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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的優(yōu)化路徑淺議

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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的優(yōu)化路徑淺議

摘要:國家的穩(wěn)定和發(fā)展需要良好的社會保障體系作為支持。我國社會保障體系已經(jīng)取得了長足的發(fā)展,使廣大人民群眾受益。社會保障機(jī)制的不斷完善,讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險成為解決后顧之憂的重要方式。在人口老齡化背景下,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險更是體現(xiàn)其重要的價值,有更多的城鄉(xiāng)居民都參與了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。新時期的養(yǎng)老保險體系也遇到了新的問題,需要積極構(gòu)建優(yōu)化路徑予以應(yīng)對。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險;養(yǎng)老基金;社會保障

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在的問題如果不能及時有效地解決,會阻礙國家整體社會保障體制的完善發(fā)展。通過提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次,完善多方統(tǒng)籌機(jī)制,建立市場化投資運營機(jī)制等措施,可以更好地發(fā)揮養(yǎng)老基金的積極作用,增強社會保障能力。

1新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,是國家重要的社會保障機(jī)制。隨著我國老齡化趨勢日益嚴(yán)峻,如何保障老年人的生活質(zhì)量,成為黨中央和國家政府高度重視的問題。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險就是在這樣一種社會環(huán)境下出現(xiàn)的,旨在為老年人提供基本生活保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,已經(jīng)取得了令人矚目的成績,截至2017年年末,我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到51億人,全社會的養(yǎng)老覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了85%以上,為大部分老年群體解決了后顧之憂,而且這一數(shù)字還在不斷擴(kuò)大,這也是中國堅持特色社會主義道路的優(yōu)越性體現(xiàn)。[1]新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了中央及地方政府共同支持下的養(yǎng)老保障體系,大大推進(jìn)了中國特色社會主義的建設(shè)速度。但在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機(jī)制的執(zhí)行與落實中,也存在著一些不足之處,需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化,使新時期的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系能夠適應(yīng)國家發(fā)展的需求。

2新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在的問題

21養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在社會普及程度不斷提高,但養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次問題也日益突出。養(yǎng)老基金的發(fā)放必須有強大充足的資金做后盾,這就需要養(yǎng)老基金統(tǒng)籌要滿足社會保障體系發(fā)展的需求。但就目前的養(yǎng)老基金統(tǒng)籌來看,養(yǎng)老基金由上至下進(jìn)行層級統(tǒng)籌時,主要的統(tǒng)籌管理主要處于縣級層次。在縣級層面上存在著一些突出的問題,主要是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理部門和縣級之間難以形成有效的銜接。[2]我國社會保障總體事務(wù)都是由社會保障部及其下屬機(jī)構(gòu)合力完成,如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)計發(fā)放等,但養(yǎng)老基金統(tǒng)籌卻由縣級政府來管理和執(zhí)行,使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在統(tǒng)籌和使用上出現(xiàn)了管理的割據(jù),造成統(tǒng)籌與發(fā)放等工作難以進(jìn)行有效配合,進(jìn)而造成了養(yǎng)老基金實踐過程中的管理障礙。

22養(yǎng)老基金統(tǒng)籌能力問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金的來源,根據(jù)不同層面可以劃分為三類,即參與人繳納的部分、國家補貼的部分以及集體補貼的部分。在解決養(yǎng)老基金統(tǒng)籌和發(fā)放之間平衡關(guān)系時,國家為了鼓勵居民積極參與社會養(yǎng)老保險的繳納,實行了很多的激勵措施,如國家和集體補貼比例與居民個人繳納的養(yǎng)老保險成正比,也就是個人繳納基數(shù)越高,國家和集體補貼的金額就越大,居民達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險年齡后,所能夠得到的養(yǎng)老金就越多。[3]但在實際的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌過程中,這種激勵措施產(chǎn)生的效果并不如預(yù)期好。大部分城鄉(xiāng)居民仍然在繳納個人部分時,選擇最低檔繳費。由于這種情況的普遍性和持續(xù)性,造成了養(yǎng)老基金收繳資金總量較低,在進(jìn)行養(yǎng)老基金發(fā)放時,也難以提高居民的社會保障水平。如果長期處于這種養(yǎng)老基金統(tǒng)籌之下,城鄉(xiāng)居民也會對較低的養(yǎng)老保障失去積極性,從而造成養(yǎng)老統(tǒng)籌的惡性循環(huán),并且隨著人口老齡化日益嚴(yán)重,也會導(dǎo)致后續(xù)養(yǎng)老基金難以為繼。

