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摘要:本文分析了農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)存在的對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的重要性認(rèn)識不到位、農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)普遍不高、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題,并針對問題提出了對策,包括統(tǒng)一思想高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作、加大對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的資金投入、提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)等方面內(nèi)容,以期為建設(shè)好農(nóng)業(yè)科技推廣體系提供參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技推廣體系;問題;對策
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用越來越明顯。農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的需求越來越迫切,科技進(jìn)步成為農(nóng)民增收的決定性因素已被人們所共知,但是現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體系已經(jīng)不能跟上農(nóng)業(yè)科技的前進(jìn)步伐,面臨著很多問題需要研究解決。
1存在的問題
1.1對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的重要性認(rèn)識不到位
面對大量的農(nóng)業(yè)科技成果和新的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),如何盡快轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是擺在廣大科技人員,尤其是農(nóng)業(yè)科技推廣人員面前的重大課題。這就要求必須從思想上高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作。農(nóng)業(yè)科技推廣是將農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶,是將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、作物新品種“最后一公里”落地,是提供新技術(shù)和新品種信息,實(shí)現(xiàn)科技專家與農(nóng)民、技術(shù)與生產(chǎn)有效對接的實(shí)施者。農(nóng)業(yè)科技推廣工作具體實(shí)施過程中,認(rèn)識不到位表現(xiàn)比較突出的問題主要有2點(diǎn):一是基層科技推廣人員的財(cái)政編制被擠占,很多地方根本沒有專職的推廣人員;二是業(yè)務(wù)上受上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo),而行政上接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo),當(dāng)二者發(fā)生沖突時,必須接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)[1]。
1.2農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入嚴(yán)重不足
相對于其他行業(yè)而言,農(nóng)業(yè)有其自身特殊性,主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的資產(chǎn)利用率低、資金周轉(zhuǎn)緩慢,農(nóng)業(yè)收益率比較低,而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨市場風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)雙重壓力。盡管政府財(cái)政這些年來投入到農(nóng)業(yè)科技推廣上的資金逐年增加,但和農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)實(shí)需求相比仍然是杯水車薪,往往還得不到保證。很多地方甚至連推廣人員的工資都不能正常發(fā)放,勢必使得很多有能力、懂技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員大量流失,科技推廣工作根本無法正常進(jìn)行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級鎮(zhèn)政府財(cái)力有限,根本就沒有專職的農(nóng)業(yè)推廣人員,更沒有用于農(nóng)業(yè)科技推廣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣組織在業(yè)務(wù)上接受上級農(nóng)業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),但行政上又必須接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo),在農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)問題上,2個部門相互推諉,無人出資。相對于政府而言,其他農(nóng)業(yè)科技推廣主體的積極性也不高。農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)業(yè)新型實(shí)用技術(shù)大多來自農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研單位,他們的項(xiàng)目研究資金主要來自政府和橫向聯(lián)合研究單位,研究經(jīng)費(fèi)僅僅能滿足項(xiàng)目研究本身,根本沒有多余的經(jīng)費(fèi)用于成果轉(zhuǎn)化和推廣[2]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)盡管在農(nóng)業(yè)科技推廣中投入了大量的人力、物力,但是它有很大的局限性,無論是農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化,還是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的實(shí)施,都是圍繞著自己企業(yè)開展的。
1.3農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)普遍不高
隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷進(jìn)步和發(fā)展,一大批新科技成果和新實(shí)用技術(shù)被開發(fā)、推向市場。農(nóng)業(yè)科技成果及新農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)如何盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技推廣人員起著很大的作用。農(nóng)業(yè)科技推廣人員是把農(nóng)業(yè)科技成果及新農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)傳授給農(nóng)民的傳授者,他們的素質(zhì)高低直接決定著農(nóng)業(yè)科技成果及新農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化效率。現(xiàn)階段,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的農(nóng)業(yè)科技推廣人員,大多是兼職人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,行政干預(yù)太多,而不是根據(jù)市場需求開展工作。這些兼職人員的文化科技素質(zhì)參差不齊,大專以上文化水平不到1/2,而且長期得不到培訓(xùn),業(yè)務(wù)素質(zhì)無法提高。由于農(nóng)業(yè)科技推廣工作福利低、工作環(huán)境差,有文化、有技術(shù)、有能力的工作人員大多改行,留下來的基本是沒能力的老弱人員?;鶎愚r(nóng)技推廣工作人員被人們形容為“遠(yuǎn)看像要飯的,近看還是推廣站的”,可見他們的工作處境有多么艱難。
