應(yīng)急鐵路運(yùn)輸投送問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：針對(duì)新體制下戰(zhàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸投送保障存在的問(wèn)題，全面分析軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建體制下，戰(zhàn)區(qū)鐵路軍事運(yùn)輸投送能力的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出建立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)管理體制、優(yōu)化指揮管理機(jī)制、推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、強(qiáng)化鐵路交通戰(zhàn)備工作、加強(qiáng)鐵路軍事運(yùn)輸正規(guī)化建設(shè)、加強(qiáng)部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化鐵路輸送訓(xùn)練指導(dǎo)等加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)鐵路軍事運(yùn)輸投送能力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鐵路軍事運(yùn)輸；運(yùn)輸投送能力；指揮保障體制機(jī)制

1戰(zhàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸投送的地位與作用

目前，我國(guó)運(yùn)輸投送主要依靠民用運(yùn)力及設(shè)備設(shè)施。由于海、空戰(zhàn)略投送能力不足，而鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)量大、成本低、易裝卸、受天候影響小、抗摧毀打擊能力強(qiáng)、四通八達(dá)的優(yōu)勢(shì)，決定了鐵路軍事運(yùn)輸在戰(zhàn)略投送中的骨干地位和支撐性作用。我國(guó)實(shí)行積極防御的國(guó)防政策，軍事運(yùn)輸投送的目的地大多是在我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)加雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體比較落后，鐵路網(wǎng)絡(luò)也不發(fā)達(dá)，但其運(yùn)輸投送保障作用卻不可替代。例如，我國(guó)某邊疆地區(qū)，邊境作戰(zhàn)時(shí)可使用的一線機(jī)場(chǎng)只有幾個(gè)，且大部分機(jī)場(chǎng)離邊境一線距離較遠(yuǎn)、路況較差。受貨運(yùn)大飛機(jī)數(shù)量、機(jī)場(chǎng)航線設(shè)置、起降條件、保障能力、復(fù)雜天候等因素影響，航空運(yùn)輸投送保障能力極為有限，重裝部隊(duì)批量航空投送目前基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。通往公路有數(shù)條干線［2］，但從內(nèi)陸到邊境一線距離較遠(yuǎn)，且受惡劣氣候、復(fù)雜地形地質(zhì)條件的影響，冬季大雪覆蓋、冰凍不能通行，夏季塌方、洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，道路毀損頻繁，且修復(fù)困難，公路運(yùn)輸投送季節(jié)性限制較大，且速度慢、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低。雖然鐵路也只有幾條干線，戰(zhàn)時(shí)鐵路運(yùn)輸投送卻起著即時(shí)性、主體性、支撐性、不可替代性的作用，是部隊(duì)重裝備輸送、大批量彈藥物資運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，也是近幾年部?duì)在該方向進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演訓(xùn)聯(lián)合投送的主要方式。

2戰(zhàn)區(qū)鐵路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

2.1戰(zhàn)區(qū)鐵路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.7萬(wàn)km，其中普通鐵路總里程10.2萬(wàn)km，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)2.5萬(wàn)km?？v橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，為開(kāi)展運(yùn)輸投送提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐。2016年7月出臺(tái)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，提出在現(xiàn)有“四縱四橫”主骨架基礎(chǔ)上建設(shè)“八縱八橫”為主要通道的高速鐵路網(wǎng)。