規(guī)范基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思考

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【摘要】固定資產(chǎn)管理作為基層科研事業(yè)單位管理體系的重要組成部分，雖然固定資產(chǎn)管理不是科研事業(yè)單位的主要工作，但對(duì)于科研事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也起著至關(guān)重要的影響。加強(qiáng)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理既有利于提高固定資產(chǎn)的使用效率，也可以有效避免固定資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)或流失。本文對(duì)基層科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了一些合理化的建議。

【關(guān)鍵詞】基層事業(yè)單位；國(guó)有固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的定位開始由管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能。全國(guó)行政事業(yè)單位的辦公條件幾乎都有了很大的改善，辦公設(shè)備也更加先進(jìn)、高級(jí)，大大提高了行政事業(yè)單位的工作效率。但隨之而來(lái)的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量也在大幅增加，一些專業(yè)性強(qiáng)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)增加的數(shù)量就更為龐大。如何才能更好地發(fā)揮職能，盡量?jī)?yōu)化公共資源的配置，這是很多單位開始思考資產(chǎn)管理的有效性的原因。行政事業(yè)單位只有合理利用固定資產(chǎn)資源，才能更好地發(fā)揮其服務(wù)職能，才能在公共服務(wù)的道路上走得更遠(yuǎn)。但縱觀我們國(guó)家行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，大都存在著諸如管理不規(guī)范、管理薄弱的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制意識(shí)極為薄弱。因所在單位缺乏固定資產(chǎn)管理制度，所以也就談不上落實(shí)規(guī)章制度，執(zhí)行更是天方夜譚。因?yàn)楣ぷ魅藛T對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)控制度了解甚微，對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)控的重要性更無(wú)從談起，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)內(nèi)控管理工作的開展難上加難，阻礙重重。

2.缺乏固定資產(chǎn)管理制度。本人現(xiàn)任工作單位建場(chǎng)60余年來(lái)，固定資產(chǎn)管理一直沒(méi)有落到實(shí)處，尤其是2010年前固定資產(chǎn)根本沒(méi)有納入管理，只有財(cái)務(wù)工作人員簡(jiǎn)單入賬，固定資產(chǎn)登記、驗(yàn)收、卡片等一概缺失，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、報(bào)廢等工作則隨意性更強(qiáng)。近年來(lái)隨著領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，開始增設(shè)固定資產(chǎn)管理員，固定資產(chǎn)從最初的申請(qǐng)、購(gòu)買、登記、驗(yàn)收、入賬等各環(huán)節(jié)都變得更加正規(guī)。即使是這樣，仍然缺乏一套正規(guī)的固定資產(chǎn)管理制度以使得固定資產(chǎn)管理變得更加有章可循，杜絕隨意性主觀性。

3.崗位權(quán)責(zé)不清，分工不明確。我場(chǎng)沒(méi)有專門的科室來(lái)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，僅由辦公室工作人員兼做固定資產(chǎn)管理工作，財(cái)務(wù)部門的工作人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)賬務(wù)工作，兩個(gè)人相互協(xié)調(diào)，分工合作。因固定資產(chǎn)管理人員除固定資產(chǎn)管理工作外，尚有許多其他工作需要處理，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理流于形式，只能處理常規(guī)的固定資產(chǎn)登記、入賬以及每年度一次的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。固定資產(chǎn)管理工作人員囿于專業(yè)水平及其精力的原因無(wú)法全面及時(shí)了解本單位的固定資產(chǎn)情況，因此出現(xiàn)一些固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、使用率不高的情況。以上因素都嚴(yán)重阻礙了我場(chǎng)行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮，也不利于固定資產(chǎn)的保值增值，甚至導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的不必要流失。對(duì)此，我們海南甘蔗育種場(chǎng)作為一個(gè)幾層的科研事業(yè)單位，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做出努力：首先，場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和固定資產(chǎn)管理員首先應(yīng)該強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，這是我們科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理得以穩(wěn)定高效運(yùn)行的有效保障。場(chǎng)所有職工尤其是總負(fù)責(zé)人都要樹立正確的內(nèi)控意識(shí)，負(fù)責(zé)人要積極支持健全固定資產(chǎn)管理制度，否則固定資產(chǎn)的有序管理就是天方夜譚，并會(huì)成為我場(chǎng)固定資產(chǎn)管理活動(dòng)的障礙。由此可見，我場(chǎng)要從根本上改變固定資產(chǎn)管理員與場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理的傳統(tǒng)觀念，尤其是突出強(qiáng)調(diào)全場(chǎng)范圍內(nèi)的內(nèi)控管理在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的重要性。如果我場(chǎng)的上級(jí)部門也把國(guó)有固定資產(chǎn)管理納入單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核范圍中，那么固定資產(chǎn)管理的高效運(yùn)行就會(huì)變得更加如魚得水。

