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摘要:引起教育不公平問題的因素是多方面的,我國教育發(fā)展過程中的不公平主要是教育體制與各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡引起的。消除教育不公平現(xiàn)象既是社會進(jìn)步的根本要求,也是教育發(fā)展的內(nèi)在趨勢。故此,除了積極改革傳統(tǒng)學(xué)校教育之外,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在促進(jìn)教育公平上獨(dú)具優(yōu)勢,其不僅契合教育公平的理念,還在實(shí)踐中推進(jìn)教育公平的落實(shí),可以說,發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是推進(jìn)我國教育公平的一條重要出路。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育;教育公平;路徑
一、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在推進(jìn)教育公平方面的優(yōu)勢
傳統(tǒng)的推進(jìn)教育公平的做法在中國都會遇到一定的問題,但積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育為推進(jìn)教育公平提供了一條蹊徑,而且現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在推進(jìn)教育公平方面確實(shí)獨(dú)具優(yōu)勢,具體而言:1.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以為學(xué)習(xí)者提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為一種技術(shù)手段可以與多種教育形態(tài)融合,如此就能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者提供多種個性化、多元化的學(xué)習(xí)產(chǎn)品。遠(yuǎn)程教育與專業(yè)教育的結(jié)合,可以為人們提供學(xué)歷教育和專業(yè)教育;如果與職業(yè)教育、成人教育相結(jié)合,還可以為人們提供技術(shù)、崗位、職業(yè)能力等方面的培訓(xùn)。而且現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)形式靈活多樣,學(xué)習(xí)方式也可以隨著學(xué)習(xí)者的時間而調(diào)整,可以讓學(xué)習(xí)者有自主選擇的空間。如此一來,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的這種“兼容性”既擴(kuò)大了學(xué)習(xí)者的受眾主體,也擴(kuò)展了教育機(jī)會的公平。2.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以兼具發(fā)展性和補(bǔ)償性政策的效果就其補(bǔ)償性而言,其可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)將優(yōu)質(zhì)的教育資源輸送到教育資源匱乏的區(qū)域,能夠保證資源匱乏的區(qū)域能夠在較短的時間內(nèi)獲得更好的教育資源,從而提升教育效果。同時,從發(fā)展性而言,遠(yuǎn)程教育擴(kuò)大其教育總量的供給可以不受師資、教學(xué)硬件的限制,其擴(kuò)大規(guī)模比傳統(tǒng)學(xué)校教育擴(kuò)大教育總量的供給更加容易。3.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展對經(jīng)費(fèi)投入要求更低,同等規(guī)模的經(jīng)費(fèi)比傳統(tǒng)學(xué)校教育能夠給更多的人提供受教育的機(jī)會現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展盡管也需要經(jīng)費(fèi)的投入,比如,教學(xué)設(shè)備的軟硬件建設(shè),但其只要投入一次就可以讓更多的人受益,只要其規(guī)模上去了,其運(yùn)行成本與普通學(xué)校教育相比是較低的?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)源地———英國,通過建立巨型的開放大學(xué),學(xué)生的容量是普通學(xué)校的10倍,但其教育經(jīng)費(fèi)只需要普通學(xué)校的50%,之所以成本較低是因?yàn)榫扌烷_放大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制與普通高校是不同的。我國有學(xué)者對廣播電視大學(xué)與普通高校的經(jīng)費(fèi)也做了對比研究,廣播電視大學(xué)的學(xué)生容量是普通高校的3-5倍,其生均經(jīng)費(fèi)只是普通學(xué)校的20%左右[1]。可見,如果在同等經(jīng)費(fèi)的投入下,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的供給總量將會大大提升,極大地推進(jìn)教育公平的發(fā)展。
二、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平的作用機(jī)制