到2020年，我國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)15萬(wàn)km，其中高速鐵路3萬(wàn)km，覆蓋80%以上的大城市。到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)17.5萬(wàn)km，其中高速鐵路3.8萬(wàn)km，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)際多路暢通、省會(huì)高速聯(lián)通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。伴隨鐵路網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展和完善，更加快速、高效、安全的鐵路軍事運(yùn)輸投送保障能力將大幅躍升。尤其是隨著“八橫八縱”高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，必將增大我軍投送機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)力量的規(guī)模和效益，必將對(duì)我軍運(yùn)輸投送建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響［3］。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，受經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)等因素的制約，我國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展還不平衡，總體成東密西疏、南密北疏的態(tài)勢(shì)。如，西部戰(zhàn)區(qū)某重點(diǎn)方向，目前平戰(zhàn)時(shí)可提供運(yùn)輸投送保障的僅有×條干線。要徹底解決我國(guó)鐵路建設(shè)發(fā)展不平衡，戰(zhàn)略重點(diǎn)方向路網(wǎng)不發(fā)達(dá)、鐵路線路總量較少的問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。

2.2戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急鐵路運(yùn)輸投送存在的主要問(wèn)題

（1）軍隊(duì)和鐵路既有運(yùn)輸投送協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)管理體制已不適應(yīng)新體制要求。改革前，全國(guó)每個(gè)鐵路局集團(tuán)公司對(duì)應(yīng)一個(gè)S級(jí)軍代處，兩者聯(lián)合成立軍事運(yùn)輸管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），由鐵路局集團(tuán)公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，軍代處黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)副職領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織指揮對(duì)應(yīng)鐵路局集團(tuán)公司所轄地區(qū)的鐵路運(yùn)輸投送工作。改革后，在戰(zhàn)區(qū)設(shè)立中心統(tǒng)籌組織指揮所轄地域的鐵路運(yùn)輸投送工作，既有的區(qū)域鐵路運(yùn)輸投送領(lǐng)導(dǎo)管理體制被打破。一方面，一個(gè)中心同時(shí)對(duì)應(yīng)了幾個(gè)鐵路局集團(tuán)公司的全部或部分地區(qū)。例如，改革前南部戰(zhàn)區(qū)管內(nèi)有廣州、南寧等鐵路局集團(tuán)公司，對(duì)應(yīng)就有廣州、南寧等鐵路局集團(tuán)公司軍代處；改革后，中心直接統(tǒng)籌組織指揮以上地區(qū)以及成都鐵路局集團(tuán)公司下屬貴州地區(qū)運(yùn)輸投送工作。另一方面，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)部分?。▍^(qū)）鐵路領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)屬于另一戰(zhàn)區(qū)內(nèi)鐵路局集團(tuán)公司，所在T級(jí)軍代處鐵路運(yùn)輸投送工作失去依托，不能合法有效地管理和指揮管內(nèi)軍事運(yùn)輸工作。例如，南部戰(zhàn)區(qū)內(nèi)貴州地區(qū)，改革后鐵路領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)仍屬于西部戰(zhàn)區(qū)管內(nèi)成都鐵路局集團(tuán)公司，軍事運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)屬于南部戰(zhàn)區(qū)中心，貴州地區(qū)軍事代表機(jī)構(gòu)已不能合法地對(duì)貴州地區(qū)鐵路運(yùn)輸投送工作進(jìn)行組織指揮。（2）戰(zhàn)區(qū)內(nèi)部運(yùn)輸投送指揮管理機(jī)制不夠科學(xué)完善。