城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實踐

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【摘要】隨著社會人口老齡化程度的不斷提高，社會養(yǎng)老問題逐漸受到人們的廣泛關注，為進一步保障老年人口的生活，我國政府出臺了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險指導意見，并要求各級政府按照這項意見建立養(yǎng)老保險制度，本文通過對漳州市龍文區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實踐進行研究，就當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作存在的主要問題及其應采取的對策，作一些初步探索和思考，希望對提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的水平有所幫助。

【關鍵詞】社會養(yǎng)老保險；實踐研究；城鄉(xiāng)居民

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）繳費補貼標準偏低

現(xiàn)階段，我國部分地區(qū)繳費補助相對偏低，大部分區(qū)域的繳費檔次為40個，每個檔次的補貼標準都存在著不同。例如：如果居民選擇100元繳費檔次，政府則補貼居民30元，每增加一個繳費檔次，補貼就多10元，補貼累計不超過200元。但是這種按比例補貼的方式，農(nóng)村居民選擇繳費4000元檔次和繳費1800元檔次的補貼標準都是一樣的，因此，在一定程度上打擊了農(nóng)村居民選擇較高檔次的積極性，繳費檔次則普遍較低，就龍文區(qū)而言，全區(qū)繳費檔次在100元的占到95%。

（二）待遇領取年齡結構不完善

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇領取起始年齡，不論性別一律為60周歲。但是參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的女性職工待遇領取起始年齡僅為55周歲，這也對現(xiàn)有待遇領取制度造成了一定的沖擊，進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的距離，無法確保農(nóng)村適齡女性領取養(yǎng)老金的要求。

（三）基礎養(yǎng)老金的增長不明顯

我區(qū)于2011年啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作，當時的基礎養(yǎng)老金為每人每月80元，比國家規(guī)定的每人每月55元，提高了25元。到了2013年我區(qū)將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高到每人每月100元。2015年我區(qū)將基礎養(yǎng)老金提高到每人每月115元，2018年我區(qū)再次將基礎養(yǎng)老金增加到了每人每月133元。雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金有所調(diào)整，但是8年時間只提高了53元。與此同時，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的退休金卻連續(xù)11年調(diào)整，且每年增長的漲幅度大約在10%左右，即平均每年增長100元左右。兩者差距顯著，隨著物價水平的不斷上漲，城鄉(xiāng)居民的基礎養(yǎng)老資金顯然無法滿足養(yǎng)老要求，人民群眾因此對養(yǎng)老保險產(chǎn)生了一定的抵觸情緒，不利于社會養(yǎng)老保險的推廣。

二、加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的建議

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，是國家繼全面取消農(nóng)業(yè)稅、試點實施新農(nóng)合之后的又一項重大惠民利民政策。抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，有利于推進龍文區(qū)征地拆遷工作，加快龍區(qū)城市化進程，實現(xiàn)龍文科學發(fā)展、跨越發(fā)展。因此，我們必須堅持把群眾利益放在突出位置，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進城市化進程，又要確保我區(qū)居民老有所養(yǎng)，促進經(jīng)濟社會和諧、健康發(fā)展。

（一）建立正常調(diào)整機制

首先，政府應該對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險現(xiàn)行的補貼政策進行調(diào)整，進一步提高城鄉(xiāng)居民繳費的補貼標準，多繳多得，這樣才能鼓勵城鄉(xiāng)居民提高繳費檔次，維護繳費檔次較高的城鄉(xiāng)居民的利益，促進社會公平。其次，政府部門應逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的接軌，促使兩個險種的待遇領取起始年齡相一致。此外，政府還應加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金調(diào)整力度，根據(jù)社會通貨膨脹率和當?shù)亟?jīng)濟水平的增長，建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老的正常調(diào)整機制并與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休金同步調(diào)整，確保養(yǎng)老金的數(shù)額可以滿足養(yǎng)老的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成果與百姓共享。

（二）提高服務水平質(zhì)量

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作經(jīng)過8年的探索已日趨成熟，在服務上要要建立初期的粗放型管理向精細化管理轉變。一是在服務網(wǎng)絡上，對村（社區(qū)）配備電腦、打印機、高拍儀等信息化設備，建立村（社區(qū)）級信息化經(jīng)辦服務平臺，將社保服務觸角延伸到我區(qū)各村（社區(qū)），提高經(jīng)辦效率，真正實現(xiàn)社保服務不出村。同時，加大資金投入，全面推廣示范村經(jīng)辦服務窗口標準化建設。二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務模式，實現(xiàn)金融服務完全“不出村”；進一步完善村（居）便民點區(qū)域分布和服務功能，利用終端POS機進行參保繳費、待遇查詢等服務；同時應加大宣傳力度，提高便民點終端POS的使用率。三是加強專業(yè)化隊伍建設。在加強經(jīng)辦人員業(yè)務指導和崗位培訓基礎上，建議整合村級現(xiàn)有計生、社保管理人員。同時利用就業(yè)公益性崗位，統(tǒng)一招聘人員充當計生社保管理員，并按照我區(qū)最低工資標準的60%發(fā)放工資，進一步調(diào)動村級管理人員工作積極性，提高社保服務效率。

（三）實現(xiàn)基金保值增值

在確?；鸢踩暾?，在現(xiàn)行社?；鸨Ｖ翟鲋档恼咔疤嵯?，各地城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機構、當?shù)厣绫；鸨O(jiān)管部門、金融合作機構三方應研究通過優(yōu)化基金存儲結構，實現(xiàn)結余基金收益的最大化，充分利用市場運作機制解決養(yǎng)老保險基金保值增值問題。一方面，構建社?；鸬亩嘣顿Y渠道?；?qū)⒈Ａ粽０丛掠糜谥Ц兜幕鹨曰钇诖婵钔?，對結余部分的基金可以不同期限存款組合方式進行存款；或?qū)⒉糠纸Y余資金投資于金融合作機構本身的保本投資理財產(chǎn)品；亦或?qū)⒑豌y行進行協(xié)議存款，規(guī)定期限并提高存款利率；亦或嘗試將基金投資于國有商業(yè)保險公司或國有基金投資公司，利用國有商業(yè)保險公司或國有基金投資公司的運作體系、服務網(wǎng)絡、精算技術、專業(yè)人員和資金實力等方面優(yōu)勢，實現(xiàn)資金保值增值。另一方面，國家應加快社保資金監(jiān)管立法步伐，推進社保資金監(jiān)管法制化進程，切實保證地方社保資金投資監(jiān)管有法可依，推進社?；鸨Ｖ翟鲋捣ㄖ苹芾?。同時，各地應加強對社保資金保值增值管理部門的考核、監(jiān)督，建立社保資金投資管理的信息披露制度，確?；鸸芾硪?guī)范，安全運行。綜上所述，想要全面推行社會養(yǎng)老保險制度，必須讓城鄉(xiāng)居民意識到參保的好處，加大補貼力度，并出臺配套的保障措施，為參保居民提供高質(zhì)量的服務，以此來激發(fā)城鄉(xiāng)居民參保的熱情，提高社會養(yǎng)老保險的效果。

參考文獻：

[1]國務院《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)[2009]32號).

[2]省政府《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》(閩政[2009]26號).

[3]省政府辦公廳《關于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人繳費激勵機制的通知》(閩政辦[2010]166號).

作者：林劍偉 單位：福建省漳州市龍文區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心