我國(guó)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)研究

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1健全循環(huán)農(nóng)業(yè)資金投入保障體系

在建立發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，需要有足夠的資金投入，應(yīng)當(dāng)建立資金投入保障機(jī)制。循環(huán)農(nóng)業(yè)資金投入保障體系建設(shè)初期，其資金投入主要靠國(guó)家及地方政府的財(cái)政投入。在循環(huán)農(nóng)業(yè)基本建成和正常運(yùn)行后，其自身將會(huì)實(shí)現(xiàn)資金的累積，同時(shí)還有外部資金的融入。首先，政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的資金主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算。在財(cái)政資金比較緊張時(shí)，可適度調(diào)整各項(xiàng)投入，以應(yīng)對(duì)其資金投入不足問(wèn)題，保證資金投入能按循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適當(dāng)增加。必要時(shí)，可運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，建立相應(yīng)的責(zé)任約束機(jī)制，明確各級(jí)政府對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)投入的職責(zé)，確保形成穩(wěn)定可靠的建設(shè)資金來(lái)源，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制。其次，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用過(guò)程中，政府可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等多種手段，給予農(nóng)戶及其他投資者優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者及投入者投入資金的積極性。最后，從總體上應(yīng)該逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資行為商業(yè)化，運(yùn)行機(jī)制良好的資金保障體系?？赏ㄟ^(guò)提高循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出效益，吸引信貸、非農(nóng)企業(yè)資金、農(nóng)戶個(gè)人等多方面的資金，以形成可持續(xù)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入機(jī)制。通過(guò)各級(jí)銀行設(shè)立專項(xiàng)信貸資金。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。

2加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)保障體系建設(shè)

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要強(qiáng)有力的政策法律體系保障。我國(guó)應(yīng)從法律上確定處理農(nóng)業(yè)廢棄物的基本方針，包括處理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和委托標(biāo)準(zhǔn)等方面。明晰各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物管理的責(zé)任，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，從政府主導(dǎo)廢棄物管理過(guò)渡為以市場(chǎng)機(jī)制為主的廢棄物循環(huán)利用體系。各級(jí)政府應(yīng)按法律政策的規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)廢棄物的處理計(jì)劃，對(duì)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行受理、許可和指導(dǎo)，對(duì)排放單位實(shí)行監(jiān)督。采用委托、招標(biāo)、特許、批準(zhǔn)、許可等多種行政方式，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運(yùn)輸和處理。在法律中明確國(guó)家、地方政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行“責(zé)任分擔(dān)制”、“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”和“排污者負(fù)責(zé)制”。進(jìn)行“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理制度，規(guī)定不同的排污者對(duì)排污行為和不利結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。確定生產(chǎn)者負(fù)有回收利用其廢舊產(chǎn)品的責(zé)任、相關(guān)企業(yè)負(fù)有環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告的責(zé)任，定期向行業(yè)主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告其經(jīng)營(yíng)行為對(duì)環(huán)境的影響，環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)該信息公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。個(gè)人排放者應(yīng)履行對(duì)自己排放的廢棄物進(jìn)行分類的義務(wù)，并在指定地點(diǎn)免費(fèi)排放。針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善關(guān)于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)法律制度，完善有關(guān)土壤污染、流域污染、環(huán)境安全事件管理等方面的法律制度，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，明確規(guī)定各種評(píng)價(jià)指標(biāo)，協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)之間的相互配套性和可操作性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源有效利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3強(qiáng)化循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要以相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施為保障，如農(nóng)業(yè)廢棄物資源的收集設(shè)施、儲(chǔ)藏設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施、資源化利用、廢棄物處置設(shè)施。建立基礎(chǔ)設(shè)施體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源再生產(chǎn)的重要條件。結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物資源專業(yè)化處理設(shè)施設(shè)備，有助于提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的能力。其各種設(shè)施具體作用主要有以下幾方面，收集設(shè)施，包括建立家用收集桶和專門(mén)的回收網(wǎng)點(diǎn)，促使農(nóng)業(yè)廢棄物資源實(shí)現(xiàn)分類回收；利用設(shè)施，包括利用設(shè)備和必要的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)等。如收集處理農(nóng)作物秸稈需要秸稈還田粉碎機(jī)和打捆機(jī)、壓塊機(jī)、青貯機(jī)等。在秸稈及糞便等資源利用中，戶用開(kāi)發(fā)沼氣需具備沼氣灶、沼氣壓力表、沼氣開(kāi)關(guān)、直通、三通、輸氣導(dǎo)管，還有沼氣燈、電子點(diǎn)火器、沼氣汽水分離器、沼氣脫硫器、沼氣熱水器、沼氣飯鍋等設(shè)施設(shè)備；大中型集中沼氣工程中，厭氧發(fā)酵罐是主要專用設(shè)施之一。采用熱解氣化技術(shù)處理農(nóng)業(yè)廢棄物時(shí)，氣化爐是必需的設(shè)備。采用堆肥法時(shí)，需要相應(yīng)的發(fā)酵裝置。鑒于我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際條件，應(yīng)從宏觀上部署，集中力量建設(shè)，通過(guò)循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村相結(jié)合的人力、物力投入體系。采取縣、鄉(xiāng)政府補(bǔ)助一部分、經(jīng)濟(jì)條件較好的村補(bǔ)助一部分，農(nóng)戶自籌一部分的集資方式，積極鼓勵(lì)農(nóng)民修建儲(chǔ)藏設(shè)施，購(gòu)買(mǎi)相關(guān)機(jī)械，提升裝備水平，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。在適宜地區(qū)積極推廣沼氣產(chǎn)業(yè)鏈、肥料產(chǎn)業(yè)鏈、飼料產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈，開(kāi)展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈建設(shè)速度。