部隊(duì)體制編制改革后，軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建體制形成以來(lái)，軍種與戰(zhàn)區(qū)還處在磨合階段，各種指揮、保障體制機(jī)制也還處在磨合、檢驗(yàn)、探索之中。戰(zhàn)區(qū)、軍種、聯(lián)勤保障中心的運(yùn)輸投送部門之間權(quán)責(zé)還不夠清晰，相應(yīng)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制還未建立，一定程度上影響和制約了運(yùn)輸投送工作開(kāi)展的效率。當(dāng)前的運(yùn)輸投送計(jì)劃管理模式，是由部隊(duì)按建制渠道逐級(jí)報(bào)至軍委后勤保障部審批后，分聯(lián)勤保障部隊(duì)和建制部隊(duì)兩頭下達(dá)。由于制度化的情況互通機(jī)制的缺乏，聯(lián)勤保障中心運(yùn)輸投送部門、軍代處等保障實(shí)體不能在第一時(shí)間掌握首長(zhǎng)決心和投送需求，以及時(shí)開(kāi)展保障準(zhǔn)備工作。在投送裝卸組織現(xiàn)場(chǎng)中常面臨軍兵種、聯(lián)勤保障中心、戰(zhàn)區(qū)運(yùn)輸投送部門等多頭指揮的狀態(tài)。指揮關(guān)系的不夠順暢，常使現(xiàn)場(chǎng)裝載指揮所出現(xiàn)朝令夕改、頻繁調(diào)整計(jì)劃方案的情況，給投送行動(dòng)徒增很多波折。（3）部分戰(zhàn)區(qū)重點(diǎn)方向鐵路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，保障效率低。出于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的考慮，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃，往往從經(jīng)濟(jì)條件好、人口多的地方開(kāi)始，逐步向周邊輻射。部分戰(zhàn)區(qū)重點(diǎn)方向運(yùn)輸投送線路及裝卸載地域，大多處于所在戰(zhàn)區(qū)的邊遠(yuǎn)一線，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施往往比較薄弱，保障能力較低。一是部分邊境地區(qū)鐵路運(yùn)輸投送保障干線還沒(méi)有形成回路、網(wǎng)絡(luò)。有的重點(diǎn)方向目前甚至只有一條干線，在應(yīng)急狀態(tài)下即使動(dòng)員使用全部運(yùn)力，也難以滿足大批量建制部隊(duì)快速投送需求，與未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需求極不適應(yīng)。美軍戰(zhàn)略投送《2020年聯(lián)合構(gòu)想》設(shè)計(jì)，96h內(nèi)要將1個(gè)作戰(zhàn)旅部署到世界上任何地區(qū)并維持后續(xù)補(bǔ)給［1］。二是運(yùn)輸投送鐵路車輛保障能力有限。隨著鐵路行業(yè)的改革，鐵路客車不斷升級(jí)換代，原有綠皮客車大量淘汰報(bào)廢，適用于軍用的客車急劇減少，客車保障不能滿足部隊(duì)需求已成為軍交系統(tǒng)面臨的共性問(wèn)題［4］。此外，制氧客車等特種車輛戰(zhàn)區(qū)保有量較小，難以滿足突發(fā)性的大批量部隊(duì)運(yùn)輸投送需求也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三是部分地區(qū)備品保障落后。備品效能是制約軍列裝卸效率的主要硬件因素之一。一直以來(lái)，備品保障的建設(shè)發(fā)展在全局上缺乏統(tǒng)籌，各地區(qū)、各軍兵種各自為戰(zhàn)，發(fā)展嚴(yán)重不平衡?？偟膩?lái)看，內(nèi)陸和沿海地區(qū)發(fā)展較快，火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)自我保障能力較強(qiáng)，基本都配發(fā)了制式的裝載加固器材，裝卸效率明顯較高。西、北部地區(qū)和陸軍發(fā)展較慢，仍然使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的鐵絲、絞棍、三角木和爬釘進(jìn)行捆綁加固，裝卸效率明顯較低，特別是在高原地區(qū)使用鐵絲和絞棍進(jìn)行捆綁加固，更是費(fèi)時(shí)耗力。（4）戰(zhàn)區(qū)鐵路重點(diǎn)目標(biāo)安全防護(hù)壓力大。遲滯部隊(duì)的機(jī)動(dòng)展開(kāi)、遏制其物質(zhì)補(bǔ)給、癱瘓其后勤保障線，已成為主要作戰(zhàn)手段。隨著軍事科技的不斷發(fā)展，軍事偵查效能不斷提升、遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)打擊能力不斷增強(qiáng)、攻擊毀傷樣式不斷增多。鐵路干線、橋梁、隧道、樞紐等重點(diǎn)目標(biāo)多、分布廣、固定暴露在外，隱蔽偽裝困難，易遭打擊破壞，安全防護(hù)任務(wù)重。一些重要橋梁、隧道等目標(biāo)受地形地質(zhì)等環(huán)境條件的制約，被破壞后搶修搶建極其困難，戰(zhàn)時(shí)保暢對(duì)安全防護(hù)依賴性大。（5）戰(zhàn)區(qū)鐵路軍事運(yùn)輸正規(guī)化建設(shè)發(fā)展不平衡。