1.能夠滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的興起,如果從價值觀上考察,既是教育公平化和民主化發(fā)展的產(chǎn)物,也是人們終身學(xué)習(xí)理論的產(chǎn)物。如果從物質(zhì)形態(tài)上考察,是通信技術(shù)、電子技術(shù)、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的結(jié)果。從社會發(fā)展的角度考察,自第二次世界大戰(zhàn)之后,各國科技及經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,推動了社會對人才的需求,為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了足夠的動力??梢?,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展不是憑空產(chǎn)生的,其發(fā)展本身就是為了滿足人們學(xué)習(xí)的多樣化需求。特別是從20世紀(jì)60年代以來,知識與技能的更新成為人們就業(yè)的重要籌碼,而傳統(tǒng)的學(xué)校教育無法隨時為人們提供知識與技能的更新?,F(xiàn)代教育技術(shù)的出現(xiàn),保證了教育資源供給的即時性,為人們學(xué)習(xí)的需求提供了一個廣泛的平臺。就現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷史看,英國被認(rèn)為是其發(fā)源地,英國政府建立的英國開放大學(xué)是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的鼻祖。該大學(xué)是一所能夠授予學(xué)位的、向全社會開放的能夠運(yùn)用多種教學(xué)技術(shù)進(jìn)行教學(xué)的自治性大學(xué)。該大學(xué)的辦學(xué)思路就是為那些沒有接受過普通高等教育的大眾提供一個繼續(xù)上大學(xué)的機(jī)會。同時為已經(jīng)接受了大學(xué)教育的人提供一個繼續(xù)教育的機(jī)會。英國開放大學(xué)新穎的辦學(xué)模式及辦學(xué)理念,對世界各國的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育產(chǎn)生廣泛而深刻的影響,比如,加拿大建立的第一所開放大學(xué)———阿薩巴斯卡大學(xué),日本人建立第一所放送大學(xué)———日本國立放送大學(xué),均是仿照英國開放大學(xué)的辦學(xué)模式建立的。而中國在1979年建立的第一所廣播電視大學(xué)———中國廣播電視大學(xué),也受到英國開放大學(xué)的影響。在改革開放之初,社會專業(yè)技術(shù)人才匱乏,普通高校受限于招生體制問題一時難以滿足社會對人才的需求,廣播電視大學(xué)以較低的門檻,大大推進(jìn)了教育機(jī)會的公平發(fā)展,為很多無法進(jìn)入普通高校入學(xué)就讀的人提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會。到了1980年代,各級廣播電視大學(xué)的相繼建立,更是擴(kuò)大了教育機(jī)會的公平。如今,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)迅猛發(fā)展,借助于這些現(xiàn)代技術(shù)手段,網(wǎng)絡(luò)教育得到快速發(fā)展,為人們提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會,提供了更加多樣化的學(xué)習(xí)產(chǎn)品,從而滿足了更多人的學(xué)習(xí)需求??梢哉f,在中國,廣播電視大學(xué)作為第二代遠(yuǎn)程教育是促進(jìn)中國教育公平的起點(diǎn),那么以網(wǎng)絡(luò)教育為基礎(chǔ)的第三代遠(yuǎn)程教育將是推進(jìn)教育公平深入發(fā)展的載體,但不是終點(diǎn)。
2.能夠?yàn)榻逃龣C(jī)會平等提供更大的空間
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育憑借其技術(shù)優(yōu)勢,無疑為學(xué)習(xí)者提供了一個更多的學(xué)習(xí)機(jī)會,其為教育機(jī)會的平等提供了更大的空間。技術(shù)的快速發(fā)展為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育擴(kuò)大教育規(guī)模提供了條件,通過擴(kuò)大教育整體的供給量,促進(jìn)了更多人能夠接觸到這些教育資源,加之其開放性的入學(xué)政策能夠保證教育機(jī)會的平等。具體看:第一,入學(xué)政策的公平性?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育除了其推行的學(xué)歷教育對新生入學(xué)有一定的條件要求之外,在其他的教育類型上對新生的年齡、性別、職業(yè)甚至是國籍上均沒有限制,只要愿意進(jìn)行學(xué)習(xí)或是具備了基本的學(xué)習(xí)條件,任何人均可以進(jìn)入該系統(tǒng)學(xué)習(xí),基本上實(shí)施的“寬進(jìn)”政策,對社會大眾完全做到純粹開放。比如前述所講的英國開放大學(xué),只有年滿16周歲的在英國生活或工作的人均可以入學(xué)就讀,連國籍都沒有限制。我國的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育最初實(shí)行的是入學(xué)考試制度,但近年來,隨著網(wǎng)絡(luò)教育的拓展,也完全實(shí)施了開放辦學(xué),沒有門檻限制。第二,教育對象的公平性?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在入學(xué)對象上幾乎是沒有限制的,這就能夠?yàn)槟切┨幱谏鐣讓踊蛉鮿莸匚坏娜颂峁└嗟膶W(xué)習(xí)機(jī)會。畢竟現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育要求的是時空分離、師生分離,任何學(xué)習(xí)者只要有時間,就能夠擺脫地域、年齡、交通、身體、工作等條件的限制,隨時可以參加學(xué)習(xí)。如此一來,就為那些地處偏遠(yuǎn)或交通不便或是經(jīng)濟(jì)條件不佳的學(xué)習(xí)者無法參與普通學(xué)校教育提供了一個難得的機(jī)會,使他們能夠通過信息技術(shù)接受高等教育或者享受一些優(yōu)質(zhì)的教育資源,從而提升他們的素質(zhì)和能力。
3.能夠?yàn)榻逃^程的公平提供條件
