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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展研究

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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展研究

2009年,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)開展試點(diǎn),作為貴州省首批試點(diǎn)縣(市),福泉市于2009年12月在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步啟動(dòng),經(jīng)過一年多的試點(diǎn)和探索,新農(nóng)保工作走上了正軌。2011年7月,在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入保障范圍。兩項(xiàng)制度的施行覆蓋農(nóng)村適齡人員和城鎮(zhèn)非從業(yè)人員的養(yǎng)老保障問題。隨著戶籍制度的改革,2015年1月將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了制度銜接,正式合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。

一、陸坪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)居民參保人員的結(jié)構(gòu)狀況

福泉市陸坪鎮(zhèn)轄10個(gè)村委會(huì),1個(gè)居委會(huì),總?cè)丝?0178人。按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍計(jì)算,符合參保條件的人數(shù)35125人,其中,16~40歲12124人,占參保人數(shù)的34.5%;41~59歲16274人,占參保人數(shù)的46.33%,60歲以上人口6727人,占總?cè)丝?3.4%,65歲以上人口4104人,占總?cè)丝?.1%。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)狀況

2011年底,共投保18750人,共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)147.3萬元,參保率達(dá)53.4%;2012年共投保19178人,收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)150.5萬元,參保率達(dá)54.6%;2013年共投保21244人,收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)175萬元,參保率達(dá)60%;2014年共投保26107人,共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)215萬元,參保率達(dá)74.3%。

3.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)待遇發(fā)放狀況

2010年底,發(fā)放待遇5660人;2011年發(fā)放待遇6233人,2012年發(fā)放待遇6428人。2013發(fā)放待遇6757人;2014年發(fā)放待遇6823人。

二、陸坪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,互濟(jì)性不強(qiáng)

為鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn),政府對(duì)參保繳費(fèi)居民給予適當(dāng)補(bǔ)貼措施。一是政府對(duì)參保繳費(fèi)人員給予補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):繳費(fèi)100~400元、500~900元、1000~2000元分別補(bǔ)貼30元、60元、90元;二是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼,即由中央財(cái)政每人每月補(bǔ)貼70元外。政府鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民提高繳費(fèi)檔次,延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。但是,不同繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限之間待遇領(lǐng)取差別小,繳費(fèi)檔次高和繳費(fèi)年限長(zhǎng)對(duì)提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇并沒有太大的吸引力。對(duì)于家庭富裕的居民來說,繳費(fèi)越多,未來領(lǐng)回本金所需的時(shí)間越長(zhǎng),因此不愿多交;對(duì)于貧困人群,更是無力提高繳費(fèi)檔次,只能選擇較低檔次進(jìn)行繳費(fèi),領(lǐng)取養(yǎng)老金自然很少,很難真正起到養(yǎng)老的作用。

2.外出務(wù)工人員多,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用征收困難

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)法明確規(guī)定,參保的城鄉(xiāng)居民必須攜帶本人身份證、戶口本,并填報(bào)參保登記表才能辦理參保手續(xù)。但是,現(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工人員較多,陸坪鎮(zhèn)每年大約有1.5萬人外出務(wù)工,有的甚至整戶外出,幾年不歸,增加了建立參保對(duì)象檔案的難度,影響了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常開展。

3.宣傳力度不夠,參保對(duì)象認(rèn)知出現(xiàn)偏差

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障是先繳費(fèi),后受益。農(nóng)民是相對(duì)較為“短視”群體,缺乏投資理念,要讓農(nóng)民認(rèn)可并接受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),把手中錢投入到今后的養(yǎng)老中去,這就要加大宣傳力度,提高農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度。但是,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中不重視政策宣傳,宣講政策缺乏耐心,沒有將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集渠道,養(yǎng)老金的支付結(jié)構(gòu)以及養(yǎng)老金如何運(yùn)作等信息傳達(dá)出去,在繳費(fèi)和待遇上沒有向農(nóng)民解釋清楚,農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員甚至為了完成參保任務(wù),采取了一些非常規(guī)的手段。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)階段,要求農(nóng)村60歲以上老年人可以領(lǐng)取55元的養(yǎng)老補(bǔ)助金。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率,采用“土政策”,把農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金與子女繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)情況掛鉤,子女有沒有繳納新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的,父母就不能領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金。有的農(nóng)民就認(rèn)為自己可以不交,只要子女交就可以了,自己是領(lǐng)子女所交的錢;部分不和睦的家庭,子女不愿投保,認(rèn)為自己投保是給父母領(lǐng)取。有的認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限為15年,很多年輕人就覺得自己還年輕,等到年紀(jì)大點(diǎn)有錢了再交,有的甚至認(rèn)為現(xiàn)在開始交,如果活不到60歲就等于白交了。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度不度,城鄉(xiāng)居民的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺乏認(rèn)知,參保的積極性不高。

