預(yù)算會計(jì)制度改革對行政單位會計(jì)影響

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摘要：行政事業(yè)單位內(nèi)部收支情況與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，保障行政事業(yè)單位會計(jì)信息的真實(shí)性非常重要。會計(jì)制度改革的作用是提升參與主體的管理效率和管理能力，達(dá)到科學(xué)管理的成效，預(yù)算改革措施也能從一定程度上對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計(jì)體系進(jìn)行優(yōu)化。所以本次研究將從預(yù)算會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響入手，為今后的各項(xiàng)實(shí)踐提供指導(dǎo)和建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計(jì)制度改革；行政事業(yè)單位會計(jì)；影響

引言

行政事業(yè)單位在人們的日常生活當(dāng)中有著舉足輕重的地位，中國特色社會主義的不斷發(fā)展，使得國家層面不斷要求建設(shè)具有時代特性的管理標(biāo)準(zhǔn)。2017年財(cái)政部發(fā)布了《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報表》，也對相關(guān)機(jī)構(gòu)的會計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定界定，強(qiáng)調(diào)了各單位應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算管理，堅(jiān)決遵守財(cái)政制度。預(yù)算會計(jì)制度改革統(tǒng)一了會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，并且在新常態(tài)下可有效避免會計(jì)信息的失真問題。

一、預(yù)算會計(jì)制度改革的優(yōu)越性

（一）促進(jìn)資金的合理應(yīng)用

無論行政事業(yè)單位內(nèi)部是否有自營項(xiàng)目，都需要通過相關(guān)的財(cái)務(wù)制度展開核算，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政預(yù)算和資金使用方面的全方位把控，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動行為，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動開展提供有力的指導(dǎo)。例如可以對財(cái)政公費(fèi)和專項(xiàng)資金運(yùn)用形成有效約束，在日常行政事務(wù)當(dāng)中減少個別人員以權(quán)謀私或非法挪用財(cái)政資金的違規(guī)行為。這樣一來使得行政事業(yè)單位能夠充分發(fā)揮自身職能，指導(dǎo)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體的穩(wěn)定發(fā)展，落實(shí)行政職能要求保障經(jīng)濟(jì)活動的平穩(wěn)運(yùn)行，在各項(xiàng)涉及會計(jì)和財(cái)政的工作當(dāng)中，滿足部門信息需求，使得財(cái)政預(yù)算更加完整和靈活。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部發(fā)展

預(yù)算會計(jì)制度的改革使得預(yù)算會計(jì)制度能夠符合社會發(fā)展的需要，例如權(quán)責(zé)發(fā)生制的引進(jìn)就補(bǔ)充了原有的會計(jì)制度，將收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行結(jié)合，有效確定事業(yè)單位的利潤比例，促進(jìn)行政事業(yè)單位的信息公開。因?yàn)轭A(yù)算會計(jì)制度的改革完善了以往的預(yù)算會計(jì)信息，行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金使用狀況更加規(guī)范和公開，使得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動和會計(jì)活動都能在群眾的監(jiān)督下進(jìn)行，對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能起到一定的促進(jìn)作用[1]。

二、預(yù)算會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響

（一）部門預(yù)算改革

部門預(yù)算改革指的是財(cái)政部根據(jù)時代發(fā)展的客觀要求和行政事業(yè)單位的預(yù)算實(shí)際工作所提出的新型預(yù)算編制方法，要求各個部門按照既定的預(yù)算編制原則和編制程序，控制收入支出編制標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算報表體系。這樣一來可以編制出獨(dú)立而完整的部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了原有預(yù)算編制當(dāng)中的不規(guī)范性問題，讓各個部門的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一而有序。與此同時，相關(guān)監(jiān)管部門在進(jìn)行審核時有著充分的參考依據(jù)和對比信息，整個監(jiān)管部門的工作效率大幅提高，不規(guī)范使用預(yù)算金額的情況顯著減少，無論是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金，都得到了有效的監(jiān)督控制。

