公路客運站預算管理問題及對策
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［摘要］近年來，由于交通運輸業(yè)的迅速發(fā)展，旅客運輸結構多元化的調整帶來了公路客運市場的劇烈變化，公路客運站遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，特別是近五年，公路旅客發(fā)送旅客量和旅客費收入“雙下降”已然成為常態(tài)化，公路客運站無形中已成為微收入企業(yè)，公路客運站的發(fā)展遇到如此的瓶頸，生產(chǎn)經(jīng)營過程中許多困惑難以化解，如何不畏壓力，不懼困難，迎接挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新已經(jīng)成為專業(yè)客運站必須直面和正視的話題。預算管理是公路客運站管理的主要內容，是公路客運站實現(xiàn)戰(zhàn)略目標管理的必要手段，預算管理能結合客運站企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點及現(xiàn)狀，匯集企業(yè)各項資源，規(guī)范企業(yè)管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值，是國有企業(yè)改革轉型發(fā)展的必要保障。文章對公路客運站預算管理現(xiàn)狀進行分析，并給出相應的對策。
1公路客運站實施預算管理的重要性
1.1預算管理可以為公路客運站改制轉型提供必要保障
公路客運站近幾年進入改制轉型期，改制轉型的目的是讓企業(yè)摸清家底，尊重市場，跳出以往計劃經(jīng)濟的牢籠，突破當前困境，重新對企業(yè)的各種資源進行合理安排，有效組織整合，實現(xiàn)公路客運站在多元的經(jīng)濟環(huán)境中生存，發(fā)展，做大、做強，便于今后更好地服務旅客、服務社會。那么要想解決好公路客運站企業(yè)改制轉型，企業(yè)領導層的管理能力，決策層的執(zhí)行能力以及各部門的權限劃分、職責定位就顯得至關重要，因此，企業(yè)只有實行全面預算管理才是公路客運站改制轉型的必要保障。因為企業(yè)全面預算管理是企業(yè)在一定時期內把有關生產(chǎn)經(jīng)營情況，資本運營情況及財務等各個方面做總體的統(tǒng)籌規(guī)劃。并集計劃、控制于一體的全員、全過程、全方位的系統(tǒng)預算管理過程。它以貨幣的形式將企業(yè)未來期間的經(jīng)濟活動通過財務報表及其他形式表現(xiàn)出來，以此來規(guī)劃企業(yè)未來發(fā)展期間的各項經(jīng)濟指標和相關財務指標。有效的預算管理如果實施，領導層、決策層權責劃分明確，就可以從以往大量的日常監(jiān)督、管理、審批中解脫出來，拿出主要精力來尋找挖掘企業(yè)發(fā)展的機會，研究企業(yè)改制轉型的規(guī)劃等戰(zhàn)略性的問題;同時企業(yè)通過預算管理可以對下級的各部門業(yè)務運行進行全方位、全過程、動態(tài)的監(jiān)控。作為領導層及執(zhí)行管理層能夠按照授權計劃、目標、范圍積極有效地、自主發(fā)揮地為企業(yè)創(chuàng)造出更好的業(yè)績，為企業(yè)開拓更好的市場，為企業(yè)營造更好的生存環(huán)境。同時，也有利于上級管理部門隨時隨地、清晰明了地考核評價企業(yè)的經(jīng)營成果及經(jīng)營現(xiàn)狀。
1.2預算管理有利于公路客運站企業(yè)整合
公路客運站企業(yè)為了生存和發(fā)展，整合改制是必然趨勢。公路客運站整合是指將企業(yè)下屬的各個分站及公司整合起來，圍繞著企業(yè)的戰(zhàn)略目標而發(fā)展運營。全面預算管理的整合從企業(yè)三個方面入手:預算目標、管理過程和員工行為。預算目標整合是通過全面預算管理使企業(yè)的各階段、各部門目標相互協(xié)調、相互銜接，各時期的預算目標具有連貫性，相互銜接，始終為實現(xiàn)企業(yè)總體戰(zhàn)略目標服務。