預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位的影響

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摘要:我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度建成于上世紀(jì)五十年代，自1951年就逐漸開始對(duì)其進(jìn)行改革，主要依據(jù)是不同時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理工作的實(shí)際需求。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域的重要突破口，主要目的就是提高各大行政事業(yè)單位的財(cái)政工作效率，加快財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，從而能夠使整個(gè)社會(huì)處于長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行的狀態(tài)。本文將通過分析原有制度的不合理之處來探究改革之后的制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的現(xiàn)實(shí)影響作用。

關(guān)鍵詞:預(yù)算會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)改革影響分析

我國(guó)的會(huì)計(jì)制度與西方資本主義國(guó)家相比發(fā)展較晚，因此制度本身會(huì)存在很多缺陷，需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展及時(shí)做出調(diào)整，才能滿足不同時(shí)期的財(cái)政管理工作的不同需要。最近幾年來，社會(huì)逐漸把目光投入到了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作中來，這很大程度上得益于我國(guó)公共財(cái)政制度的高速發(fā)展。為了使會(huì)計(jì)制度更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，必須要對(duì)其進(jìn)行不斷地改革，改進(jìn)其中的落后之處，加快會(huì)計(jì)制度和實(shí)際工作融合發(fā)展的步伐。預(yù)算會(huì)計(jì)制度是會(huì)計(jì)制度總體系中的重要組成部分，因此改革的重點(diǎn)就是改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度逐漸走向現(xiàn)代化的發(fā)展道路有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度概述

預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)際上就是服務(wù)于各大公益性事業(yè)單位及財(cái)政部門工作的制度保障，規(guī)定了具體的工作流程，是每一個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)必須要遵守的規(guī)章準(zhǔn)則。預(yù)算會(huì)計(jì)的職責(zé)是反映出某單位在特定時(shí)間段內(nèi)預(yù)算工作的運(yùn)行狀況，對(duì)整個(gè)單位的工作起到有效的監(jiān)督作用。國(guó)家財(cái)政資金管理工作的重要環(huán)節(jié)就是要重視事業(yè)單位的預(yù)算工作開展的情況，預(yù)算工作到位與否直接關(guān)系著財(cái)政資金的安全性是否受侵犯，是否能提高社會(huì)資金流轉(zhuǎn)的速度，提高財(cái)政資金的利用率。我國(guó)在上世紀(jì)九十年代初期逐漸形成了完善的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系，基本滿足了多數(shù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的實(shí)際需求，但隨著時(shí)代的發(fā)展，該制度逐漸暴露出很多不足之處，與時(shí)代嚴(yán)重脫節(jié)。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主要是服務(wù)于單位的公益事業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類事項(xiàng)做出預(yù)算和登記，盡量不考慮經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。事業(yè)單位的財(cái)政資金一般需要提前報(bào)備給上級(jí)，上級(jí)在審批活動(dòng)之后再進(jìn)行撥款，因此就要求單位會(huì)計(jì)必須要提前做好預(yù)算工作，如果沒有做出完善的預(yù)算，那么一旦資金不到位，專項(xiàng)活動(dòng)的開展必然也會(huì)受到阻礙。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的缺陷

(一)收付實(shí)現(xiàn)制的弊端

行政事業(yè)單位普遍采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)則，主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容比較單一，業(yè)務(wù)類型基本一致，應(yīng)收和應(yīng)付款的項(xiàng)目很少出現(xiàn)，所以采取收付實(shí)現(xiàn)制的方式可以最大程度地簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作內(nèi)容不斷擴(kuò)充，發(fā)展出了更多類型的核算業(yè)務(wù)，因此原有的收付實(shí)現(xiàn)制逐漸暴露出一些弊端，特別是在資產(chǎn)負(fù)債的計(jì)量核算之中受限較多。而且在遇到多項(xiàng)款項(xiàng)支付的時(shí)候，這種制度也無法記錄下當(dāng)期的收支狀況，十分不利于單位記錄實(shí)際發(fā)生的外部經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)，而且會(huì)在成本利潤(rùn)的計(jì)算上產(chǎn)生一定的誤差，并且還會(huì)影響單位內(nèi)部規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作。