同時(shí)，提高固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)尤為重要。場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)可以創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓其參加固定資產(chǎn)管理、內(nèi)控管理等方面的專業(yè)培訓(xùn)，才能系統(tǒng)學(xué)習(xí)前沿的固定資產(chǎn)管理的知識(shí)；當(dāng)然條件允許的情況下，也可以通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人士，通過(guò)本場(chǎng)的真實(shí)案例，講授基于內(nèi)部控制的固定資產(chǎn)管理的整套運(yùn)行程序，并對(duì)實(shí)際的培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，提高固定管理工作人員的業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)。鼓勵(lì)固定資產(chǎn)管理人員及固定資產(chǎn)使用人大膽提出建議和創(chuàng)新，以便工作中相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升能力。其次，建立健全固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。合理、完善、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理可有效避免行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的浪費(fèi)流失。因此健全的固定資產(chǎn)管理制度，是行政事業(yè)單位優(yōu)化資源配置的必要選擇。只有完善固定資產(chǎn)內(nèi)控管理的相關(guān)制度，才能有效地避免行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在某些環(huán)節(jié)的使用受到限制，才能更好地提高固定資產(chǎn)的利用效率。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，因此作為行政事業(yè)單位更需要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)控管理制度完善，在國(guó)有固定資產(chǎn)的配置中建立一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，才能提高固定資產(chǎn)的使用效率，鮮有國(guó)有固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。在實(shí)際操作過(guò)程中，資產(chǎn)審批環(huán)節(jié)需要嚴(yán)格把關(guān)，各個(gè)部門在提交申購(gòu)表時(shí)，先內(nèi)部做評(píng)估購(gòu)買的必要性，把實(shí)際需求再以書面的形式報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字后，再匯總提交財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門在收到部門申請(qǐng)時(shí)，要定期對(duì)申請(qǐng)單位固定資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)格控制，根據(jù)實(shí)際需要配置固定資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要派出專人進(jìn)行清點(diǎn)，核實(shí)實(shí)物與購(gòu)置申請(qǐng)表的一致，核對(duì)無(wú)誤后并提交部門領(lǐng)導(dǎo)。最后，設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門，規(guī)范固定資產(chǎn)管理程序。鑒于所在單位屬于行政科研類事業(yè)單位，固定資產(chǎn)出通用資產(chǎn)外，專用資產(chǎn)較多，專業(yè)性強(qiáng)且所占價(jià)值較大，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，從財(cái)務(wù)、后勤及科研各抽調(diào)一名工作人員，成立固定資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)的處置過(guò)程是比較容易出現(xiàn)舞弊的環(huán)節(jié)，尤其是有一些可以移動(dòng)的筆記本電腦等需要認(rèn)真核查，一旦發(fā)現(xiàn)缺失，應(yīng)立即報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以防止固定資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)的處置也要由固定資產(chǎn)使用部門根據(jù)使用狀況提出申請(qǐng)，填寫固定資產(chǎn)處置申請(qǐng)單，固定資產(chǎn)管理部門再根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際狀況，聯(lián)合相應(yīng)的專家或者專業(yè)技術(shù)人員對(duì)該項(xiàng)固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于是否報(bào)廢或處置形成意見。處置后的資金扣除應(yīng)繳納的稅款后，將剩余收入及時(shí)、足額的納入專戶進(jìn)行管理。當(dāng)前，我場(chǎng)的固定資產(chǎn)尚存在諸多不足，加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理水平，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置也不是一朝一夕的事情。固定資產(chǎn)的使用期限是長(zhǎng)期的，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期維持的重要任務(wù)。因此我們要盡快把固定資產(chǎn)的管理制度建立健全，提高資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)的浪費(fèi)，給行政事業(yè)單位樹立一個(gè)好的形象。

作者：肖紅艷 單位：廣州甘蔗糖業(yè)研究所海南甘蔗育種場(chǎng)