公路成本施工預(yù)算管理問題研究

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一直以來，造價成本的控制都是施工企業(yè)重點(diǎn)管理的任務(wù)之一，在以經(jīng)濟(jì)利潤為主要核心的目標(biāo)實現(xiàn)過程中，施工預(yù)算能力是考驗一個企業(yè)成本控制管理能力的重要體現(xiàn)之一。受到交通行業(yè)競爭壓力的影響，作為企業(yè)財務(wù)造價管理中的重要組成部分，施工預(yù)算管理能力的高低可謂控制施工成本的關(guān)鍵，面對復(fù)雜多變的公路工程建設(shè)項目，加強(qiáng)預(yù)算管理重視程度，采用合理的預(yù)算方法及管理措施處理相關(guān)問題顯得至關(guān)重要。

1公路施工預(yù)算管理的內(nèi)涵

加強(qiáng)公路施工預(yù)算管理，即利用預(yù)算管理措施在施工前對相關(guān)事務(wù)及問題進(jìn)行有效處理，無論是技術(shù)方面還是造價財務(wù)，都屬于這個范疇，其目標(biāo)旨在依靠科學(xué)有效的預(yù)算管理方法達(dá)到控制施工成本，獲得最大經(jīng)濟(jì)利益的目的。尤其對于公路施工項目工程，通過結(jié)合實際工程特點(diǎn)和情況，制定出合理的預(yù)算控制計劃，將有助于企業(yè)及時規(guī)避風(fēng)險，保證工程建設(shè)的最終收益。在此過程中，顯然不能忽視施工中的每一個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)、科學(xué)的預(yù)算、分析，細(xì)致地核算與糾正都是必不可少的重要控制措施，是工程達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的可靠保障。那么，顯而易見，加深對公路施工成本預(yù)算管理內(nèi)涵的成本控制的內(nèi)涵的認(rèn)知和掌握非常重要，有助于處理造價與管理、質(zhì)量與進(jìn)度之間的密切關(guān)系，進(jìn)而對整個工程造價項目深刻了解。當(dāng)然，施工成本預(yù)算管理顯然離不開技術(shù)質(zhì)量的控制與改進(jìn)，無論是人、材、機(jī)等資源的分配與利用，還是施工方案、工程進(jìn)度的安排均對預(yù)算管理造成直接的影響，因此，公路施工預(yù)算管理需要以過硬、科學(xué)的技術(shù)作保障，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步協(xié)調(diào)與控制施工成本的變化，確保其符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在既定的預(yù)算規(guī)劃目標(biāo)范圍之內(nèi)，降低企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。

2公路施工預(yù)算管理中需要注意的問題

縱觀目前很多公路施工企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，其施工預(yù)算管理過程中出現(xiàn)了諸多問題，諸如重視程度不夠、專業(yè)技能和素養(yǎng)較低、預(yù)算定額不合理等不良現(xiàn)象，給企業(yè)及國家造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失和名譽(yù)影響，因此，需要相關(guān)施工管理人員加以注意，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1施工預(yù)算編制缺乏規(guī)范化、合理化模式

①由于企業(yè)承包模式主要以圖紙預(yù)算價格為準(zhǔn)，而非施工預(yù)算計價，所以實際的預(yù)算中，會因為占有大比例的材料消耗定額遠(yuǎn)高于施工預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)，而使得少部分人占有了集體的獲利部分。②預(yù)算人員制定好的按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而形成的預(yù)算定額，在實際應(yīng)用中，往往因為其專業(yè)水平過高，很難達(dá)到要求，而導(dǎo)致眾多相關(guān)企業(yè)及人員進(jìn)行商討價格、挑選更換，進(jìn)而難以發(fā)揮出施工預(yù)算編制方案真正的作用價值。

2.2預(yù)算工作不到位

部分企業(yè)管理人員及基層員工由于專業(yè)水平有限，并且職業(yè)素養(yǎng)、道德水平較低，責(zé)任感缺乏、意識薄弱、實踐經(jīng)驗不夠，往往在并不十分了解預(yù)算定額及單價的情況下，便通過金錢賄賂、托關(guān)系等方式，謀取不正當(dāng)?shù)睦?，完全不遵照定額規(guī)定進(jìn)行，使其流于形式，這種隨意胡亂套定額，及走后門、金錢交易的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到建筑市場的規(guī)范性環(huán)境的形成。

2.3預(yù)算體系不完善

很多公路施工企業(yè)還存在利用施工圖預(yù)算替代施工預(yù)算的現(xiàn)象，缺乏重要的施工預(yù)算編制文件，導(dǎo)致實際工程施工過程中，對人、材、機(jī)等資源的分配利用、價格估算和分析出現(xiàn)錯誤，產(chǎn)生大量的物資、人力資源浪費(fèi)，無形中增加了經(jīng)濟(jì)成本。同時，在對工程項目部的監(jiān)督和管理中，因缺少預(yù)算編制文件，而難有可靠的依據(jù)，使得分工不明、職責(zé)不清、獎懲難評。此外，在欠缺施工預(yù)算編制文件的情況下，無法實施兩算對比工作，讓管理者不能切實、有效地掌握工程進(jìn)展的動態(tài)，更無法做出科學(xué)的指導(dǎo)和改善。