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的建設(shè)發(fā)展，鐵路軍事運(yùn)輸正規(guī)化建設(shè)取得了顯著的成效。但受地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、民族文化、軍事運(yùn)輸建設(shè)歷史等因素的影響，戰(zhàn)區(qū)鐵路軍事運(yùn)輸正規(guī)化建設(shè)發(fā)展還很不平衡。一是改革縮編，運(yùn)輸投送人才流失嚴(yán)重。運(yùn)輸投送保障力量轉(zhuǎn)型重塑、調(diào)整縮編，不可避免地要裁減部分人員，各軍代處相繼出現(xiàn)了人員嚴(yán)重缺編的情況，有的單位黨委班子僅剩一人，有的單位參謀代處長(zhǎng)、處長(zhǎng)代主官。二是部分戰(zhàn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)方向運(yùn)輸限制還很多，與部隊(duì)運(yùn)輸投送需求嚴(yán)重不符。某重點(diǎn)方向規(guī)定人員運(yùn)送進(jìn)入前需在某中間站換乘制氧客車。彈藥作為部隊(duì)必備的大批量物資一直處于禁運(yùn)狀態(tài)，部分區(qū)段、車站不能辦理超限運(yùn)輸以及彈藥等危險(xiǎn)品裝卸業(yè)務(wù)。要徹底解決以上問(wèn)題，形成機(jī)制化、常態(tài)化投送保障能力路還很長(zhǎng)。三是部分戰(zhàn)區(qū)鐵路干部職工軍規(guī)意識(shí)淡薄。部分戰(zhàn)區(qū)內(nèi)鐵路干部職工民族構(gòu)成復(fù)雜，少數(shù)民族多，人員流動(dòng)性大，軍事運(yùn)輸規(guī)章培訓(xùn)普及不夠，一線干部職工軍規(guī)意識(shí)普遍淡薄，還存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“鐵老大”思想，對(duì)軍事運(yùn)輸投送政治敏感性還不強(qiáng)，民族矛盾、軍民糾紛易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高。四是鐵路部分專、兼職軍運(yùn)員保密意識(shí)淡薄。一線裝卸車站軍運(yùn)員形勢(shì)任務(wù)保密教育還有差距，保密意識(shí)、敵情觀念不夠。在近幾次跨區(qū)機(jī)動(dòng)以及實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)運(yùn)輸投送現(xiàn)場(chǎng)工作中，就發(fā)現(xiàn)有工作人員利用微信、短信傳遞軍運(yùn)計(jì)劃、調(diào)度命令，談?wù)撨\(yùn)投工作等情況，存在很大的泄密隱患。（6）任務(wù)部隊(duì)機(jī)動(dòng)投送能力參差不齊。有的部隊(duì)平時(shí)鐵路輸送任務(wù)少；有的部隊(duì)軍交業(yè)務(wù)干部因受改革沖擊流失嚴(yán)重，運(yùn)輸投送指揮員和主辦人員業(yè)務(wù)能力欠缺，導(dǎo)致輸送準(zhǔn)備、組織指揮、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)不到位和裝載質(zhì)量不高；有的部隊(duì)人員不服從現(xiàn)場(chǎng)軍代表和鐵路工作人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在裝載現(xiàn)場(chǎng)吸煙、橫穿線路、亂扔垃圾以及違規(guī)裝運(yùn)違禁物品、私自攀爬裝備等，安全隱患大。部隊(duì)大多未進(jìn)行過(guò)夜間裝載訓(xùn)練，夜間裝載經(jīng)驗(yàn)缺乏、組織能力低、耗時(shí)長(zhǎng)，與實(shí)戰(zhàn)要求差距大。

3新體制下加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸投送能力建設(shè)的對(duì)策

（1）盡快建立新體制下戰(zhàn)區(qū)運(yùn)輸聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制。改革完成后在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)建立新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，是改進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展這一哲學(xué)思想的具體運(yùn)用；是踐行改革強(qiáng)軍要求深化運(yùn)輸投送保障體制改革、推進(jìn)戰(zhàn)區(qū)投送保障能力實(shí)現(xiàn)躍升的內(nèi)在要求；是戰(zhàn)區(qū)中心快速整合所屬軍、路資源，迅速形成鐵路運(yùn)輸投送保障能力的現(xiàn)實(shí)需要。