地方園林綠化管理機(jī)制研究

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摘要：“十八大”以來(lái)，駐馬店市委、市政府提出了一個(gè)新目標(biāo)——打造宜居城市，建立一個(gè)新格局，包含道路綠蔭化、公園功能化、綠地綜合化，在園林綠化方面大力加強(qiáng)建設(shè)，同時(shí)也是對(duì)于生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善，城市的形象和品位得到極大的提升，園林綠化事業(yè)得到新的發(fā)展。結(jié)合駐馬店市園林綠化管理背景，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法，多角度、多層次分析了駐馬店市園林管理的成績(jī)和存在的狀況，厘清了駐馬店市園林綠化管理的方向，探索駐馬店市城市園林管理的發(fā)展之道，為當(dāng)前園林管理者提供一些思路和建議。

關(guān)鍵詞：駐馬店；城市園林；管理策略

1駐馬店市城市綠化概況

1.1駐馬店市園林綠化建設(shè)及管理模式的特點(diǎn)

2005年，駐馬店市正式開(kāi)啟了園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，并于2006年獲得“省級(jí)園林城市”的稱號(hào)；在2012年，贏得了“國(guó)家園林城市”的稱號(hào)。近年來(lái)，駐馬店市打響了一個(gè)創(chuàng)森戰(zhàn)，并交出了一個(gè)很好的綠色答卷：全市城市森林面積為0.326萬(wàn)m2，森林覆蓋率達(dá)到31.91%。同時(shí)也成為河南省綠化模范城市，管轄區(qū)的九縣一市也都實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)縣的建設(shè)目標(biāo)。市區(qū)城區(qū)綠地新增面積7.48km2。綠化覆蓋率從2014年底的40.3%上升至43.2%，園區(qū)綠化面積增加223.06hm2。人均公園綠地面積也從10.5m2增加到15.04m2。在所屬縣、建成區(qū)，新綠地面積合計(jì)新增約2.02548km2，公園綠地面積新增達(dá)8.3824km2。已經(jīng)建成了大量的公園和花園，推開(kāi)窗戶就能看見(jiàn)森林，出門就能走進(jìn)花園的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。

1.2現(xiàn)代都市園林綠化新格局

2018年8月1日，駐馬店市正式實(shí)施第3部地方性法規(guī)———《駐馬店市城市綠化條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》的實(shí)施不僅提高駐馬店市綠化管理和服務(wù)水平，鞏固了“全國(guó)文明城市”“國(guó)家園林城市”的成果，也為推進(jìn)“國(guó)家森林城市”“國(guó)家生態(tài)園林城市”的相關(guān)創(chuàng)建工作提供了有力的法制保障和制度支持。

1.3城市社會(huì)綠化蓬勃開(kāi)展

城市綠化的蓬勃開(kāi)展，不斷加大對(duì)城市綠化的投資力度，我國(guó)早期的園林綠化建設(shè)以市政為主，雖然現(xiàn)在園林綠化行業(yè)以政府管理為主，但管理模式更加的多元化，加入了一些社會(huì)力量。如今房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，地產(chǎn)園林也開(kāi)始展露頭角。目前來(lái)看，園林綠化工程市場(chǎng)容量中兩個(gè)大頭仍是地產(chǎn)景觀和市政綠化項(xiàng)目。