可以說,教育機(jī)會的平等是應(yīng)然意義上的教育公平,而教育過程的平等則是實(shí)然意義上的教育公平。換言之,教育過程的公平是實(shí)體性的教育公平,是真正的教育公平。因?yàn)楝F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具有特殊的教學(xué)方式與教學(xué)特點(diǎn),這兩個方面可以保證教育過程的公平。畢竟現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育打破了時空的限制,打破了傳統(tǒng)課堂教學(xué)的限制,通過現(xiàn)代信息技術(shù)為師生建立了一個交互的渠道。此外,其在教學(xué)管理包括學(xué)分制、選課制等方面,體現(xiàn)了不同學(xué)生的不同需求,能夠保證每個學(xué)習(xí)者在這個過程中得到最大的平等對待。具體而言:第一,保證學(xué)習(xí)過程的個性化。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是以學(xué)習(xí)者為主體,學(xué)習(xí)者可以按照自己學(xué)習(xí)的要求,選擇不同的學(xué)習(xí)方式以及資源獲取的形式。在學(xué)習(xí)過程中遇到的疑惑也可以單獨(dú)與教師交流,真正做到學(xué)習(xí)計(jì)劃因人而異,教師因材而施教。第二,師生之間的交流是平等的。傳統(tǒng)的課堂教育是以教師為主導(dǎo),教師很難做到能夠平等對待課堂之內(nèi)的每個學(xué)生。但現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育打破了這種時空的限制,師生處于分離狀態(tài)。教師與學(xué)生之間的心理距離是完全平等的,接收到的信息也是完全一樣的[2]。而實(shí)際上,信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用,教與學(xué)的過程完全分離,師生之間的交互也是基于信息的交互,相較于課堂教學(xué)而言,能夠建立更加平等的師生關(guān)系,確保了學(xué)習(xí)者的主體地位。
4.保證了教育資源利用上的平等
客觀看,教育不公平問題的主要體現(xiàn)是教育過程的不公平,其外在的體現(xiàn)就是教育資源利用上的不平等。優(yōu)質(zhì)的教育資源永遠(yuǎn)是教育的核心內(nèi)容,無法享用優(yōu)質(zhì)教育資源就難以推進(jìn)教育公平。整體看,優(yōu)質(zhì)的教育資源體現(xiàn)在三個方面,即師資資源、課程資源與教學(xué)組織資源?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能夠促進(jìn)這三種核心資源在利用上的平等。具體而言:第一,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能夠有足夠的動力聚合這些優(yōu)質(zhì)教育資源。與傳統(tǒng)的學(xué)校教育不同,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育必須擴(kuò)大規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,因此,出于效益的考慮,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育會吸引優(yōu)質(zhì)的師資、課程及教學(xué)組織等優(yōu)秀資源。同時現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是開放辦學(xué),需要接受學(xué)習(xí)者和社會的評價,優(yōu)質(zhì)教育資源的聚合是必然的,沒有優(yōu)質(zhì)教育資源的聚合,就無法在社會評價中立足。第二,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以對優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行固化。固化實(shí)際上就是積累和儲存的過程,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以依托其技術(shù),擴(kuò)充其教育容量,在資源累積過程中能夠豐富學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)選擇范圍,提升教育質(zhì)量。第三,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育所依賴的技術(shù)優(yōu)勢可以保證這些優(yōu)質(zhì)的教育資源得以擴(kuò)散。通過信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等形式可以將優(yōu)質(zhì)的教育資源傳輸?shù)狡h(yuǎn)地區(qū)或是優(yōu)質(zhì)教育資源欠缺的地方,實(shí)現(xiàn)各類教育資源的共享,為社會弱勢群體、貧困群體、邊緣群體接受優(yōu)質(zhì)教育資源提供機(jī)會,從而保證資源利用上的平等。
三、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平的具體路徑
1.完善并健全現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的政策法律體系
前文所述,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在實(shí)現(xiàn)教育公平上具有重要的功能和作用。當(dāng)下,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,發(fā)展終身教育體系是我國教育政策的基本導(dǎo)向。但從整體看,遠(yuǎn)程教育的政策和法律支持體系還較為薄弱,僅僅依靠政策導(dǎo)向,如果沒有法律的支持,在實(shí)踐中的執(zhí)行力可能會大打折扣。因此,確保法律法規(guī)對遠(yuǎn)程教育的肯定和支持是極為重要的。我國應(yīng)該盡快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育政策法律體系的完善,通過相關(guān)立法,明確各級政府在遠(yuǎn)程教育發(fā)展中職能定位,保障遠(yuǎn)程教育的經(jīng)費(fèi)來源。盡管我國當(dāng)前教育政策的導(dǎo)向?qū)h(yuǎn)程教育的投入做了一些規(guī)定,但很多時候并沒有法律上的約束力,從而導(dǎo)致投入的不足,影響了其促進(jìn)教育公平功能的實(shí)現(xiàn)。我們還可以借鑒國外的一些立法經(jīng)驗(yàn),比如,英國通過“開放教育皇家特許令”,該法明確規(guī)定英國各類開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育可以獲得經(jīng)費(fèi)支持的數(shù)額、方式和形式;印度的“大學(xué)及教育法”也明確規(guī)定了遠(yuǎn)程教育經(jīng)費(fèi)來源方式、政府支持形式等。由此,我國應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國實(shí)際情況,推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的法律法規(guī)體系建設(shè),加大對遠(yuǎn)程教育的支持,保障其促進(jìn)教育公平功能的實(shí)現(xiàn)。