為迅速明確戰(zhàn)區(qū)內(nèi)運(yùn)輸投送領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系，規(guī)范組織指揮程序，一是由戰(zhàn)區(qū)中心牽頭，成立由中國(guó)鐵路總公司副總級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任主任（書(shū)記），指揮中心以及戰(zhàn)區(qū)所屬鐵路局集團(tuán)公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別任副主任（副書(shū)記）（部分站段在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的可以由集團(tuán)公司副職兼任）的戰(zhàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸投送管理委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)向副主任（副書(shū)記）、主任（書(shū)記）報(bào)告運(yùn)輸投送工作，提出意見(jiàn)建議，建立橫向的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定戰(zhàn)區(qū)運(yùn)輸投送組織程序和管理辦法，抓好戰(zhàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸投送管理和考核。二是對(duì)只有部分站段在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的地區(qū)，建立由所屬鐵路局集團(tuán)公司在戰(zhàn)區(qū)兼任管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的人員為組長(zhǎng)，所在地區(qū)軍事代表機(jī)構(gòu)以及鐵路站段黨政領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的鐵路運(yùn)輸工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。建立地區(qū)運(yùn)輸投送工作管理、會(huì)議制度以及情況定期通報(bào)制度。同時(shí)在軍委后勤保障部運(yùn)輸投送局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，盡快制訂跨戰(zhàn)區(qū)地區(qū)的運(yùn)輸計(jì)劃、調(diào)度、車輛配送等管理辦法，明確各指揮協(xié)調(diào)中心權(quán)責(zé)，建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）進(jìn)一步優(yōu)化完善戰(zhàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸投送保障指揮管理機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸投送的統(tǒng)籌管理。戰(zhàn)時(shí)在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心設(shè)立運(yùn)輸投送指揮控制分中心，加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)對(duì)運(yùn)輸投送工作的總體統(tǒng)籌指揮。由戰(zhàn)區(qū)運(yùn)輸投送部門牽頭建立戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、聯(lián)保中心運(yùn)輸投送部門間的指揮聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并加強(qiáng)通聯(lián)管理，確保3個(gè)機(jī)構(gòu)平戰(zhàn)時(shí)信息互通及時(shí)、軍令政令暢通、指揮聯(lián)絡(luò)高效。二是改進(jìn)投送計(jì)劃管理模式。戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)和在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)執(zhí)行任務(wù)部隊(duì)的鐵路運(yùn)輸計(jì)劃，由戰(zhàn)區(qū)運(yùn)輸投送部門依據(jù)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指關(guān)于兵力動(dòng)用的批復(fù)或戰(zhàn)區(qū)首長(zhǎng)決心進(jìn)行審批或轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)審批后，分頭下發(fā)給部隊(duì)和聯(lián)保中心，既縮減流程、壓縮時(shí)間，又利于各單位及時(shí)掌握情況，做好投送準(zhǔn)備。（3）大力推進(jìn)重點(diǎn)方向鐵路基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。一方面要持續(xù)加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)方向在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中至少有兩條以上鐵路干線形成回路、網(wǎng)絡(luò)，提供運(yùn)輸投送保障。加快對(duì)現(xiàn)有通行能力較低的鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造研究，增強(qiáng)既有線路運(yùn)投能力。