（二）政府統(tǒng)一采購行為

政府統(tǒng)一采購行為能夠從根源上控制行政事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)的尋租現(xiàn)象，行政事業(yè)單位可以按照既定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對所采購的物資進(jìn)行審核上報，在最終審核結(jié)束之后，依據(jù)公開招標(biāo)原則和競爭性談判原則，建立規(guī)范化管理流程，避免會計(jì)失真，也從根源上減少了會計(jì)賬實(shí)不符現(xiàn)象，對采購行為和其他經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行了監(jiān)督。

（三）國庫賬戶改革

國庫賬戶改革規(guī)范了預(yù)算資金的流向與使用要求，通過建立國庫單一賬戶或財(cái)政零余額賬戶等方式，對各個行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算資金展開了綜合控制，確定了財(cái)政向資金的主要流向。值得一提的是，這些賬戶的資金是不可提現(xiàn)的，這能夠有效避免部分人員利用預(yù)算資金進(jìn)行尋租的可能性。即便行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中需要額外支出，預(yù)算外資金也會由相關(guān)部門審核之后進(jìn)行財(cái)政授權(quán)支付，支付通道為行政事業(yè)單位的0余額賬戶?？梢钥吹絿鴰熨~戶改革避免了資金非法利用問題，會計(jì)信息的真實(shí)性同樣得到了有效保證。

三、新預(yù)算會計(jì)制度改革下的會計(jì)問題

（一）固定資產(chǎn)層面的核算壓力

對于某些行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部存在一定比例的固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)占據(jù)了資產(chǎn)的其中一部分。原有的管理工作當(dāng)中，固定資產(chǎn)板塊一直比較薄弱，但新的會計(jì)制度改革對固定資產(chǎn)的會計(jì)核算進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，意味著某些固定資產(chǎn)的管理要求變得更高。新的預(yù)算會計(jì)制度下，某些固定資產(chǎn)折舊會被計(jì)入當(dāng)期成本當(dāng)中，并且在后續(xù)的折舊環(huán)節(jié)按照實(shí)際價值重新確定折扣比率。因此這無疑增加了資產(chǎn)價值管理難度和固定資產(chǎn)管理難度，財(cái)務(wù)人員不得不進(jìn)行相對復(fù)雜的人工演算，在一定程度上影響了新制度下對于固定資產(chǎn)的管理[2]。

（二）績效管理問題

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)工作當(dāng)中績效管理是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的工作，特別是對于某些特殊的行政事業(yè)單位而言，其運(yùn)營工作會得到政府部門的補(bǔ)助與支撐。例如醫(yī)院在資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面會面臨一定的壓力，除了滿足公益性和非營利性性質(zhì)的需要，還要確保醫(yī)院本身的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。對此在績效考核指標(biāo)方面要建立完善的管理體系，將歸屬于各個科室的資產(chǎn)內(nèi)容納入會計(jì)信息當(dāng)中。對于相關(guān)單位而言，執(zhí)行新制度雖然引入了預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)并行記賬模式，從數(shù)據(jù)上能夠客觀反映部門收支狀況，但績效管理工作仍然面臨發(fā)展壓力[3]。

（三）財(cái)務(wù)管理工作的欠缺

預(yù)算會計(jì)制度改革，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作提出了更高的要求，即便對于同一類型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，也要考慮雙重基礎(chǔ)下的財(cái)務(wù)預(yù)算雙會計(jì)記賬模式，所以會在一定程度上增加相關(guān)人員的工作量。很多行政事業(yè)單位在預(yù)算會計(jì)制度改革之前將相關(guān)工作交給財(cái)務(wù)科處理，卻沒有重視后續(xù)工作的有效跟進(jìn)。所以在執(zhí)行新制度之后，其重點(diǎn)仍然放在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)所反映出的財(cái)務(wù)信息層面，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)與管理體系支撐，缺乏專項(xiàng)管理機(jī)制扶持，這必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的開展受到一定的限制，財(cái)務(wù)工作的效率顯著下降。