2.強(qiáng)化對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育市場的規(guī)范管理
隨著信息技術(shù)的發(fā)展,加之國家對網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)資格審查機(jī)制的取消,以網(wǎng)絡(luò)教育為代表的遠(yuǎn)程教育發(fā)展很快,但是也造成了其市場失范、惡性競爭,嚴(yán)重影響了教育資源配置的公平與合理,甚至在一定程度上降低了社會民眾對遠(yuǎn)程教育的認(rèn)可度。畢竟遠(yuǎn)程教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,具有一定的社會公益性,各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對遠(yuǎn)程教育市場的規(guī)范和管理,對遠(yuǎn)程教育在招生、服務(wù)、教學(xué)等方面的監(jiān)管[3]。此外,對遠(yuǎn)程教育的市場要進(jìn)行規(guī)范,對相應(yīng)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)施準(zhǔn)入機(jī)制,定期對其進(jìn)行評估,淘汰一些資質(zhì)較差的機(jī)構(gòu)。特別需要注意的是,遠(yuǎn)程教育發(fā)展需要與地方、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合,確保其人才培養(yǎng)能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,如此才能提升教育質(zhì)量,才能保障其促進(jìn)教育公平功能的實(shí)現(xiàn)。
3.完善并健全現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的軟硬件設(shè)施建設(shè)
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展起來的新的教育形式,對信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)有較高的要求。推進(jìn)遠(yuǎn)程教育發(fā)展,必須有健全的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、多媒體等軟硬件設(shè)施以及相應(yīng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、數(shù)字化的學(xué)習(xí)資源等軟件設(shè)施。這些設(shè)施既是保證學(xué)習(xí)者和教師、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互動的基本條件,也是保證遠(yuǎn)程教育順利開展的必備條件。隨著移動信息技術(shù)的發(fā)展,遠(yuǎn)程教育對技術(shù)手段的要求在提升,如當(dāng)下的4G網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)、移動APP、移動課堂等技術(shù)手段可以與遠(yuǎn)程教育進(jìn)行結(jié)合,可以推動遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。但是,在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū),信息化基礎(chǔ)不高,網(wǎng)絡(luò)條件受到一定限制,因此,必須推進(jìn)這些地區(qū)的軟硬件建設(shè),推進(jìn)這些地區(qū)的教育信息化力度,否則就可能會帶來新的教育不公平。為此,既需要加大遠(yuǎn)程教育信息化及其技術(shù)的推廣力度,提升遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力,也要求學(xué)習(xí)者積極主動掌握信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)與學(xué)習(xí)資源、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程教育教師的互動。
4.完善以學(xué)習(xí)者為中心的教與學(xué)模式
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育追求的服務(wù)是個性化、差異化、社會化,其學(xué)習(xí)者的個性特點(diǎn)、興趣愛好、知識結(jié)構(gòu)也會融入其中,這就決定了教師在教學(xué)過程中不能完全照抄照搬普通教育的知識傳授方式。不管是主講教師還是輔導(dǎo)教師,在遠(yuǎn)程教育教學(xué)過程中,必須構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的教與學(xué)模式,教師需要按照學(xué)生的個性、需求來進(jìn)行授課、輔導(dǎo),安排好教學(xué)進(jìn)度。不僅需要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況和個性化要求,幫助其制訂個性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃和方案,在學(xué)習(xí)的過程中要加大有針對性的指導(dǎo),突出學(xué)習(xí)者的主體地位[4];還應(yīng)該積極改革課程內(nèi)容,開設(shè)針對性、實(shí)用性、可選擇性強(qiáng)的遠(yuǎn)程課程資源,借助于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程優(yōu)勢,對學(xué)生學(xué)習(xí)加大指導(dǎo),通過開展交流互動,幫助學(xué)生解決個性化問題,以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。
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作者:吳凱 單位:徐州工程學(xué)院