我國基本養(yǎng)老保險論文

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一、我國養(yǎng)老保險制度面臨的境遇

(一)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

有關數(shù)據(jù)顯示，2011年各省級行政區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值差距很大，31個省中生產(chǎn)總值排名第一的廣東省(53210.28億元)是生產(chǎn)總值最低的西藏自治區(qū)(605.83億元)的87.8倍，是排名中游的黑龍江省(12582.00億元)的4.23倍。另外，我國不僅東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距，甚至連同一個省內(nèi)不同縣市之間的經(jīng)濟發(fā)展水平也不同，所以不同地區(qū)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險的能力不同，從而導致各地基本養(yǎng)老保險基金的收入呈現(xiàn)較大差距，加之各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不一直接導致養(yǎng)老保險基金的支出水平各異，種種因素都致使我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高的進程中舉步維艱。

(二)養(yǎng)老保險制度區(qū)域差異化

在我國，養(yǎng)老保險雖然在覆蓋范圍、繳費比例、繳費年限、籌資方式等方面有明確的規(guī)定和限制，但是由于各個地區(qū)面臨的自然、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境不同，各省在統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險方面的側(cè)重點有所差異，都根據(jù)自身實際情況制定了各不相同的養(yǎng)老保險制度，以滿足當?shù)孛癖姷囊庠概c需求，這無疑也阻礙了我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的進一步提高。

二、對提高我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的建議

(一)做好養(yǎng)老保險制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作

在我國，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此要想提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，就必須先做好養(yǎng)老保險制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作：1、養(yǎng)老保險行政管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在中央設立一個管理養(yǎng)老保險相關事務的最高行政機構，然后在省、市、縣分別設立對應的管理機構，形成自上而下的垂直管理系統(tǒng)，提高管理效率和規(guī)范性；2、養(yǎng)老保險財務管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。將從基層單位收繳上來的養(yǎng)老保險費逐級逐層上繳到中央養(yǎng)老保險管理機構，由專門的機構遵循安全性原則對養(yǎng)老保險基金進行投資保值增值，再由中央根據(jù)各省情況下?lián)莛B(yǎng)老金，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在全國層面上的統(tǒng)收統(tǒng)支，但就目前的實際情況而言，完全實現(xiàn)還存在較大的困難，所以可以從省級統(tǒng)籌逐漸過渡到全國統(tǒng)一管理；3、養(yǎng)老保險監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在漸次提升養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的過程中，要協(xié)調(diào)好各方利益，加強養(yǎng)老保險的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、上級監(jiān)督與同級監(jiān)督，增加養(yǎng)老保險制度的透明度，促進養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。

(二)漸次提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次

我國區(qū)域經(jīng)濟差異有不斷擴大的趨勢，在這種情況下，我國應當首先在縣級的層次上進行統(tǒng)籌，再實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，如果市級統(tǒng)籌運行穩(wěn)定，那么可以逐漸進行省級統(tǒng)籌。由于各省內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展差異還較小，要實現(xiàn)省級統(tǒng)籌相對還比較容易。當省級統(tǒng)籌運作機制相對成熟時，各省級行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異逐漸縮小時，就可以開始嘗試進行全國統(tǒng)籌，比如可以先將經(jīng)濟發(fā)展水平相近的省份結(jié)合到一起，將幾個省份的養(yǎng)老金統(tǒng)收統(tǒng)支，等到運行機制更加完善、區(qū)域經(jīng)濟差距更小時，再實行全國層次上的統(tǒng)籌，這樣才有利于養(yǎng)老保險制度功能的發(fā)揮，避免出現(xiàn)目前這種名義上省級統(tǒng)籌、實際上縣市統(tǒng)籌的尷尬局面。

(三)實行“中央宏觀指導，各省逐步統(tǒng)一”的養(yǎng)老保險制度

首先，中央政府研究制定一個全國養(yǎng)老保險制度發(fā)展綱要，設立一個趨同的目標；其次，在縣市統(tǒng)籌運行較為完備之時，各省級行政區(qū)根據(jù)中央提出的目標，結(jié)合本省的具體情況，制定出合適的養(yǎng)老保險制度，并提交報告；接著，中央政府對各省提交的報告進行評審和考核，鼓勵并督促各省漸次實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度；最后，中央可以對經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)征收養(yǎng)老保險調(diào)劑基金，用來補貼經(jīng)濟發(fā)展較為落后的省市，從而減小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡對實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的阻力，進而完全實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)收統(tǒng)支，真正做到基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。

作者：陳瑩 單位：中央財經(jīng)大學