4建立循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化管理運(yùn)行體系

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要全社會(huì)的積極參與，建立社會(huì)化的管理運(yùn)行體系。政府在宏觀上起主導(dǎo)作用，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)，以循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為主力，同時(shí)引導(dǎo)其它社會(huì)成員廣泛參與和支持。本研究以市、縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為例，設(shè)計(jì)了循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化管理運(yùn)行體。

4.1建立健全循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化管理運(yùn)行體系

對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上采用“農(nóng)戶繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、源頭分類，桶裝收集、定時(shí)清運(yùn)、分類處理”的管理制度，強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集，按照“農(nóng)戶——農(nóng)業(yè)廢棄物收集員——農(nóng)業(yè)廢棄物中轉(zhuǎn)站——農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用網(wǎng)絡(luò)”的模式進(jìn)行回收、循環(huán)利用。為強(qiáng)化全程管理，確保農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用的落實(shí)，可專門(mén)制定相應(yīng)的管理辦法，明確規(guī)定規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村委會(huì)、垃圾收集員、農(nóng)戶等在共同推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

4.2加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化日常管理運(yùn)行規(guī)范

4.2.1統(tǒng)一農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集及資源化利用的操作標(biāo)準(zhǔn)

在配齊必要設(shè)施的基礎(chǔ)上，教育引導(dǎo)村民了解農(nóng)業(yè)廢棄物分類及資源化利用的基本要求，掌握農(nóng)業(yè)廢棄物分類的基本方法，養(yǎng)成分類的良好習(xí)慣。此外，通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講解示范、建立激勵(lì)機(jī)制等措施，使農(nóng)業(yè)廢棄物收集員懂得如何對(duì)不同農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行收集、回收和資源化利用。尤其是在中轉(zhuǎn)站或收集網(wǎng)點(diǎn)，要進(jìn)一步規(guī)范工作流程和操作規(guī)程，預(yù)防“分散污染”變成“集中污染”。

4.2.2規(guī)范農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

督促各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)相應(yīng)的處理模式，使農(nóng)業(yè)廢棄物處理的主要設(shè)施如垃圾桶、農(nóng)業(yè)廢棄物運(yùn)送車(chē)、資源化利用設(shè)施設(shè)備等建設(shè)規(guī)范、有序。切實(shí)做到主要設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保設(shè)施配備統(tǒng)一、齊全。

4.2.3規(guī)范循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，建立市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系網(wǎng)絡(luò)，并統(tǒng)一各類回收資源的回收方法和價(jià)格；由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集資源化利用各項(xiàng)業(yè)務(wù)，中轉(zhuǎn)站集中從事農(nóng)業(yè)廢棄物收集資源化利用具體業(yè)務(wù)，同時(shí)，此環(huán)節(jié)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制引入，將逐漸吸引有關(guān)企業(yè)加入。

5總結(jié)

為加快循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化管理運(yùn)行體系建設(shè)，應(yīng)開(kāi)展形式多樣化的廣泛宣傳教育，用群眾容易理解、喜聞見(jiàn)樂(lè)的方式，喚醒全民的環(huán)保和廢棄物資源再利用意識(shí)，教育全民關(guān)注循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)、培養(yǎng)公民的自覺(jué)參與靜脈產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)和生活習(xí)慣，并從小抓起，在各類學(xué)校中進(jìn)行相關(guān)教育，促進(jìn)形成常態(tài)化運(yùn)行制度。

作者：趙華 蔡曉婷 張榮榮 單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院