我國網(wǎng)售食品安全問題與對策

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摘要：電子商務(wù)正在快速發(fā)展，我國食品行業(yè)也借此機(jī)會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，近年來網(wǎng)售食品銷售額快速增長，極大地促進(jìn)了食品加工業(yè)、快遞運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正由于電子商務(wù)和傳統(tǒng)食品行業(yè)的融合，網(wǎng)售食品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度過快，導(dǎo)致食品安全問題凸現(xiàn)。文章結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和互聯(lián)網(wǎng)銷售食品行業(yè)的監(jiān)管難點(diǎn)，分析網(wǎng)售食品主要存在的問題和應(yīng)該采取的措施。在促進(jìn)網(wǎng)售食品行業(yè)健康發(fā)展的同時保障網(wǎng)售食品的安全，需要從法律法規(guī)入手，提高監(jiān)管隊伍科技水平，探索網(wǎng)售食品保險制度。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)售食品食品安全監(jiān)管制度食品安全保險

一、我國互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

自互聯(lián)網(wǎng)寒冬過后，以淘寶網(wǎng)為代表的電商平臺如雨后春筍般層出不窮，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)已成為網(wǎng)售市場份額的增長極之一。消費(fèi)者經(jīng)常使用的淘寶、天貓、當(dāng)當(dāng)、一號店、美團(tuán)等食品電商平臺互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)銷售額正迅速成長和擴(kuò)張。以生鮮電商的發(fā)展為例，2016年我國這一領(lǐng)域的銷量實(shí)現(xiàn)了翻倍增長，國內(nèi)整體交易額約為913億元，比2015年的542億元增長了80%。近來在移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展中，“餓了嗎”模式的網(wǎng)售快餐以更貼合中國人飯來張口的習(xí)慣而異軍突起。總之，當(dāng)下國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，具體來看呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：交易便捷性；交易成本大幅降低；產(chǎn)品質(zhì)量差別大；跨境電商網(wǎng)售食品日趨活躍。

二、互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

很多網(wǎng)店一個電腦就可以注冊網(wǎng)店進(jìn)行食品加工、銷售，甚至不需要有實(shí)體門店，可謂門檻極低，同時大部分網(wǎng)店均未取得食品經(jīng)營許可，因此生產(chǎn)出的產(chǎn)品也就成為了無生產(chǎn)許可證編號、無產(chǎn)品保質(zhì)期等有效信息的三無產(chǎn)品。網(wǎng)店的隱蔽性和流動性直接增加了監(jiān)管的難度。目前我國互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀總結(jié)起來如下：一是食品網(wǎng)店數(shù)量激增，監(jiān)管人員數(shù)量有限，很難做到及時跟進(jìn)。二是網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺較少，監(jiān)管方法落后，很難適應(yīng)當(dāng)下快速發(fā)展的市場環(huán)境。三是網(wǎng)絡(luò)食品多采用快遞送貨上門方式，食品從發(fā)貨到配送環(huán)節(jié)過多，監(jiān)管難度大。四是消費(fèi)者收到不合格產(chǎn)品時因缺乏有效的投訴平臺，導(dǎo)致有些違法行為不能被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，一定程度上縱容了一些不法分子。五是新的食品安全法出臺不久，各方面磨合不暢，“多龍治水”一定程度上人為制造了監(jiān)管真空。

三、網(wǎng)售食品存在的問題

1.網(wǎng)購有別于傳統(tǒng)的面對面經(jīng)銷方式，消費(fèi)者在選購時只能通過拍攝的照片或者視頻或文字介紹等方式了解商品，無法用手觸摸，即便眼睛看到的也未必是真實(shí)的，因此消費(fèi)者與經(jīng)營者存在明顯的信息不對稱。對于快餐類以及自制食品生產(chǎn)環(huán)境如何，是否達(dá)到衛(wèi)生要求則無法保證，即便一些賣家上傳了制作照片，但這種方式可靠性也不能保證，當(dāng)下花錢刷好評，刷信譽(yù)早已經(jīng)就是屢見不鮮的事情了。在自制的一些食品中不乏一些商家單純?yōu)樽非罂诟惺褂眠^量或禁止的食品添加劑，消費(fèi)者一旦出現(xiàn)腹瀉或其他急性癥狀，商家往往以返還金額了事，被爆出的“餓了么”事件，出現(xiàn)問題后先刪除客戶的訂餐信息以毀滅證據(jù)的行為已經(jīng)敲響了警鐘。

2.很多網(wǎng)售食品尤其是快餐類都是家庭作坊式生產(chǎn)，無證經(jīng)營現(xiàn)象非常普遍，更無法提供發(fā)票等有法律效力的憑據(jù)，一旦被爆出質(zhì)量問題后，消費(fèi)者舉證困難，大部分人選擇大事化小，小事化了的方式。同時，鑒于我國食品監(jiān)管采用的是屬地管轄的法規(guī)，而網(wǎng)售食品狠多都是跨地區(qū)甚至跨境進(jìn)行交易的，無疑加大了監(jiān)管的難度。同時食品行業(yè)有其自身規(guī)律，很容易變質(zhì)，涉及到運(yùn)輸、儲存等多方面，這也為賣家開拓理由提供了土壤，無疑增加了消費(fèi)者維權(quán)的難度，例如微信朋友圈售賣的東西多是熟人購買，一些人即便發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，也礙于情面，忍氣吞聲。