管理過程整合主要是指公路客運站在管理過程中企業(yè)各單位職責不同，往往會出現(xiàn)相互沖突現(xiàn)象，全面預算管理可以通過一整套的控制體系協(xié)調各站各公司的工作，較好地解決各站各公司的各種沖突。員工整合是指全面預算管理是公路客運站企業(yè)員工行為的榜樣航標。它可以讓企業(yè)員工明白企業(yè)的生存發(fā)展與個人的利益休戚相關，讓企業(yè)職工知道如何工作才能達成企業(yè)的預期收益和企業(yè)戰(zhàn)略目標。因此，企業(yè)必須打破傳統(tǒng)的管理模式，重視企業(yè)預算管理，把預算管理融入公路客運站各部門的管理工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動中，從而推進企業(yè)進入良性整合，促進企業(yè)積極健康穩(wěn)步發(fā)展。
2公路客運站預算管理存在的問題
2.1公路客運站預算管理體制不健全，預算管理流于形式
一直以來，公路客運企業(yè)預算管理體制不健全，企業(yè)領導層對預算管理在企業(yè)中起到的作用認識不到位，企業(yè)開展全面預算與企業(yè)實際的生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，編制的預算報表與企業(yè)的實際情況聯(lián)系較弱，并沒有將企業(yè)預算管理目標和企業(yè)經(jīng)營管理目標相互結合起來，只是把它作為企業(yè)必須完成的一項工作來完成，使預算管理工作獨立于企業(yè)管理經(jīng)營之外。公路客運企業(yè)的預算管理機構設置也不合理，預算管理機構全權由財務部門負責，企業(yè)的管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營部門很少參與其中。在預算過程中只把預算的重點放在財務數(shù)據(jù)上，導致預算報告的結果只是一些單純的財務數(shù)據(jù)和財務表格，根本沒有體現(xiàn)和發(fā)揮預算管理的職能和作用，使預算管理的編制和報告結果只是流于形式。導致這種現(xiàn)象的原因主要是企業(yè)對預算管理在企業(yè)發(fā)展中的作用認識不夠，簡單地把預算管理作為企業(yè)的一項工作，并沒有把它作為一種企業(yè)的管理方法來重視運用。
2.2公路客運站全面預算管理的全員參與度較低
公路客運企業(yè)的全面預算管理沒有實現(xiàn)全員參與，企業(yè)領導層淺顯地認為預算管理工作的目的是獲取企業(yè)財務的相關數(shù)據(jù)，這項工作理所當然應該由財務部門負責。企業(yè)的管理部門、生產(chǎn)部門和業(yè)務部門并沒有參與到預算管理工作的整個過程中，這就使全面預算的科學性、真實性、權威性、可操作性欠缺。從而使預算結果脫離企業(yè)實際目標。同時由于沒有企業(yè)管理部門、生產(chǎn)部門和業(yè)務部門人員的參與，在預算工作過程中會遇到很多的困難和阻力，這就直接導致全面預算的民主性大大降低，制作的預算報表的可行性、真實性、全面性有待考證。
2.3公路客運站預算管理目標與企業(yè)的戰(zhàn)略目標相脫節(jié)
全面預算管理是一種為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標而服務的管理體系。預算管理作為企業(yè)的主要計劃，必須與企業(yè)的戰(zhàn)略目標相協(xié)調。公路客運企業(yè)沒有做到全面預算管理目標與企業(yè)實際戰(zhàn)略目標相互結合、相互促進，企業(yè)大部分的全面預算只是走形式、走過場，與企業(yè)的實際業(yè)務脫離，并沒有帶給企業(yè)積極的參考價值。公路客運企業(yè)正處在困難轉型改制期，應該建立科學的轉型改制預算管理分析模式，積極收集相關轉型改制數(shù)據(jù)信息進行系統(tǒng)分析，做好改制轉型戰(zhàn)略目標計劃。但是，企業(yè)現(xiàn)狀并非如此，企業(yè)仍然停留在陳舊的管理模式中，對于以往關注的客運服務收益和費用項目重視度較高，所整理的預算資料也比較齊全，而對于近年來新生的其他一些在客運服務過程中增值的服務往往重視不夠，這就造成企業(yè)成本居高不下，收益連年下降。而造成這種現(xiàn)象的原因是企業(yè)實際需求的預算目標與企業(yè)的戰(zhàn)略目標相脫節(jié)。