(二)預(yù)算制度不靈活

很多行政單位會(huì)計(jì)在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，沒有考慮到單位內(nèi)部的實(shí)際情況，只是一味地照搬原有的制度，無法根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。預(yù)算制度還正處于起步階段，很多事業(yè)單位對(duì)其認(rèn)知度不夠，甚至?xí)懦膺@種制度的應(yīng)用。在實(shí)施這項(xiàng)制度的時(shí)候往往會(huì)將側(cè)重點(diǎn)放在理論方面，忽略現(xiàn)實(shí)因素對(duì)操作過程的影響。有些單位的財(cái)務(wù)人員是獨(dú)立于其他部門單獨(dú)工作的，與其他部門之間的信息溝通不夠，因此他們普遍缺乏對(duì)單位整體業(yè)務(wù)流程的宏觀認(rèn)知，所以在預(yù)算的過程中考慮不夠全面，執(zhí)行力較低，預(yù)算效果也不夠突出。在年度財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，某些財(cái)務(wù)人員依舊是照搬往年的預(yù)算結(jié)果，再對(duì)其中的重大事件稍加修改，不能完全準(zhǔn)確地反映出單位在本年度新增業(yè)務(wù)的預(yù)算情況，后續(xù)的工作也就會(huì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算引導(dǎo)規(guī)范。

(三)公眾對(duì)信息了解度不夠

預(yù)算公開工作是由財(cái)政部門牽頭布置的，很多部門把預(yù)算公開工作當(dāng)作財(cái)政部門的事，未充分意識(shí)到主管部門才是公開的主體，并且公開時(shí)自身主動(dòng)性不夠，擔(dān)心公開報(bào)道會(huì)招惹“麻煩”，往往避重就輕，公示工作大多流于表面，形式主義氣息比較嚴(yán)重。其次公開主要以政府網(wǎng)站為主，部門獨(dú)立網(wǎng)站為輔，公開內(nèi)容比較死板，與公眾生活之間的聯(lián)系比較疏遠(yuǎn)。普通公眾更關(guān)注民生資金等關(guān)系切身利益的財(cái)政補(bǔ)助情況，與當(dāng)前預(yù)算公開的內(nèi)容聯(lián)系不大。加之這些網(wǎng)站關(guān)注度不高，搜索功能不完善，公眾很少查看，沒有有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算公開還只是部門的“傳聲筒”，沒有真正成為政府與群眾交流的“雙聲道”，部門與社會(huì)在預(yù)算公開過程中的雙向互動(dòng)反饋和監(jiān)督機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善和發(fā)展。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位的影響

(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響

改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度將引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，并且會(huì)逐步擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用范圍。權(quán)責(zé)發(fā)生制本來是各大企業(yè)廣泛采取的一種財(cái)務(wù)管理制度，與原先的收付實(shí)現(xiàn)制相比具有更強(qiáng)的科學(xué)性和優(yōu)越性，管理的范圍更加廣泛，能夠克服收付實(shí)現(xiàn)制的某些缺點(diǎn)。我國(guó)很多行政事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，單位的結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生了很多變化，所以它們的會(huì)計(jì)工作制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度之間逐漸有了很多相通之處，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制之后可以有效地解決單位內(nèi)部資產(chǎn)和負(fù)債狀況的核算問題，賬務(wù)水平也將會(huì)不斷提高，預(yù)先做好財(cái)務(wù)控制工作，將事業(yè)單位面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的范圍內(nèi)。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入不僅僅意味著財(cái)政制度體系的擴(kuò)充，更要求單位內(nèi)的財(cái)務(wù)人員要徹底改變核算方式并且重新整合各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)程序，是行政事業(yè)單位內(nèi)部最根本的一次變革，會(huì)直接引起職員工作內(nèi)容的改變、崗位輪轉(zhuǎn)以及部門分工的調(diào)整，因此必須要整個(gè)單位從上到下無論哪個(gè)部門都要對(duì)此引起足夠的重視。