23養(yǎng)老基金運行機(jī)制問題

我國養(yǎng)老基金運行機(jī)制也存在一定的局限性,在原有養(yǎng)老體制的影響下,養(yǎng)老基金的投資使用上還不夠靈活。由于這種運行機(jī)制無法充分挖掘和利用社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展帶來的機(jī)遇,造成了養(yǎng)老基金無法實現(xiàn)良好的增值。[4]根據(jù)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌與發(fā)放關(guān)系,可以看出隨著老齡人口急劇增加和養(yǎng)老保障水平的不斷提高,造成了養(yǎng)老基金捉襟見肘,甚至個別省份已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老基金缺口現(xiàn)象。這就需要國家社會保障部門盡快解決養(yǎng)老基金的科學(xué)合理投資運行問題,提出有價值并且可執(zhí)行的投資運行機(jī)制方案,改變過去養(yǎng)老基金投資過于保守和局限的情況。傳統(tǒng)的養(yǎng)老基金主要投資于銀行無風(fēng)險產(chǎn)品上,如存款或者國債等,這些投資渠道雖然風(fēng)險較小,但同樣的收益也非常有限。在現(xiàn)有的社會保障體系發(fā)展進(jìn)程中,這些投資已經(jīng)難以滿足養(yǎng)老基金巨大的社會需求,甚至在通貨膨脹等因素的影響下,養(yǎng)老基金還會出現(xiàn)縮水現(xiàn)象,嚴(yán)重地阻礙了社會保障體系的完善。[5]新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的路徑優(yōu)化,要充分考慮到投資運行機(jī)制的改進(jìn),豐富養(yǎng)老基金的保值增值投資渠道,并形成良好運行模式,使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可以健康持續(xù)地為社會保障服務(wù)。

3新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的推廣對策

31提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次

新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理和運作過程中,需要認(rèn)識到統(tǒng)籌層次較低所帶來的不利影響。由于統(tǒng)籌層次越低,養(yǎng)老基金受到地方經(jīng)濟(jì)等因素干擾就越明顯,如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金統(tǒng)籌情況較好,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平高,人均收入高有著直接聯(lián)系。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),由于居民可供支配的收入較少,居民難以拿出更多的收入用于繳納養(yǎng)老保險。在這樣的統(tǒng)籌層次背景下,各地養(yǎng)老基金不均衡,無法真正實現(xiàn)國家通過養(yǎng)老統(tǒng)籌進(jìn)行收入二次分配,縮小居民生活水平差距的目的。[6]提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次,可以將養(yǎng)老基金在更高的層面上統(tǒng)籌兼顧和使用。在新時期,國家要面對的是整體性的老齡化發(fā)展和社會保障之間的矛盾,因此將原有的以地方城鎮(zhèn)為統(tǒng)籌層級的養(yǎng)老基金收歸于國家統(tǒng)籌。當(dāng)然,由于原有的養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層級已經(jīng)使用了很多年,難以短時間內(nèi)完成國家中央層級的轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)行的養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層級提升過程中,可以運用逐步轉(zhuǎn)移的方式,先將城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金向省級層次轉(zhuǎn)移,完成省級轉(zhuǎn)移后再逐漸向中央轉(zhuǎn)移。運用這種過渡方式來改變養(yǎng)老基金統(tǒng)籌模式,而且這種逐漸過渡模式不會造成社會保障動蕩,也可以更好地解決在養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次提升中所遇到的遺留問題。一旦完成養(yǎng)老基金的中央統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移,就可以站在國家全局層面去綜合考慮養(yǎng)老基金的統(tǒng)一分配和調(diào)整,實現(xiàn)國家社會保障體系的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