（四）信息系統(tǒng)更新速度慢

新的預(yù)算會計(jì)制度改革，無論是在科目還是在會計(jì)核算模式上都進(jìn)行了調(diào)整，例如對財(cái)務(wù)記賬和報表制作方面進(jìn)行了資產(chǎn)篩查。要完成這一方面的工作，需要新的管理系統(tǒng)和信息軟件的支撐，而原有的系統(tǒng)更新速度較慢，財(cái)務(wù)工作嚴(yán)重滯后，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反映不實(shí)的情況普遍存在。除去財(cái)務(wù)軟件以外的其他資產(chǎn)管理系統(tǒng)和醫(yī)院內(nèi)部系統(tǒng)也要進(jìn)行升級和調(diào)試，使得相關(guān)工作人員需要花費(fèi)一定的時間用于系統(tǒng)的更新和升級[4]。

四、預(yù)算會計(jì)制度改革下的會計(jì)工作調(diào)整

（一）重視固定資產(chǎn)的管理與優(yōu)化

對于固定資產(chǎn)的管理仍然處于一個探索和發(fā)展的階段，在遵循新制度要求和指導(dǎo)方針的前提下，還要根據(jù)實(shí)際運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證，例如在固定資產(chǎn)折舊方面，需要從折舊時間，折舊方法選擇以及折舊費(fèi)用科目類型方面進(jìn)行多層次考評。這樣一來能夠確保固定資產(chǎn)折舊合理化，并參考部分企業(yè)在折舊方法上的優(yōu)秀選擇進(jìn)行綜合調(diào)節(jié)。對于某些損耗比較平均的設(shè)備或器件，例如電腦或打印機(jī)等，可直接選用直線法進(jìn)行折舊；對于一些損耗與工作量相關(guān)程度較低的設(shè)備可選擇工作量法進(jìn)行折舊；某些大型專用設(shè)備則遵循折舊法進(jìn)行折舊[5]。對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)要進(jìn)行定期上報，這要求單位內(nèi)部應(yīng)在固定時間節(jié)點(diǎn)對資產(chǎn)進(jìn)行全方位盤點(diǎn)，及時掌握內(nèi)部的資產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，確保各項(xiàng)報表數(shù)據(jù)的完善性和準(zhǔn)確性。某些單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)種類繁多，且數(shù)額相對龐大，固定資產(chǎn)的管理和優(yōu)化階段要綜合考慮新的會計(jì)制度對報表信息以及會計(jì)核算工作產(chǎn)生的影響。具體來看固定資產(chǎn)包括庫存現(xiàn)金、存款、庫存物資、長期投資項(xiàng)目以及某些需要清理或折舊的資產(chǎn)類型，包括待處理財(cái)產(chǎn)損益和文化資產(chǎn)等，在執(zhí)行新的會計(jì)制度之后，還應(yīng)設(shè)計(jì)二級明細(xì)項(xiàng)目對應(yīng)一級科目。

（二）內(nèi)部績效管理

績效管理水平能夠客觀評價行政事業(yè)單位的整體運(yùn)營狀況和綜合發(fā)展能力，同時降低運(yùn)行成本，以更低的成本消耗達(dá)到更加高質(zhì)量的運(yùn)營效果。行政事業(yè)單位要結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，建立健全績效管理體系，在新的預(yù)算會計(jì)制度下，將財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)核算進(jìn)行結(jié)合，重視預(yù)算管理和績效考核之間的聯(lián)系，確定工作風(fēng)險程度和服務(wù)質(zhì)量的非財(cái)務(wù)指標(biāo)要求。另外內(nèi)部需加強(qiáng)對員工的集中交流溝通，開展有關(guān)績效管理的工作培訓(xùn)，目的在于提升人員對績效考核的認(rèn)知與理解，讓人員發(fā)揮主觀能動性，主動參與其中。這個必要時還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)績效管理部門和相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制，一方面保障人才專業(yè)能力的提高，另一方面推動績效管理部門管理意識的形成[6]。