2.4薪資體系不完善

目前公路施工企業(yè)薪酬水平無法與預(yù)算定額中人工單價相匹配，后者顯然過低。比如：目前的預(yù)算定額中的平均人工單價僅為16.5元，但是市場普工的價格為20~25元的日工資，因此讓工程的人工費(fèi)用無法得到控制，也就失去了施工預(yù)算相應(yīng)的作用。

2.5較落后的預(yù)算方法

由于在實際的工程預(yù)算管理過程中，相關(guān)人員使用的預(yù)算方式存在著嚴(yán)重的滯后性，根本無法滿足目前工程造價管理的要求，因此對于實時定額信息的獲取難以達(dá)到，導(dǎo)致過分依賴政府頒布的預(yù)算定額和編制方法情況的出現(xiàn)，所以很大程度上阻礙了公路施工預(yù)算管理能力的提高。

3完善公路成本施工預(yù)算管理的有效措施

3.1對施工預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建與健全

在公路施工預(yù)算管理的過程中，需要利用專業(yè)的知識和管理能力，通過在公路施工企業(yè)中建立其相關(guān)的施工預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，可以在一定程度上保證預(yù)算目標(biāo)和計劃的落實。利用公路施工企業(yè)中原有的財務(wù)部門的職權(quán)，對預(yù)算管理機(jī)構(gòu)加以控制管理，不但讓每一處施工環(huán)節(jié)得到核對，而且經(jīng)過反復(fù)、細(xì)致地核算和匯總，能夠避免資源材料的浪費(fèi)，減少錯誤的發(fā)生，同時降低企業(yè)的施工成本。

3.2不斷調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加或精簡

以適應(yīng)當(dāng)前的施工工作開展，為人員、資源的合理分配奠定基礎(chǔ)。同時，結(jié)合不同項目的規(guī)模以及難易，選擇與安排合適的管理機(jī)構(gòu)和人員，達(dá)到各司其職、井然有序的項目控制的目的，以便降低施工成本費(fèi)用，杜絕不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.3完善薪資體系

針對目前施工企業(yè)中存在的定額隨意套、價格記錄不真實、徇私舞弊、以人情關(guān)系謀取經(jīng)濟(jì)利潤的不良現(xiàn)象要堅決抵制，嚴(yán)厲懲罰，絕不姑息。不斷修改與完善預(yù)算定額，與相關(guān)政府部門及時溝通和聯(lián)系，以便進(jìn)一步推行準(zhǔn)確、可行的預(yù)算定額。

3.4提升預(yù)算人員的專業(yè)技能水平及職業(yè)素養(yǎng)

在人力資源日漸突顯出巨大作用的影響下，公路施工企業(yè)對于預(yù)算人員的專業(yè)技能水平及職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)和塑造變得異常重要，關(guān)系到實際工程建設(shè)中預(yù)算工作的開展，只有增強(qiáng)預(yù)算人員的經(jīng)濟(jì)成本控制意識，保持積極態(tài)度，提升責(zé)任感，在較高專業(yè)技能水平的保證下，完成施工預(yù)算的有效控制管理。因此需要相關(guān)企業(yè)有針對性和目的性地進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)教育、預(yù)算專業(yè)技能的培訓(xùn)，通過大規(guī)模的宣傳教育，經(jīng)過專業(yè)的教授、專家的指導(dǎo)和講解，使得預(yù)算工作人員獲得更大的進(jìn)步，同時，定期對其實施相關(guān)業(yè)務(wù)的考核，以便檢驗培訓(xùn)工作的效果。那么，為了減少施工預(yù)算工作中的失誤，讓工程造價成本得到有效控制，加強(qiáng)預(yù)算人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)教育十分關(guān)鍵。

4結(jié)語

綜上所述，公路施工成本預(yù)算管理作為一項系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，對整個公路項目的經(jīng)濟(jì)收益具有重大的影響。因此，在實際的工程預(yù)算管理過程中，需要企業(yè)管理者結(jié)合自身發(fā)展情況和實際工程特點(diǎn)，采用合理的預(yù)算管理方法，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題與不足，進(jìn)而通過建立系統(tǒng)、全面的工程預(yù)算管理體系有效解決，只有在不斷的實踐和反思中，總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)避錯誤，才能真正保證公路施工項目的經(jīng)濟(jì)效益，推動企業(yè)獲得更大的進(jìn)步。

作者：徐輝 單位：阜寧縣公路管理站