(二)部門預(yù)算改革的影響

改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度要求單位內(nèi)部各個(gè)部門需要單獨(dú)制作預(yù)算報(bào)告，不再以單位整體的形式遞交預(yù)算報(bào)告。單位內(nèi)部每一個(gè)業(yè)務(wù)部門都必須要結(jié)合內(nèi)部的工作情況做出科學(xué)合理的預(yù)算方案，這種更加細(xì)化的分工方式可以使單位內(nèi)部的預(yù)算工作縱向延伸，使得各部門的財(cái)政資金流向更加透明。單位在制作整體預(yù)算報(bào)告的時(shí)候，只需要將各個(gè)部門的預(yù)算結(jié)果加以整合便能形成總的報(bào)告。這種精細(xì)化的預(yù)算模式要求各個(gè)部門內(nèi)部必須至少配有一名懂得預(yù)算編制業(yè)務(wù)的員工，部門的工作量就會(huì)隨之增大，財(cái)務(wù)人員也必須要及時(shí)和各個(gè)部門的人員之間進(jìn)行溝通交流，互相探討最優(yōu)化的預(yù)算方法，但工作量也會(huì)增加。

(三)國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的影響

國(guó)庫(kù)單一賬戶會(huì)將各個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行統(tǒng)一的記錄。這項(xiàng)措施會(huì)直接改變預(yù)算資金的使用流程，從收入到撥款都直接由國(guó)庫(kù)處理，減少了中間環(huán)節(jié)造成的資源浪費(fèi)，現(xiàn)金使用率也會(huì)隨之降低。實(shí)行這項(xiàng)制度之后，國(guó)家財(cái)政支出情況將會(huì)更加明確，各個(gè)事業(yè)單位必須要將單位內(nèi)部的所有收支記錄都錄入到國(guó)家財(cái)務(wù)系統(tǒng)之中，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的資金流向控制更加嚴(yán)格，促進(jìn)預(yù)算制度不斷邁向現(xiàn)代化的發(fā)展階段。另外，國(guó)庫(kù)還可以直接調(diào)取某個(gè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表，隨機(jī)進(jìn)行抽查，達(dá)到最有效最快速的財(cái)政監(jiān)督效果。

(四)政府采購(gòu)制度的影響

以往政府在大型活動(dòng)之前采購(gòu)設(shè)備時(shí)，需要將預(yù)算報(bào)告遞交給上級(jí)部門，經(jīng)審批后方可獲取資金進(jìn)行采購(gòu)，工作效率普遍偏低，資金流轉(zhuǎn)的速度比較慢。政府采購(gòu)制度要求各個(gè)事業(yè)單位只需要在年度預(yù)算報(bào)告中將大型采購(gòu)事項(xiàng)提前報(bào)告出來，集中反映到國(guó)庫(kù)單一賬戶之中，單位在采購(gòu)大宗貨物的時(shí)候無需在政府部門專門報(bào)備。在需要采購(gòu)的時(shí)候，國(guó)庫(kù)會(huì)直接把款項(xiàng)下發(fā)至貨物供應(yīng)商，有效減少了資金的流動(dòng)時(shí)間，財(cái)政部門接觸到資金的機(jī)會(huì)也會(huì)隨之減少，使管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)完全分離，很大程度上會(huì)遏制資金挪用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，國(guó)庫(kù)單一賬戶的統(tǒng)計(jì)功能可以將年度資金的流轉(zhuǎn)方向進(jìn)行分析，并得出最終的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度能夠提高各大行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的效率，是一項(xiàng)符合社會(huì)發(fā)展潮流的經(jīng)濟(jì)制度，但同時(shí)對(duì)各個(gè)單位的財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，首先必須要明確自身的職責(zé)所在，強(qiáng)化各方對(duì)內(nèi)部工作的監(jiān)督，另外財(cái)務(wù)人員還必須要不斷學(xué)習(xí)，繼續(xù)提高自身的專業(yè)素質(zhì)水平。

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作者：姚峙伶 單位：山東省臨沂市費(fèi)縣財(cái)政局