在地廣人稀、交通嚴(yán)重不發(fā)達(dá)、但戰(zhàn)略地位非常重要的地區(qū)，研究推動(dòng)鐵路建設(shè)向邊境一線延伸，統(tǒng)籌好邊境地區(qū)鐵、公、水、空不同運(yùn)輸方式的規(guī)劃建設(shè)和聯(lián)合使用，著力解決好運(yùn)輸投送保障最后一公里問(wèn)題，確保戰(zhàn)時(shí)能提供高效和必要的保障。另一方面要積極破解鐵路運(yùn)輸投送保障現(xiàn)實(shí)難題。一是增加適合軍運(yùn)車輛。協(xié)調(diào)鐵路部門在新生產(chǎn)客車、平車中抓好軍事要求貫徹，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有鐵路客車進(jìn)行改造，并對(duì)全路適合軍運(yùn)的車輛劃定最低保有量紅線，著力解決好綠皮客車、平車不足的問(wèn)題。針對(duì)西部戰(zhàn)區(qū)制氧客車等特種車輛保有量小、難以滿足大批量建制部隊(duì)投送需求的問(wèn)題，可采取通過(guò)鐵路總公司在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)制氧客車進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，或乘坐改裝普通客車等方式進(jìn)行解決。二是統(tǒng)籌推進(jìn)捆綁加固器材的升級(jí)換代。建議由軍委后勤保障部運(yùn)輸投送局和中國(guó)鐵路總公司相關(guān)部門對(duì)捆綁加固器材標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確統(tǒng)一，對(duì)老舊過(guò)時(shí)、與快裝快卸要求不相適應(yīng)的通用裝卸器材進(jìn)行強(qiáng)制淘汰，推進(jìn)捆綁加固器材的更新?lián)Q代。同時(shí)采取隨新裝備出廠配備，由裝備部門采購(gòu)直接配發(fā)部隊(duì)等方式，加大制式捆綁加固器材配發(fā)力度，著力解決好目前由于備品落后導(dǎo)致的部隊(duì)裝卸載慢、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的問(wèn)題。三是增強(qiáng)軍供保障能力。及時(shí)跟進(jìn)地方鐵路新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，提出并推動(dòng)軍供站建設(shè)，增加數(shù)量、優(yōu)化布局，更好地滿足部隊(duì)輸送軍供保障需求。針對(duì)部分地區(qū)物價(jià)較高、現(xiàn)行軍供保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的實(shí)際，積極爭(zhēng)取軍委機(jī)關(guān)和國(guó)家、地方民政部門支持，提高軍供站飲食供應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高伙食保障質(zhì)量。（4）強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)區(qū)鐵路交通戰(zhàn)備工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。軍隊(duì)改革后，原有的交通戰(zhàn)備工作體制機(jī)制被打破，作為應(yīng)急投送保障的重要組成部分，戰(zhàn)區(qū)鐵路交通戰(zhàn)備工作急需統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理和建設(shè)。一是建議由戰(zhàn)區(qū)交通戰(zhàn)備部門牽頭，聯(lián)合地方交通戰(zhàn)備管理部門，組建戰(zhàn)區(qū)鐵路交通戰(zhàn)備工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立戰(zhàn)區(qū)交通戰(zhàn)備建設(shè)管理和應(yīng)急保障工作制度，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)區(qū)鐵路交通戰(zhàn)備工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。二是利用軍民融合大發(fā)展的有力時(shí)機(jī)，迅速整合戰(zhàn)區(qū)中心、舟橋部隊(duì)、工程部隊(duì)、鐵路工務(wù)等軍地?fù)屝迵尳ūＵ腺Y源，建立鐵路應(yīng)急搶修搶建保障隊(duì)伍，形成專業(yè)化保障實(shí)體。加強(qiáng)對(duì)保障實(shí)體的實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)和常態(tài)化管理，使之具備常態(tài)化保障能力。三是組織對(duì)戰(zhàn)區(qū)鐵路交通重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)備勘察，重新進(jìn)行分級(jí)定位。