2駐馬店市園林管理存在的問(wèn)題

駐馬店市園林綠化管理存在的問(wèn)題主要分為以下6個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)不到位，政府部門對(duì)于對(duì)城市園林管理的重視度不夠；二是管理架構(gòu)的不清晰，造成園林綠化管理權(quán)不集中；三是缺乏細(xì)致的城市園林管理的法規(guī)，出臺(tái)的園林綠化的條文規(guī)定，沒(méi)有細(xì)化到每一個(gè)細(xì)節(jié)；四是監(jiān)管機(jī)制不健全，對(duì)于一些園林項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)；五是專業(yè)推進(jìn)力度小，對(duì)園林新品種、新技術(shù)、新理念的推動(dòng)力不足；六是專業(yè)技術(shù)人才、園林管理人才缺乏，不能按需匹配，園林建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及后期發(fā)展不周全，存在一些短期建設(shè)，不能更好地實(shí)施長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)。任何優(yōu)秀的園林設(shè)計(jì)，都必須經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，層層把關(guān)施工建設(shè)，才能創(chuàng)造獨(dú)一無(wú)二的綠色園區(qū)。因此，管理者必須高度重視園林工程建設(shè)。但事實(shí)上，目前在綠化建設(shè)工程仍存在管理不嚴(yán)的問(wèn)題，招標(biāo)過(guò)來(lái)的施工隊(duì)伍，施工的質(zhì)量參差不齊，建筑行業(yè)缺乏相關(guān)法律法規(guī)，管理不嚴(yán)格，項(xiàng)目招投標(biāo)管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一，招標(biāo)管理透明度低，缺少專業(yè)施工技術(shù)性人員，甚至有些不法施工單位為了追求高額利潤(rùn)，以次充好，片面地壓縮成本，而不是根據(jù)設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)實(shí)施。再加上一些政府職能施行不到位，工程建設(shè)管理實(shí)體和監(jiān)管當(dāng)局管控不嚴(yán)，監(jiān)管不到位。還有就是園林綠化管理工作后勁不足，一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后后續(xù)發(fā)展沒(méi)有跟上，管理者缺乏長(zhǎng)期綠色發(fā)展規(guī)劃等等。這些情況的發(fā)生直接導(dǎo)致大量工程粗制濫造，質(zhì)量低下，對(duì)園林綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了極大的損害，對(duì)園林綠化行業(yè)造成負(fù)面影響。城市園林綠化管理的水平，直接決定了一個(gè)城市園林綠化建設(shè)的層次，也直接影響到該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市管理水平的好壞和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小是相互依存，共同發(fā)展的。隨著人民群眾對(duì)居住環(huán)境需求的提高，各級(jí)政府和城市管理部門也越發(fā)重視城市綠化建設(shè)，已投入大量資金用于綠化建設(shè)，以加強(qiáng)城市綠化覆蓋率，使人均綠色空間占有率得到提高。但無(wú)法避免的是在很多地方已經(jīng)出現(xiàn)“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題。無(wú)處不在的綠色保護(hù)基金投資不足，缺乏高質(zhì)量的技術(shù)人才和專業(yè)化的維修團(tuán)隊(duì)，管理體制、機(jī)制的落后，相關(guān)制度建設(shè)的不完善，和許多其他因素制約了綠化市場(chǎng)的良性發(fā)展和水平，導(dǎo)致綠地養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量不高，管理的不到位，影響了綠化功能的有效發(fā)揮。中國(guó)城市園林綠化的起步發(fā)展較晚，大多數(shù)城市都面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化和城市園林綠化發(fā)展緩慢的問(wèn)題。目前，很多地方政府都在加大對(duì)城市綠化方面的構(gòu)建，但對(duì)園林綠化重要性認(rèn)識(shí)不足，現(xiàn)代城市園林綠化發(fā)展的理念并沒(méi)有真正落實(shí)到生產(chǎn)實(shí)踐中。有些城市忽略了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，簡(jiǎn)單地模仿和盲目跟風(fēng)，在城市園林綠化建設(shè)中，還有大樹(shù)進(jìn)城、建大廣場(chǎng)等不切實(shí)際的做法，表面上講生態(tài)環(huán)境，談生態(tài)文明，但在施行過(guò)程中卻片面追求眼前利益、短期收益，存在盲目性。生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約型綠地等先進(jìn)的科學(xué)理念建設(shè)還沒(méi)有完全滲透到園林建設(shè)和管理的各個(gè)方面。城市園林綠化法律法規(guī)、規(guī)章制度仍需進(jìn)一步完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也需進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)程需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)規(guī)定也需要進(jìn)一步修整。相關(guān)城市綠化系統(tǒng)不健全，法規(guī)不匹配，政策沒(méi)有實(shí)施。許多城市未能在中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)城市綠化工作方針的基礎(chǔ)上制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的方針、政策。該指導(dǎo)方針和工作的政策應(yīng)符合相應(yīng)的地方性法規(guī)，綠化要因地制宜。

3駐馬店市城市園林管理的未來(lái)之路

住建部也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，比如說(shuō)到2020年，全國(guó)城市要遵循《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》這一條例，去完成一些具體的等級(jí)評(píng)定工作，達(dá)到國(guó)家評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，目前來(lái)講，駐馬店市園林綠化工作的主要內(nèi)容是：一是強(qiáng)化規(guī)劃管理，塑造城市園林特色，制定明確的綠化發(fā)展目標(biāo)，積極拓展城市綠化，均衡綠地面積分布，加強(qiáng)城市中心區(qū)建設(shè)，對(duì)老城區(qū)的園林綠化進(jìn)行優(yōu)化改造；二是不斷優(yōu)化園林管理體制，推廣園林節(jié)約型綠化，積極推行園林管理市場(chǎng)化；三是號(hào)召市民參與愛(ài)綠護(hù)綠，從我做起，綠色出行與城市居民日常游憩、出行等需求緊密結(jié)合，加快公園、居住區(qū)、道路和綠道的綠地建設(shè)。

4結(jié)論

城市園林綠化不僅是一項(xiàng)面向居民提供公共服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)，也是一項(xiàng)民生工程，像一個(gè)基石承擔(dān)著的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，也肩負(fù)著“美麗中國(guó)”的夢(mèng)想任務(wù)。城市化發(fā)展催生了園林行業(yè)的成長(zhǎng)、快速發(fā)展提供了龐大的市場(chǎng)容量，全國(guó)各地城市也提出要?jiǎng)?chuàng)建“宜居城市”“森林城市”“園林城市”“生態(tài)城市”“山水城市”，以此作為城市發(fā)展目標(biāo)之一，也要抓住歷史性機(jī)遇，努力發(fā)展園林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益。

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作者：胡清妍 單位：駐馬店市薄山林場(chǎng)