預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位影響探析

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摘要：2018年，《政府會計準則第7號——會計調(diào)整》，從2019年開始正式實施，從而進一步推進了預(yù)算會計制度改革，行政事業(yè)單位會計核算工作在此改革下具備雙重功能，即具有財務(wù)會計功能和預(yù)算會計功能，這兩種功能在保持獨立的同時互相銜接，有效提升了財務(wù)會計管理水平。然而，不少行政事業(yè)單位習(xí)慣使用傳統(tǒng)會計模式，在預(yù)算會計制度改革背景下，單位內(nèi)部會計核算管理工作必然會受到多方面的影響。本文將簡單分析預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響，并綜合探討如何做好當(dāng)代行政事業(yè)單位會計管理工作。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度改革；行政事業(yè)單位；會計核算管理；影響

1預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

1.1收入管理對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作的影響

對于行政事業(yè)單位來講，本單位的主要收入是財政撥款、財政補助、上級補助、事業(yè)收入、來自附屬單位的上繳收入、單位經(jīng)營收入以及其他收入等，在這些收入中，核心收入當(dāng)屬財政撥款，這一收入屬于為行政事業(yè)單位和社會團體組織所撥付的資金，這種財政資金已經(jīng)被納入預(yù)算管理。預(yù)算會計制度改革背景下的預(yù)算編制方式以“兩上兩下”為主，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況，對責(zé)任地預(yù)算履行工作進行控制，將預(yù)算會計制度滲透到行政事業(yè)單位責(zé)任履行各個領(lǐng)域，行政事業(yè)單位可以通過預(yù)算工作來反映本單位的資產(chǎn)履責(zé)情況、負債狀況和凈資產(chǎn)信息。預(yù)算會計制度改革要求行政事業(yè)單位必須明確各部門的職責(zé)，結(jié)合本單位具體收入做好單位預(yù)算收入編制工作，本年度的上繳收入理應(yīng)和預(yù)算基本一致。在收入管理工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)準確掌控收入預(yù)算信息，加強預(yù)算業(yè)務(wù)控制力度，努力確保收支平衡，做好預(yù)算編制工作、預(yù)算執(zhí)行工作和決算工作，確保公共資金能被合理使用，避免資源浪費。從會計核算管理角度來講，加強行政事業(yè)單位收入管理必須重視加強本單位內(nèi)控力度，對于所獲取的預(yù)算收入，必須及時將其繳入國庫，不可私自留存，不得將入賬的資金留在本單位，這樣方能有效加強行政事業(yè)單位收入業(yè)務(wù)控制力度，避免出現(xiàn)“小金庫”問題和公款挪用與貪污現(xiàn)象。

1.2支出管理對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作的影響

各地行政事業(yè)單位財政支出大致分為兩大類：第一，購買性支出。第二，轉(zhuǎn)移性支出。其中，購買性支出又細分為工資開支、資產(chǎn)設(shè)備購買開支和各種零星開支等。轉(zhuǎn)移性支出則細分為補助性開支、債務(wù)利息開支與各種捐贈支出。目前，各行政事業(yè)單位的支付工作主要是采取國庫集中支付方式。同時，不同類型的單位會結(jié)合實際需求與單位性質(zhì)選用直接支付方式或者授權(quán)支付方式。在支出管理工作中，行政事業(yè)單位采取國庫集中支付方式能夠簡化工作流程，降低支付風(fēng)險，加強資金動向監(jiān)督管理力度。其次，對于單位采購資金運用工作，必須將其納入預(yù)算管理體系，確保采購資金支出符合預(yù)算會計制度。對于工資和各種辦公經(jīng)費支出，需要嚴格遵守年初的預(yù)算支出，以免單位出現(xiàn)徇私現(xiàn)象。再次，行政事業(yè)單位在支出資金時，必須遵守厲行節(jié)儉原則與各項財務(wù)制度標準要求，綜合考量公共管理事務(wù)活動實施效果，精打細算，充分確保資金效用能得以最佳程度的發(fā)揮。而實現(xiàn)這一目標，則必須加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制力度，健全并落實單位內(nèi)控制度，對支出預(yù)算審核流程進行規(guī)范。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)全面做好預(yù)算業(yè)務(wù)管理工作，對每一項支出須進行精確的預(yù)算，同時，要對預(yù)算流程進行細化和追加，嚴格執(zhí)行單位預(yù)算工作，在預(yù)算的基礎(chǔ)上，對單位各項支出予以合理安排，一般情況下，須優(yōu)先安排“重、急項目”的資金調(diào)配使用，從而為該項目的順利完成提供資金保障。

