材料供應(yīng)商、產(chǎn)品合格證、材料價格等進行充分調(diào)研，以此初步確保材料質(zhì)量。在建設(shè)材料到場后，工作人員要認(rèn)真核對材料數(shù)量、設(shè)備型號、設(shè)備價格等，并進行完整記錄，避免不合格的材料影響工程質(zhì)量，出現(xiàn)返工，以此提升水利專項資金的利用效率，提升工程資金管理的水平。再次，加強項目施工階段的資金管理方式。加強施工階段的資金管理，便要求財務(wù)管理部門與施工管理人員進行有效溝通，獲得詳細的、完整的、全面的施工進度資料，進而實現(xiàn)控制水利項目成本、平衡工程質(zhì)量、提升施工效率的目的。此外，財務(wù)管理部門要明確資金的來源以及組成，促使水利項目配套資金得到有效落實，并將中央投資計劃與地方政府投資計劃有機結(jié)合在一起，以此完成項目資金管理任務(wù)。與此同時，加強對水利項目施工質(zhì)量關(guān)鍵點的資金管理，落實分項目責(zé)任制，以此提升水利事業(yè)科學(xué)控制與統(tǒng)籌管理的水平，推動水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進程。最后，加強項目工程竣工驗收階段的資金管理。在水利項目工程驗收階段，應(yīng)著重加強會計審核力度以及監(jiān)理部門的管理力度，提升審核人員以及監(jiān)理人員對施工環(huán)節(jié)的重視，并及時解決驗收環(huán)節(jié)中存在的問題，為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
3、加強水利科研推廣，提高項目資金使用效益
水利工程的投資效益是資金管理的目的之一，因此，注重加大對水利科研項目的宣傳與推廣，對提升專項資金使用效益具有十分重要的作用。一方面，做好資金的籌措工作，通過推廣水利科研項目，能夠有效拓寬水利專項資金的籌措渠道，將社會資本引入到水利工程項目建設(shè)中，促使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠不斷滿足相應(yīng)的市場經(jīng)濟要求。另一方面，做好資金的調(diào)度工作。水利部門圍繞工程建設(shè)重點發(fā)揮出資金管理崗位的職能，確保資金能夠滿足項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得施工項目能夠如期交付。水利部門在拓展資金管理工作范圍過程中，要協(xié)調(diào)好各部門工作，進而確保資金能夠得到充分利用。此外，針對重點水利工程，可允許外商投資者擁有部分建造設(shè)施的所有權(quán)，或是使用ABS方式進行融資，促使單位資金管理水平得到不斷提升，以此實現(xiàn)水利事業(yè)預(yù)期的發(fā)展效益。
4、強化內(nèi)部與外部監(jiān)督，保證資金運行安全
在科學(xué)信息技術(shù)不斷發(fā)展的時代下，水利部門通過對信息手段的靈活運用，一方面，能夠在內(nèi)部形成對資金的聯(lián)網(wǎng)管理，使得每一筆項目資金的流向與組成都能夠得到有效追蹤，并能夠有效避免人員私自操作資金管理系統(tǒng)，降低專項資金被挪用的風(fēng)險。此外，水利單位要充分發(fā)揮出效益審計以及管理審計在資金管理過程中的功能與作用，促使內(nèi)部審計在資金管理前、管理中、管理后，對使用的資金進行監(jiān)督與檢查。與此同時，基層水利單位在進行審計預(yù)算機制編制的過程中，要根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范流程，檢查編制依據(jù)、編制流程、編制手續(xù)等是否符合，為?？畹玫綄Ｓ锰峁┯辛ΡＵ稀Ａ硪环矫?，水利單位在增加資金管理透明度的過程中，積極接受人民群眾對水利項目的監(jiān)督，將專項資金的使用明細以及流向、用途等進行公開，進而提升公眾對水利部門的認(rèn)同感，保障水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，水利單位應(yīng)加強資金收支管理，其作出的經(jīng)濟決策、預(yù)算決策、核算決策等都要符合相應(yīng)的政策，并要嚴(yán)格按照“申請、審核、核實、核算、撥付”流程進行管理，以此提升資金使用效益。
三、結(jié)束語
綜上所述，水利事業(yè)與國民經(jīng)濟以及社會的發(fā)展之間有著十分密切的聯(lián)系，其資金管理應(yīng)得到有關(guān)部門的重視。因此，水利部門應(yīng)將黨和人民的利益作為資金管理的出發(fā)點，不斷完善資金管理制度、創(chuàng)新資金管理方式、加大資金監(jiān)督力度，以此提升財務(wù)部門管理水平，并做好水利科研的推廣工作，確保水利事業(yè)專項資金得到充分利用，推動水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進程。
參考文獻
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作者：王宇 單位：山西省忻州市水利局