中小企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施狀況研究

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1．中小企業(yè)員工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題及成因

1．1中小企業(yè)設(shè)法逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)

在所調(diào)查的中小企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)(53．28%)和個(gè)體企業(yè)(13．21)占到了66．49%，加上一定比例的集體企業(yè)和股份制企業(yè)，說(shuō)明了民間力量構(gòu)成了中小企業(yè)的絕對(duì)主體。經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱是這類企業(yè)的典型特點(diǎn)，這就使得中小企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)面前顯得力不從心，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在抵觸心理。目前，河北省中小企業(yè)需要按職工工資總額的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然政府對(duì)中小企業(yè)施行稅前列支的方式進(jìn)行繳費(fèi)，但仍給企業(yè)形成不小的心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)成本。

1．2就業(yè)人員參保積極性不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)就業(yè)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保積極性不高，與其知識(shí)水平較低存在著內(nèi)在的聯(lián)系。在三市企業(yè)職工中，高中級(jí)以下學(xué)歷均占到較大比例，尤其是保定市，達(dá)到81%。一方面，文化水平低使得企業(yè)員工不能完整解讀社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和具體操作流程。另一方面，中小企業(yè)員工的法律維權(quán)意識(shí)較低。加之獲得相關(guān)信息的途徑相對(duì)狹窄，進(jìn)一步加深了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不信任。除了認(rèn)識(shí)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)因素也是至關(guān)重要的。中小企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，短期行為傾向明顯，他們不愿意為未來(lái)收益買單。如果讓企業(yè)員工以直接遞減當(dāng)前收入的方式，來(lái)為一種在他們看來(lái)虛無(wú)飄渺的利益做出犧牲，是令他們難以接受甚至是排斥的。如果讓企業(yè)員工強(qiáng)制繳費(fèi)，會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)前的正常生活，為社會(huì)造成不穩(wěn)定因素。

1．3法律約束和政策監(jiān)管缺失

養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣及費(fèi)用的收繳一直以來(lái)是政府以行政手段施行的，主要是依據(jù)一些“暫行條例”等不具有法律約束力的文件條款。雖然2010年10月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》首次以立法形式確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，但作為指導(dǎo)性法律，缺乏具體可操作性，尤其不適合中小微企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣工作。

2．改善中小企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況的對(duì)策

2．1加大宣傳力度，提高雇傭雙方的參保意識(shí)

政府作為社會(huì)保障宣傳工作的主體，首先加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的政策宣傳力度，使其不斷提升社會(huì)責(zé)任感、改善經(jīng)營(yíng)理念。可以通過(guò)組織培訓(xùn)班、約談企業(yè)雇主等形式向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者傳輸養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。除了對(duì)雇主的宣講外，對(duì)企業(yè)員工的宣傳更為重要。具體可采用以下幾種方法:一是新聞媒體改變過(guò)去單一的文字宣傳方式，而是更多的采用易理解的案例宣傳。二是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員入廠動(dòng)員、開(kāi)展參保動(dòng)員會(huì)等。三是企業(yè)工會(huì)要積極宣傳最新政策、相關(guān)法規(guī)和操作流程，不斷提升員工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任感。

2．2施行靈活的參保政策，探索獎(jiǎng)罰機(jī)制的運(yùn)用

政策的針對(duì)性會(huì)大大提升操作的可行性，中小企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣工作也不例外。政府應(yīng)在確保應(yīng)有保障水平和勞動(dòng)者權(quán)益的基礎(chǔ)上，為中小企業(yè)及其職工量身訂做一些養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，確定雇傭雙方都樂(lè)于接受的繳費(fèi)比率。可嘗試實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，對(duì)確實(shí)存在困難的企業(yè)或吸納失業(yè)人員達(dá)到一定比例的企業(yè)，可適當(dāng)降低其繳費(fèi)比例，不足的差額部分由財(cái)政兜底。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況較好的中小企業(yè)，引導(dǎo)其建立企業(yè)年金制度，這樣不僅提高了企業(yè)的凝聚力，還可以提升員工的工作積極性。政府應(yīng)發(fā)揮其對(duì)社會(huì)的導(dǎo)向作用，在中小企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)行獎(jiǎng)罰機(jī)制。一方面，政府應(yīng)對(duì)繳費(fèi)參保狀況良好的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這種將獎(jiǎng)勵(lì)可以使名義上的褒獎(jiǎng)和媒體上的宣傳，更應(yīng)該側(cè)重實(shí)質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

2．3加快相關(guān)立法，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和監(jiān)督職能

經(jīng)過(guò)多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣工作，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法已有了較為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累。因此，應(yīng)加快《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的起草、修訂、完善工作，配套的《實(shí)施細(xì)則》也應(yīng)抓緊出臺(tái)，從而將養(yǎng)老保險(xiǎn)真正納入到法制軌道。這樣一來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)具有了法律強(qiáng)制性，提高了社會(huì)對(duì)其的敬畏感和執(zhí)行力。將養(yǎng)老金的收繳、管理、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放等系列工作都置于法律的監(jiān)管之下，為養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范化運(yùn)作提供法制保障。除了法律的強(qiáng)大約束力，政府及社會(huì)的監(jiān)督對(duì)于中小企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展也是不可或缺的。政府可以建立由社會(huì)保障部門牽頭、有關(guān)部門參加的監(jiān)督委員會(huì)，不定期地對(duì)中小企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行抽查，對(duì)中小企業(yè)從業(yè)人員關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的投訴進(jìn)行接待和處理。此外，政府的監(jiān)管工作也可以利用社會(huì)媒體等輿論工具，對(duì)故意逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任且屢教不改的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行媒體的曝光，已達(dá)到政府引導(dǎo)社會(huì)責(zé)任意識(shí)得有效局面。

作者：李雅超 單位：河北大學(xué)管理學(xué)院