2預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計管理工作的影響要素

2.1來自預(yù)算績效管理工作的影響

在行政事業(yè)單位會計管理工作中，預(yù)算績效管理能促使會計管控工作形成良好的行政管理職能，規(guī)范單位內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)，約束財務(wù)活動，為實現(xiàn)會計管理科學(xué)化奠定基礎(chǔ)，促使行政事業(yè)單位內(nèi)部各項工作步入規(guī)范化與高效化。其次，開展預(yù)算績效管理工作有助于提升行政事業(yè)單位管理水平，推動各項業(yè)務(wù)的順利開展。同時，單位會通過開展會計核算管理工作和編制會計報表來反饋預(yù)算績效，以此確保預(yù)算績效評估工作的客觀性與科學(xué)性。另外，預(yù)算績效目標兼具可量化與約束性強兩大特征，落實預(yù)算績效考核管理工作，能夠為行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)提供更詳細的數(shù)據(jù)，同時，采用新會計制度可以細化數(shù)據(jù)信息，做好財務(wù)數(shù)據(jù)分析工作，使預(yù)算績效考核管理更合理、有效。

2.2來自單位內(nèi)部會計監(jiān)督方面的影響

從基礎(chǔ)角度來講，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督工作的全面落實能夠進一步提高單位會計管控效率。內(nèi)部會計監(jiān)督工作屬于行政事業(yè)單位內(nèi)控的主要組成部分，該項工作秉承權(quán)力制衡原則，能夠?qū)Ρ締挝粌?nèi)控全部業(yè)務(wù)流程實施全方位的監(jiān)管。與此同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督工作貫穿于本單位機構(gòu)設(shè)置、各項工作機制的信息溝通與公開、會計核算管理等各方面，能夠進行獨立決策，全面監(jiān)督?jīng)Q策方案的執(zhí)行工作，避免出現(xiàn)多頭指揮現(xiàn)象與交叉重復(fù)問題，努力提高本單位內(nèi)部資源的利用率，不斷增強單位行政水平和會計管控力度。其次，隨著新會計制度的深入與落實，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督體系也得到了進一步完善。單位通過采取預(yù)算會計制度改革來整合內(nèi)部機構(gòu)職能，做好崗位職責(zé)設(shè)置工作，完善各部門的協(xié)同機制。與此同時，對單位內(nèi)部會計管理工作也提出了新要求，明確指出單位要做好財務(wù)信息公開工作，接受全面監(jiān)督，提高財務(wù)信息的透明度，積極開展陽光下的工作，杜絕貪污腐敗。再次，新會計制度要求行政事業(yè)單位必須設(shè)置獨立的內(nèi)部監(jiān)督部門，明確監(jiān)督業(yè)務(wù)崗位的職責(zé)，針對不同業(yè)務(wù)和不同流程應(yīng)合理劃分相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，從而確保會計監(jiān)督職能得以順利落實。另外，預(yù)算會計改革要求在監(jiān)督工作中充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，促進審計管理與財務(wù)會計管理的有效對接，合理調(diào)整相關(guān)規(guī)章制度，全面審查單位內(nèi)控工作過程中的各項問題，并采取針對性解決措施，同時，嚴格審查會計信息，確保信息的真實性與準確性，杜絕假賬問題，以此有效增強單位內(nèi)部監(jiān)督管理工作執(zhí)行力。