32不斷完善養(yǎng)老基金多方統(tǒng)籌機(jī)制

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌能力的提升方面,應(yīng)當(dāng)積極地尋求出路,實現(xiàn)多方統(tǒng)籌和有效激勵。原有的養(yǎng)老基金統(tǒng)籌激勵措施雖然能夠在一定程度上讓居民參與養(yǎng)老保險繳納,但激勵機(jī)制對于提高繳納基數(shù)的作用并不理想。針對這種情況,社會保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變原有的思路限制,在個人繳納、國家和集體補貼基礎(chǔ)上,引入更多的養(yǎng)老基金統(tǒng)籌激勵渠道,調(diào)動城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老基金的積極性。[7]多方籌措方式中,除了中央提供的補貼和集體提供的補貼之外,各省市財政體系也要根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老保障實際情況,拿出一部分財政資金作為補貼。隨著補貼渠道的增加和補貼資金的提高,城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇也隨之提高,這樣才能夠讓更多的居民認(rèn)識到養(yǎng)老保險為自身帶來的收入保障效果,從而增強參保意愿和繳費熱情。養(yǎng)老基金在社會保障機(jī)制下,也在實現(xiàn)自身的有序運營,運營產(chǎn)生的收入也是養(yǎng)老基金統(tǒng)籌的重要來源。在保證養(yǎng)老基金運行良好和實現(xiàn)收益的條件下,在養(yǎng)老基金增值部分中提取適當(dāng)?shù)谋壤齺硌a貼城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金,擴(kuò)大資金發(fā)放規(guī)模,當(dāng)城鄉(xiāng)居民個人繳納的養(yǎng)老金基數(shù)對應(yīng)的補貼比例和金額都有明顯提升后,居民的繳費基數(shù)才能夠普遍提升,從而實現(xiàn)養(yǎng)老基金統(tǒng)籌的良性循環(huán),也可以在進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放時,更好地實現(xiàn)收入二次分配的公允和平衡。

33建立政府引導(dǎo)下的市場化投資運營機(jī)制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險要想能夠更好地服務(wù)于社會保障體系,應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn),就要重視對養(yǎng)老基金的保值增值。在新時期的經(jīng)濟(jì)體制中,能夠為養(yǎng)老基金提供投資運行渠道也有了新的發(fā)展,除了傳統(tǒng)的銀行的存款和債券交易之外,養(yǎng)老基金也實現(xiàn)了“入市”。[8]養(yǎng)老基金入市是國家養(yǎng)老體系的重大變革,充分挖掘和利用資本市場來增強養(yǎng)老基金增值能力。在養(yǎng)老基金投資資本市場時,也要關(guān)注和認(rèn)識到資本市場風(fēng)險特性。資本市場雖然能夠帶給養(yǎng)老基金更多的收益提升機(jī)會,但其中的風(fēng)險也需要進(jìn)行有效防范和控制。養(yǎng)老基金在資本市場投資運營中,政府要發(fā)揮重要的引導(dǎo)和約束作用,并建立起良好的風(fēng)控機(jī)制來保證養(yǎng)老基金的安全性。信托基金是加強養(yǎng)老基金市場化運行專業(yè)能力的重要方式。政府可以與具備養(yǎng)老基金運營能力的信托基金進(jìn)行合作,將養(yǎng)老基金委托給專業(yè)的基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。[9]政府可以成立專職進(jìn)行養(yǎng)老基金投資運營監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu),對每一個投資運營環(huán)節(jié)實施監(jiān)督和審查,為國家養(yǎng)老基金發(fā)展路徑的優(yōu)化保駕護(hù)航。

4結(jié)論

新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展路徑,需要結(jié)合社會保障需求和養(yǎng)老情況來制定。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老是國家最為基礎(chǔ),也是最為重要的社會保障形式,養(yǎng)老保險關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)居民生活的穩(wěn)定。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的優(yōu)化和完善中,需要重視養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌和使用,積極解決目前養(yǎng)老基金緊張和老齡化趨勢嚴(yán)峻、社會保障水平提升等方面的矛盾,為維護(hù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老秩序和構(gòu)建新時期的養(yǎng)老基金統(tǒng)籌方式提供重要的支持。

作者:楊紅梅 單位:保定市清苑區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局