1.4農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要任務(wù)是把最新的農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)迅速傳授給廣大農(nóng)民,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力??赡壳艾F(xiàn)實(shí)情況是,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不到40%,這既有農(nóng)業(yè)科技成果自身的原因,也有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題。農(nóng)業(yè)科技成果自身的問題主要表現(xiàn)在:科技成果主要來自農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所,他們研究的項(xiàng)目主要集中在“高、大、上”方面,而目前農(nóng)村的實(shí)際情況則是,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后,農(nóng)民個體不具備吸收“高、大、上”科技成果的能力,更急需一些“短、平、快”的實(shí)用新技術(shù),這就使得很多農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié),無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。廣大農(nóng)業(yè)科技推廣人員要積極發(fā)揮工作的積極性和主動性,主動去尋找一些適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適用技術(shù),幫助農(nóng)民解決一些生產(chǎn)過程中遇到的實(shí)際問題,把“科技論文”寫到田間地頭,提高農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的興趣和能力。
2對策
2.1高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作
農(nóng)業(yè)科技推廣工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越大,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果和新型實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、保障農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中起著至關(guān)重要的作用[3]。農(nóng)業(yè)科技推廣工作是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。各級政府及有關(guān)部門,以及從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的廣大科技專業(yè)人員都要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技推廣工作擺在一個重要的位置上,切實(shí)把它作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要舉措。當(dāng)?shù)卣欢ㄒO(shè)立專門的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu),定崗定編,以解除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的后顧之憂。此外,優(yōu)化農(nóng)技推廣服務(wù)方式,政府出資建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用的大數(shù)據(jù)平臺,以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動資源整合、力量整合,做好線上、線下的“點(diǎn)單式”農(nóng)技服務(wù)。
2.2加大對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的資金投入
基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織屬于公益性服務(wù)機(jī)構(gòu),地方財(cái)政要在確??萍纪茝V人員工資的前提下,加大資金投入,改善他們的工作條件和工作環(huán)境;增加科技人員的繼續(xù)教育支出,讓他們每年都能有機(jī)會進(jìn)修和培訓(xùn);鼓勵農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所、科技推廣機(jī)構(gòu)及廣大科技人員以技術(shù)服務(wù)、承包、入股等形式參與新型農(nóng)技推廣工作;鼓勵支持社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,從事科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技推廣工作。積極拓寬資金來源渠道,支持科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或新型農(nóng)村經(jīng)營主體,讓他們積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣工作;切實(shí)發(fā)揮好銀行的推動作用,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信貸供給,既要支持農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)和科技項(xiàng)目,又要支持科技示范種植、養(yǎng)殖大戶[4]。
2.3提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)
農(nóng)業(yè)科技推廣工作是把農(nóng)業(yè)科技成果及農(nóng)業(yè)新型實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一項(xiàng)重要工作,是農(nóng)業(yè)科技成果及農(nóng)業(yè)新型實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的紐帶。農(nóng)業(yè)科技推廣工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,這就要求從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員必須具有很強(qiáng)的專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)。但是,現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員主要是縣、鄉(xiāng)、村的科技人員,受科技體制、人員編制、推廣經(jīng)費(fèi)等問題的限制,對基層從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員提出過高要求是不現(xiàn)實(shí)的。這就要求只能采取切實(shí)可行且具備操作性的辦法,那就是“送出去”和“請進(jìn)來”?!八统鋈ァ本褪歉鶕?jù)現(xiàn)行的推廣工作需要,把從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員有計(jì)劃地送到高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院進(jìn)修,送到農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn);有計(jì)劃地舉行縣、鄉(xiāng)、村之間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流、參觀學(xué)習(xí)等活動。“請進(jìn)來”就是邀請高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所的專家、教授以及專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場舉行科技講座,進(jìn)行現(xiàn)場交流指導(dǎo),解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。通過以上措施,盡可能地使農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)得以提高,滿足農(nóng)業(yè)科技推廣工作的要求。
3參考文獻(xiàn)
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作者:閆錫泰 單位:泰安市科技情報(bào)研究所