3公路客運站預算管理的相關對策
3.1建立健全企業(yè)預算管理體制，強化預算管理理念
公路客運站多年來不重視預算管理，為此企業(yè)必須強化預算管理理念，提高預算管理在企業(yè)的權威性和重要性，建立健全全面預算管理體制。首先，企業(yè)管理層應充分認識到全面預算管理在公路客運站改制過程中的重要性，同時加強對企業(yè)員工的預算管理業(yè)務培訓，開展企業(yè)以人為本的全員、全面、全過程的預算管理理念，引導全體員工參與到預算管理中，促進企業(yè)生產(chǎn)部門、業(yè)務部門及預算管理部門的團結協(xié)作，使每個企業(yè)員工明確自己的職責。其次，不斷完善公路客運站全面預算的管理與監(jiān)督機制，建立健全企業(yè)的各項規(guī)章制度，建立層層把關、分工負責的組織體系，建立專門的預算管理部門、考核部門和審計部門。在企業(yè)改制轉型實施過程中，建立一個全面系統(tǒng)的預算管理平臺，通過預算管理平臺推動企業(yè)全面預算管理編制、預算執(zhí)行、預算控制及預算考評。同時，將全面預算管理各項指標細化，落實到各個部門，讓各部門簽訂預算管理的目標責任書，提高企業(yè)各部門、各崗位、各個員工對預算管理的重視程度，把企業(yè)預算管理目標落到實處，從而推動公路客運企業(yè)的戰(zhàn)略目標積極健康順利地進行。
3.2建立企業(yè)科學的預算管理分析模式，求變尋出路，求新增效益
面對客運市場出現(xiàn)的新變化，本企業(yè)建立科學的預算管理分析模式，對影響企業(yè)收入的各個要素進行重點關注，收集相關數(shù)據(jù)信息進行系統(tǒng)分析，使預算管理的依據(jù)兼顧可能發(fā)生的風險及未來的形勢變化，在經(jīng)營和管理的體制、機制上實行經(jīng)營風險共擔，企業(yè)效益和個人收入同步。同時企業(yè)敢于否定過去，重新審視以往的經(jīng)營戰(zhàn)略，重新布局企業(yè)爭取客源的用戶渠道。一是從旅客需求著手，對我們提供的出行產(chǎn)品進行深度變革。首先車頭向下，迅速占領城鄉(xiāng)客運市場、農(nóng)村客運市場;其次開通機場專線、大型農(nóng)貿(mào)市場專線;最后向旅客銷售本地土特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品、旅游文化產(chǎn)品等，將車廂變成超市、商場，將旅客、游客變成消費者，用銷售提成鼓勵車站的服務員、駕駛員，包括管理人員。二是果斷地向旅游方向發(fā)展。客運旅游項目，由于投入最少、產(chǎn)出較快、風險可控，而且能夠充分發(fā)揮專業(yè)運輸企業(yè)在信譽、站場、車輛、員工等方面的優(yōu)勢，特別是高鐵開通和航班增加后，出行時間大為縮短，旅游更為可以實施。具體的重點工作是:通過加大獎勵幅度，讓客運旅游項目營銷的員工嘗到甜頭，得到實惠，形成主動銷售。積極與優(yōu)勢企業(yè)合作，選擇最優(yōu)的線路、最惠的價格、最好的服務和最高的返利，形成既有成品線路，也有散客行程，真正做到所有出行的游客全部能接洽，在合作的基礎上，積極嘗試聯(lián)手發(fā)團。想方設法提升現(xiàn)有客運旅游項目工作人員的基本素質，精選從業(yè)人員，內招外引，解決人才緊缺和人手不足問題。進一步做細和做精定制旅游，讓參加定制旅游的游客們真正感受到我們的服務是真正的物有所值、值得信賴。全面預算管理是公路客運站改制轉型的必要保障。它是現(xiàn)代企業(yè)內部管理的核心，它能規(guī)范公路客運站的經(jīng)營決策、挖掘企業(yè)資源潛力、降低企業(yè)經(jīng)營風險，同時能讓國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值，幫助國有企業(yè)抵御未來各種不良因素，是提高企業(yè)管理效率，增強企業(yè)活力的重要手段。本文旨在通過對公路客運站全面預算管理發(fā)展中存在問題的分析，探求公路客運企業(yè)擺脫困境的出路。
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作者：石君玲 單位：博爾塔拉蒙古自治州客運服務總站