2.3來自經(jīng)濟業(yè)務(wù)的影響

在預(yù)算會計制度改革背景下，行政事業(yè)單位內(nèi)部各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)關(guān)系著單位內(nèi)部控制目標的順利實現(xiàn)。從辯證視角來看，行政事業(yè)單位內(nèi)控工作主要是管控本單位內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)，內(nèi)控效果首先會體現(xiàn)在單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動執(zhí)行領(lǐng)域。對行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)開始嚴格管控，確保業(yè)務(wù)活動的合法競爭，能夠有效預(yù)防貪腐問題，提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量。行政事業(yè)單位在制定內(nèi)控制度的過程中，必須謹遵會計法、財經(jīng)法和新會計制度準則，順應(yīng)預(yù)算會計制度改革趨勢，確保單位內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的合法性。舉例而言，行政事業(yè)單位在編制和執(zhí)行預(yù)算管理制度的時，應(yīng)明確要求單位報銷票據(jù)必須真實、可靠，要及時按期完成會計預(yù)算工作與決算工作。

3如何做好行政事業(yè)單位會計管理工作

3.1規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程

全面做好行政事業(yè)單位會計管理工作，順應(yīng)預(yù)算會計制度改革發(fā)展，理應(yīng)貫徹落實新會計準則，加強單位內(nèi)控管理力度，優(yōu)化本單位存貨管理模式和無形資產(chǎn)管理方法，改善投資業(yè)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程，努力實現(xiàn)財務(wù)管理目標和單位內(nèi)控目標，通過編撰完善的財務(wù)報告與決算報告做好本單位內(nèi)部資產(chǎn)、成本開支與債務(wù)等方面的評估工作。其次，要發(fā)揮財務(wù)信息的作用，促進單位預(yù)算管理和資產(chǎn)負債管理工作的有機銜接，確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)的按順序完成。在支付工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)促進申請環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)、核算環(huán)節(jié)與財務(wù)審核環(huán)節(jié)的有效銜接，以此避免支付工作中出現(xiàn)問題。通常，在申請環(huán)節(jié)，必須通過啟用單位內(nèi)部審批系統(tǒng)來提交申請資料，注明申請資金的用途。接著，進入審批環(huán)節(jié)，由財政資金審批管理人員來審核申請資料，按照標準要求決定是否通過審批，如果申請資料完整、合理，則可以通過審批，并提交審批資料；如果申請資料不完整，或者與標準要求相悖，資金用途存在問題，就不能通過審批。一般來講，提交審批資料后就進入了核算環(huán)節(jié)，此時，會計人員要再次核對審批資料，審批資料審核通過方能支付資金，同時，要核對本單位的現(xiàn)金日記賬是否與銀行日記賬相吻合，查看庫存資金與現(xiàn)金日記賬是否一致，如果存在問題就必須采取追蹤措施，并上報處理。

3.2加強會計核算信息化建設(shè)