隨著信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)樣式的轉(zhuǎn)變，鐵路交通重點(diǎn)目標(biāo)也相應(yīng)發(fā)生了變化，原有的重點(diǎn)目標(biāo)定位與新時(shí)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)已不相符，需著眼未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)打擊特點(diǎn)，立足戰(zhàn)區(qū)鐵路交通建設(shè)發(fā)展實(shí)際，綜合考慮戰(zhàn)區(qū)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、地理、環(huán)境等因素，重新對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行勘察定級(jí)。三是統(tǒng)籌抓好戰(zhàn)區(qū)鐵路交通戰(zhàn)備力量建設(shè)，重點(diǎn)是在新體制下統(tǒng)籌部署好重點(diǎn)目標(biāo)的安全防護(hù)和搶修搶建應(yīng)急保障工作。對(duì)相應(yīng)重點(diǎn)目標(biāo)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三定”，即防護(hù)力量確定、搶修搶建隊(duì)伍確定、應(yīng)急預(yù)案確定。統(tǒng)籌做好“三儲(chǔ)”，即儲(chǔ)備人才、儲(chǔ)備技術(shù)、儲(chǔ)備裝備設(shè)備和物資器材。統(tǒng)籌抓好安全防護(hù)和搶修搶建新技術(shù)新材料的開(kāi)發(fā)利用，不斷提升安全防護(hù)和搶修搶建效能。（5）加強(qiáng)新時(shí)代鐵路運(yùn)輸正規(guī)化建設(shè)。運(yùn)輸投送保障力量的轉(zhuǎn)型，首先是全國(guó)全軍范圍內(nèi)運(yùn)輸投送保障實(shí)體的重新編組。新體制形成后，戰(zhàn)區(qū)如果沒(méi)有統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)和要求，運(yùn)輸投送工作秩序必將出現(xiàn)混亂。因此，鐵路運(yùn)輸投送正規(guī)化建設(shè)就成為運(yùn)輸投送保障力量重塑的中心內(nèi)容。事業(yè)的關(guān)鍵是人才，鐵路運(yùn)輸投送人才應(yīng)包含現(xiàn)役干部、文職人員、鐵路兼職領(lǐng)導(dǎo)干部和專兼職軍運(yùn)員。正規(guī)化建設(shè)的前提是培養(yǎng)和造就一批與新時(shí)代戰(zhàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸投送需求相適應(yīng)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。繼續(xù)抓好戰(zhàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸投送工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和新體制下各種規(guī)章制度的落實(shí)；充分利用改革良機(jī)，抓緊研究重點(diǎn)方向運(yùn)輸限制突破、提速擴(kuò)能、人裝混編軍列等問(wèn)題，建立常態(tài)化應(yīng)急運(yùn)輸投送保障機(jī)制，用不斷發(fā)展進(jìn)步的正規(guī)化建設(shè)推動(dòng)戰(zhàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸投送保障能力不斷提升。（6）加強(qiáng)部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化鐵路輸送訓(xùn)練指導(dǎo)。建議戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)區(qū)軍種部隊(duì)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)方向鐵路情況的了解掌握，并指導(dǎo)部隊(duì)開(kāi)展好針對(duì)性訓(xùn)練，將鐵路裝卸載訓(xùn)練納入年度軍事訓(xùn)練計(jì)劃。著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)和困難條件，突出抓好夜間裝卸載、無(wú)固定站臺(tái)裝卸載等重難點(diǎn)課目訓(xùn)練。在跨區(qū)基地化訓(xùn)練等重大演訓(xùn)活動(dòng)中，將夜間裝卸載能力納入考核評(píng)估范圍，促進(jìn)部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化條件下裝卸載能力提高。

4結(jié)語(yǔ)

新體制下，戰(zhàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸投送能力整合建設(shè)刻不容緩，重要的是敢于直面存在的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，關(guān)鍵的是科學(xué)有序地解決問(wèn)題，推動(dòng)新形勢(shì)下戰(zhàn)區(qū)運(yùn)輸投送保障能力不斷提高。

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作者：余興濤 劉中 郭占武 魏英強(qiáng) 單位： 駐成都鐵路局貴陽(yáng)軍事代表辦事處 陸軍軍事交通學(xué)院 駐青藏鐵路集團(tuán)公司軍事代表辦事處 陸軍軍事交通學(xué)院