4.政策不銜接,制度不完善

上世紀(jì)90年代,福泉市組織農(nóng)村繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(俗稱老農(nóng)保),保險(xiǎn)費(fèi)由市民政局統(tǒng)一征繳、保管和使用,由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有實(shí)現(xiàn)保值增值。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行后,原有老農(nóng)保所繳納的費(fèi)用不能并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),只能退回當(dāng)年所交的本金及利息,這使農(nóng)民的錢大大縮水,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信任,不敢輕意繳納。按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定,“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由政府組織引導(dǎo),鼓勵(lì)居民積極自愿參保,繳費(fèi)年限不低于15年,也可以補(bǔ)代繳”,既然規(guī)定自愿參保,就可以不參保;既然規(guī)定繳費(fèi)年限不得低于15年,可以補(bǔ)代繳,到60周歲一次性補(bǔ)繳。政策還規(guī)定,只能補(bǔ)繳,不得提前繳費(fèi),有的人因工作忙或遠(yuǎn)在外地想一次性交足15年,而根據(jù)政策規(guī)定不得提前繳納,只能補(bǔ)繳,這樣這些人就不愿參保,從而影響了參保積極性。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化政府責(zé)任,加大宣傳力度

建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的核心部分,是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的重點(diǎn)工作,是建設(shè)和諧小康社會(huì)的核心內(nèi)容。對(duì)于城鄉(xiāng)居民來說,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還是一件新事件,要讓城鄉(xiāng)居民接受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“政府組織引導(dǎo),居民積極自愿參保”原則。政府部門必須加大宣傳引導(dǎo)力度,要利用新聞媒體、廣播、張貼標(biāo)語、宣傳欄、村民大會(huì)等多種大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策?;鶎庸ぷ魅藛T應(yīng)深入群眾,通過發(fā)放宣傳資料,耐心仔細(xì)地向城鄉(xiāng)居民講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策,讓農(nóng)民了解繳費(fèi)高低、繳費(fèi)年限長(zhǎng)短與享受待遇等,讓城鄉(xiāng)居民充分認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)惠民利民工程,增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí),提高參保積極性。

2.加大財(cái)政投入,提高保障水平

為鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),政府給予了一定的資金補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)太少,不能有效發(fā)揮激勵(lì)作用。政府對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)農(nóng)民收入增長(zhǎng)率,通貨膨脹等因素,將補(bǔ)貼數(shù)額與特定指數(shù)掛鉤,讓政府補(bǔ)貼隨著城鄉(xiāng)居民收入和物價(jià)增長(zhǎng)而相應(yīng)增長(zhǎng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入較差,無力投障的城鄉(xiāng)居民,政府應(yīng)該加大財(cái)政傾斜力度,適當(dāng)增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整不同繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)年限的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),使不同繳費(fèi)檔次待遇享受差異明顯化,鼓勵(lì)更多農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次和較長(zhǎng)的繳費(fèi)年限。

3.建立和完善制度措施,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過試點(diǎn)再過度到全面推開,但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于探索階段,很多制度規(guī)章還不完善,缺乏專業(yè)的管理隊(duì)伍和人才,管理水平不高。因此,要建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)際工作的規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等規(guī)范化、制度化;要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,提高工作人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提高城鄉(xiāng)居民的管理水平。要嚴(yán)格把好監(jiān)督和檢查這一關(guān),實(shí)現(xiàn)管理工作透明化,及時(shí)做好公示制度,定期向群眾公布相關(guān)情況。

作者:王振洪 馬永先 單位:中共黔南州委黨校 福泉市陸坪鎮(zhèn)人民政府