在信息時代，行政事業(yè)單位應(yīng)充分利用人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)等構(gòu)建財會管理平臺，大力加強會計核算信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化會計核算系統(tǒng)，全面做好會計監(jiān)督管理工作。其中，人工智能技術(shù)在行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計核算管理工作中的應(yīng)用發(fā)展方向有運算智能、感知智能與認知智能。運算智能可以全面模擬人腦的記憶存儲能力，進行快速計算；感知智能是對人腦視聽覺與觸覺的模擬感知；認知智能則是對人腦邏輯推理能力、分析能力與概念理解能力的模擬。大數(shù)據(jù)技術(shù)兼具容量大、數(shù)據(jù)信息類型多、信息存取效率高等優(yōu)勢，能夠獲取海量數(shù)據(jù)信息，做好數(shù)據(jù)分析工作，對不同格式與不同來源的信息進行分類存儲，并準確實施關(guān)聯(lián)分析，獲取新知識，創(chuàng)造出新的價值，提升綜合能力。在行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算管理工作中，大數(shù)據(jù)技術(shù)主要是提供財務(wù)數(shù)據(jù)信息存儲與計算功能，對數(shù)據(jù)中的隱含內(nèi)容予以挖掘分析，不斷改善數(shù)據(jù)挖掘算法，確保數(shù)據(jù)信息計算的準確性。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是將移動通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，使信息分享更便利、更開放，有效加強了信息互動。區(qū)塊鏈技術(shù)是一種新型技術(shù)應(yīng)用模式，其主要功能包括分布式數(shù)據(jù)存儲功能、點對點傳輸功能、共識機制和加密算法，該技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)共享，具有可追溯性與不可篡改性。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是運用二維碼來識讀設(shè)備、紅外線感應(yīng)器、射頻識別裝置、激光掃描儀、全球定位系統(tǒng)等。云計算技術(shù)的計算方式依托平臺是互聯(lián)網(wǎng)，后來硬件是云集全，該技術(shù)能夠提供軟件云服務(wù)，實現(xiàn)云共享，精確計算海量信息。從整體架構(gòu)來看，各項先進技術(shù)所支撐的財務(wù)管理平臺主要分為兩個子平臺：智能會計共享平臺和財務(wù)會計共享平臺，這兩個平臺在相對獨立，履行其工作職能的同時互相作用，共同負責(zé)財政資金管理、單位內(nèi)部資產(chǎn)管理和稅務(wù)管理工作，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，做好財務(wù)信息分析工作。智能會計共享平臺主要是處理會計核算工作和財務(wù)會計報告編制工作；財務(wù)會計共享平臺負責(zé)全面預(yù)算管理工作、成本管理工作、經(jīng)營績效管理工作和管理會計報告編制工作。另外，加強行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算管理智能化建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的作用，運用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和分析技術(shù)對報表管理主題進行深度分析，通過啟用數(shù)據(jù)查詢功能來查詢業(yè)務(wù)，做好財務(wù)分析工作和風(fēng)險預(yù)測工作，模擬制定財務(wù)管理方案。

3.3提高會計人員的職業(yè)素養(yǎng)

行政事業(yè)單位應(yīng)重視提高財會人員的職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)全體會計人員熟悉新會計準則，了解預(yù)算會計制度改革內(nèi)容，為會計人員營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，定期組織培訓(xùn)，在培訓(xùn)中不斷的滲透有關(guān)新會計準則和預(yù)算會計制度改革的內(nèi)容，綜合培養(yǎng)高素質(zhì)會計團隊。當(dāng)代行政事業(yè)單位會計核算工作的全面開展不能僅僅依靠財務(wù)部門來完成，其他部門也應(yīng)該加入其中，讓其他部門加深對新會計準則和預(yù)算會計制度改革的認識，同時，會計人員要能夠靈活、準確的運用好新會計制度，在工作中能夠提出具有實用性的意見，確保會計核算結(jié)果的準確性，不斷提升財務(wù)會計核算工作質(zhì)量。其次，行政事業(yè)單位在培訓(xùn)過程中也不能忽略信息技術(shù)的培訓(xùn)，這樣就能夠確保會計人員在開展核算工作時能夠借助信息技術(shù)提升工作效率。會計人員要對信息化系統(tǒng)的運行模式掌握清楚，并且要不斷的升級信息系統(tǒng)，為本單位會計核算工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

4結(jié)語

綜上所述，順應(yīng)預(yù)算會計制度改革趨勢，全面做好行政事業(yè)單位會計管理工作理應(yīng)貫徹落實新會計準則，著重規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程。其次，要重視加強行政事業(yè)單位會計核算管理信息化建設(shè)，綜合培養(yǎng)高素質(zhì)會計隊伍。

參考文獻

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作者:馬江波 單位:青海省國土整治與生態(tài)修復(fù)中心