3.網(wǎng)售食品多是要通過快遞傳送，我國快遞行業(yè)同時處于快速爆發(fā)期，亂象頻發(fā)?，F(xiàn)行法律未明確規(guī)定快遞企業(yè)需要對所攬收的食品在貯存、運(yùn)輸、配送過程中所要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。同時快遞企業(yè)缺乏食品安全概念，也缺乏必要的責(zé)任心，而僅將食品視為普通物品進(jìn)行貯存、運(yùn)輸和配送，忽略了食品作為特殊商品需要的特殊處置，很容易導(dǎo)致食品變質(zhì)。網(wǎng)售食品種類繁多，快遞商家也很難做到逐一處置，法律法規(guī)也未對此進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。因此快遞行業(yè)置身于監(jiān)管體系外無疑增加了網(wǎng)售食品的監(jiān)管難度。

4.長期以來，政府監(jiān)管秉持問題導(dǎo)向，主要以事后監(jiān)管為主，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，網(wǎng)售食品曝光的食品問題越來越突出，政府監(jiān)管人員往往難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。同時政府監(jiān)管人員的認(rèn)知并不比企業(yè)的可靠，此時盲目加大監(jiān)管力度，效果是很微小的。我國政府長期采用的多部門監(jiān)管方式，很容易形成監(jiān)管真空地帶，以新組建的食藥監(jiān)部門為例，其與其他監(jiān)管部門間均可能存在職能交叉重疊或權(quán)限模糊的地帶。面對食品安全問題，“碎片化”的分散監(jiān)管結(jié)構(gòu)，使得沒有任何一個機(jī)構(gòu)能夠代表政府發(fā)出指令、配置資源、應(yīng)對危機(jī)，也沒有一個機(jī)構(gòu)能夠?qū)λ械氖称钒踩珕栴}負(fù)責(zé)，職責(zé)不清造成相互扯皮，最終導(dǎo)致問責(zé)困難，同時進(jìn)一步加劇監(jiān)管的無效與低效。

四、我國互聯(lián)網(wǎng)食品優(yōu)化的對策

目前食品線上營銷已經(jīng)是大勢所趨，政府部門應(yīng)該理性看待，順時而動，既需要繼續(xù)保持網(wǎng)售食品方便快捷的特性，避免“一管死”；又需要加強(qiáng)網(wǎng)售食品安全監(jiān)管，讓網(wǎng)絡(luò)食品重回政府監(jiān)管織就的法網(wǎng)之下。一是實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。新修訂的《食品安全法》要求入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，推行嚴(yán)格的個人信息網(wǎng)上登記備案制度。實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，針對第三方平臺監(jiān)管缺失和監(jiān)管漏洞要求第三方平臺須對入網(wǎng)經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記的審查，其個人信息必須詳細(xì)如:經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、地址、聯(lián)系方式等等。二是提升食品安全檢驗技術(shù)水平。目前受整體科學(xué)技術(shù)水平的影響，我國對食品安全監(jiān)管的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國外還有較大差距，因此必須下力氣培植專業(yè)性較強(qiáng)的食品檢測機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的食品監(jiān)管技術(shù)人才。完善我國食品安全預(yù)警數(shù)據(jù)分析方法，將事后監(jiān)管提升到事前、事中監(jiān)管。三是推行食品安全保險制度。食品安全保險制度在我國《食品安全法》和《保險法》領(lǐng)域都是一個全新的課題，處理好這一問題應(yīng)該借鑒國外的成熟制度和經(jīng)驗。一方面食品安全責(zé)任保險屬于食品安全法律范疇，是食品安全法律體系的一個重要組成部分。另一方面，食品安全責(zé)任保險又具有保險的特點(diǎn)和獨(dú)立性。在構(gòu)建食品安全責(zé)任保險時，除了遵循《食品安全法》的要求之外，還必須符合《保險法》的規(guī)范要求和內(nèi)在規(guī)律。如此，在網(wǎng)售食品領(lǐng)域發(fā)生侵權(quán)事件，食品安全的責(zé)任保險的保險賠償應(yīng)是主要部分，懲罰性賠償、政府和社會保障補(bǔ)救方式應(yīng)為輔助手段。四是盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。解決食品安全公共治理失靈，需要加快構(gòu)建監(jiān)管者的監(jiān)管力度、生產(chǎn)經(jīng)營者違規(guī)超額收益和消費(fèi)者支付水平三者之間的動態(tài)平衡機(jī)制。當(dāng)下我國針對網(wǎng)售食品的法律法規(guī)還不夠健全，對如何平衡市場監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營者違規(guī)超額收益、消費(fèi)者支付水平的動態(tài)平衡機(jī)制研究還不夠深入，對于微信朋友圈售賣食品行為，是屬于第三方交易平臺還是個體化的網(wǎng)絡(luò)交易，尚存在爭議。因此，政府部門需要加快網(wǎng)售食品的機(jī)制探究并出臺相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范微信等第三方平臺、無實(shí)體門店商家、跨境食品電子商務(wù)等的商業(yè)行為。

五、結(jié)論

互聯(lián)網(wǎng)銷售食品問題同時包含了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和食品行業(yè)，而食品行業(yè)又包含了食品制作和食品銷售，因此監(jiān)管的制度安排需全面予以回應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下的食品安全，實(shí)現(xiàn)食品安全問題由事后處罰到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)型，必須著力在市場準(zhǔn)入、技術(shù)手段等方面進(jìn)行優(yōu)化，積極探索試點(diǎn)食品安全保險制度，通過制度的改進(jìn)和創(chuàng)新來促進(jìn)食品安全得到更有效率的保障。

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作者：黃家秀 單位：四川省食品藥品檢驗檢測院