（三）優(yōu)化人員素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理模式

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)人員的綜合素質(zhì)很大程度上決定了相關(guān)財(cái)務(wù)工作的效率以及會計(jì)制度在內(nèi)部的實(shí)施效果。新的制度要求相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員不再使用傳統(tǒng)舊制度下的會計(jì)處理方式，而是充分理解并運(yùn)用新制度下的雙基礎(chǔ)模式展開各項(xiàng)工作，清楚認(rèn)識到新制度和舊制度之間的銜接要求提升工作效率。行政事業(yè)單位應(yīng)定期安排各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)與技能考核，并且將考核結(jié)果納入到前文提到的績效指標(biāo)當(dāng)中進(jìn)行銜接。對于工作量提升的現(xiàn)實(shí)情況，單位內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對于會計(jì)制度的整體認(rèn)知與人員的疏導(dǎo)，不斷提升人員專項(xiàng)工作能力，優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式。會計(jì)制度的改革是一個長期的系統(tǒng)化過程，涉及到行政事業(yè)單位的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等多方面工作，相關(guān)管理部門應(yīng)集中制定工作執(zhí)行方案制定財(cái)務(wù)整體計(jì)劃，圍繞重大財(cái)務(wù)工作的決策要求準(zhǔn)確定位工作當(dāng)中可能存在的各類問題，進(jìn)一步完善相關(guān)管理機(jī)制。例如可以設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理崗位對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審核和監(jiān)督，既能確保資金的安全有效也能強(qiáng)化預(yù)算管理和成本管理等基礎(chǔ)工作。例如在報表系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方面，收入支出和資產(chǎn)負(fù)債共同構(gòu)成了一個單位內(nèi)部的會計(jì)報表信息，其中收入支出表的動態(tài)信息可以反映單位在某一時間段內(nèi)的收入和支出狀況，以及財(cái)產(chǎn)分配現(xiàn)狀，而資產(chǎn)負(fù)債表則體現(xiàn)的是特定時間段內(nèi)某個單位的財(cái)務(wù)狀況。當(dāng)前的預(yù)算管理制度之下，某些重疊的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可能使得負(fù)債信息和資產(chǎn)信息出現(xiàn)虛假增長，無法讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況得到有效體現(xiàn)。對此相關(guān)人員應(yīng)全面概括財(cái)務(wù)狀況，獲取財(cái)務(wù)信息，了解事業(yè)單位內(nèi)部的資金動向，并將其反映到領(lǐng)導(dǎo)層面，讓各個部門的預(yù)算制度與部門情況保持吻合，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式并讓行政事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)財(cái)務(wù)狀況得到客觀體現(xiàn)[7]。

（四）信息系統(tǒng)建設(shè)

信息化模式能夠建立健全內(nèi)部管理體系，在資產(chǎn)管理消耗管理等方面展開系統(tǒng)化整合，保障行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理的落實(shí)與工作效率。當(dāng)代社會已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)信息化時代，會計(jì)信息系統(tǒng)的不斷更新是預(yù)算會計(jì)制度下行政事業(yè)單位會計(jì)工作的主要技術(shù)支撐，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)量的增加和會計(jì)制度改革的現(xiàn)實(shí)需求，使得原有的軟件和信息系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的工作需要。對此內(nèi)部財(cái)務(wù)工作應(yīng)該利用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)配合新制度的落實(shí)完成技術(shù)革新，如財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以對財(cái)務(wù)會計(jì)記賬憑證進(jìn)行綜合分析，定位預(yù)算會計(jì)信息，借助智能化的信息處理系統(tǒng)確定雙重模式下的平衡關(guān)系，從多個層面具體反映出行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況，滿足國家現(xiàn)代化治理要求[8]。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段的預(yù)算會計(jì)制度需要落實(shí)財(cái)政管理工作的各項(xiàng)要求進(jìn)行改革和優(yōu)化從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要想促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的深度穩(wěn)定發(fā)展，確保預(yù)算會計(jì)制度和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同運(yùn)作，就需要進(jìn)行科學(xué)合理的改革和創(chuàng)新，正確認(rèn)識到行政事業(yè)單位會計(jì)在預(yù)算會計(jì)制度改革下的變化和影響，貫徹行政事業(yè)單位的自身職能提出合理的優(yōu)化措施建議。特別是相關(guān)單位應(yīng)重視優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系和信息系統(tǒng)建設(shè)，利用現(xiàn)代化手段展開深入研究，統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)務(wù)收支與預(yù)算管理等各個方面的工作。

作者:劉曉靜 單位:日照市財(cái)政局