高校教育資產(chǎn)管理問題與對策

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【內(nèi)容摘要】本文對教育資產(chǎn)的內(nèi)涵以及高校教育資產(chǎn)與國有資產(chǎn)的關系進行了闡述，而后對當前我國高校教育資產(chǎn)管理存在的問題進行了分析，最后結合資產(chǎn)管理員的工作經(jīng)驗針對這些問題提出了應對措施。

【關鍵詞】高等教育;教育資產(chǎn);資產(chǎn)管理;國有資產(chǎn)

新時期，隨著我國對高校建設、發(fā)展的日益重視，教育經(jīng)費的投入也逐漸增多，高校教育資產(chǎn)管理的難度逐漸加大。為了進一步提高我國高校教育資產(chǎn)管理的規(guī)范性和有效性，黨中央國務院、財政部以及各級地方政府紛紛頒布一系列相關的管理規(guī)定和暫行辦法，包括2012年財政部頒發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》、財政部第36號文件《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》等。但是，目前我國高校教育資產(chǎn)管理依然存在不可回避的問題和缺陷需要解決。

一、新時期高校教育資產(chǎn)管理存在的問題

(一)觀念意識層面的問題。當前，我國高校教育資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)管理意識淡薄，責任意識差等問題。主要表現(xiàn)為部分高校在教育資產(chǎn)管理過程中隨意處置、捐贈、轉(zhuǎn)讓和報廢教育資產(chǎn)，部分資產(chǎn)管理員責任意識差，沒有樹立起良好的教育資產(chǎn)管理意識。關于教育資產(chǎn)管理的責任主體并不明確，權責不清晰，從而導致高校教育資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)權責混亂。

(二)制度建設層面的問題。目前，我國關于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理已頒布相關的暫行辦法，但是依然缺乏具體的法律規(guī)范和制度建設，對于教育資產(chǎn)管理方面的制度建設更是存在空白。高校教育資產(chǎn)管理由于缺乏規(guī)范的制度建設，使得我國高校教育資產(chǎn)管理存在制度約束不規(guī)范，監(jiān)管措施不完善和監(jiān)管手段不足等問題。高校由于特殊的行政建制，包括各大職能部門和各個院系，可見教育資產(chǎn)管理的復雜性和多樣性。部分高校一是缺乏學校層面有關教育資產(chǎn)管理的相關規(guī)定;二是在職能部門和各個院系中也缺乏具體的教育資產(chǎn)管理的操作規(guī)程。尤其對于各個資產(chǎn)管理員的日常工作職責和工作范圍并未作出詳細具體的規(guī)定。

(三)管理方式層面的問題。新時期，我國高校教育資產(chǎn)管理在管理方式層面上也存在問題。一是管理方式老套，缺乏創(chuàng)新。當前部分高校教育資產(chǎn)管理方式陳舊，依然停留在過去運用EXCEL表格對資產(chǎn)進行文檔式管理的老套管理方法，這樣的管理方式既不科學，又不清晰，而且極易出現(xiàn)錯報、漏報等問題。二是資產(chǎn)管理與預算管理銜接不夠，資產(chǎn)使用效率低下。目前，部分高校教育資產(chǎn)管理缺乏科學的長遠規(guī)劃，對學校未來的資產(chǎn)投入方向并不明確，從而導致預算管理缺乏科學性和可持續(xù)性。資產(chǎn)管理與預算管理缺乏有效的銜接，從而使得資產(chǎn)購入存在盲目性，資產(chǎn)使用效率低下，教育資產(chǎn)存在一定的閑置和浪費。三是缺乏內(nèi)部控制，績效觀不強。高校教育資產(chǎn)管理缺乏嚴格的內(nèi)部控制規(guī)范，一般而言，各個高校都有相對應的資產(chǎn)管理處，方便整個學校有關資產(chǎn)管理工作的運轉(zhuǎn)。但是，部分高校對于各職能部門、各院系內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作流程、工作人員行為缺乏一定的制度約束和內(nèi)部考核，沒有形成良好的績效管理機制。四是資產(chǎn)管理與財務管理的銜接不夠。當前，部分高校教育資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)管理與財務管理銜接不夠的問題，主要表現(xiàn)在相關教育資產(chǎn)購入后入賬不及時，部分資產(chǎn)還存在有賬無物現(xiàn)象，賬物不符、賬賬不符，造成教育資產(chǎn)的流失。

(四)人力資源層面的問題。一是缺乏專業(yè)的教育資產(chǎn)管理人員。許多高校資產(chǎn)管理處的工作人員大多是學校招聘的行政坐班(管理崗位)人員，沒有接受過正規(guī)的業(yè)務培訓和學習，缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理方面的知識和技能。二是缺乏針對教育資產(chǎn)管理員的績效考核體系和薪酬體系建設。由于高校對于教育資產(chǎn)管理的重視程度不夠，很多高校還沒有固定的資產(chǎn)管理員，針對資產(chǎn)管理工作人員也缺乏一套完備的職業(yè)生涯設計、績效考核辦法和薪酬體系的建設。

二、提高高校教育資產(chǎn)管理水平的對策建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加強重視程度。無論是高校的管理者還是教育工作者，都應該從根本上轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加強高校教育資產(chǎn)管理的重視程度。一是高校的管理者都應該把教育資產(chǎn)管理工作放置于一個更高、更重視的層面，逐漸把教育資產(chǎn)管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝９芾淼娜粘Ｐ?、常?guī)性的工作任務。二是高校的資產(chǎn)管理部門應該不斷提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，不斷完善自身的業(yè)務水平，積極參加資產(chǎn)管理方面的培訓學習，提高工作質(zhì)量和工作水平。三是高校的其他職能部門和院系應該積極配合學校關于教育資產(chǎn)管理工作的相關部署，指派專業(yè)、固定的人員與學校資產(chǎn)管理部門對接，協(xié)調(diào)完成相關的工作。

(二)進一步完善制度建設，形成教育資產(chǎn)管理制度體系。制度體系建設是教育資產(chǎn)管理工作的重要基石，也是進一步提高高校教育資產(chǎn)管理水平的重要保障。一是從國家層面來說，政府部門應該進一步完善教育資產(chǎn)管理的制度規(guī)范，從法律層面對教育資產(chǎn)管理進行約束，還應該從規(guī)章制度層面對教育資產(chǎn)的具體工作加以說明和解釋。二是從高校管理層面來說，應該在國家層面的制度體系下根據(jù)本校的實際情況制定本校的教育資產(chǎn)管理工作辦法及規(guī)定，并且這些辦法及規(guī)定應該更具體、更具有執(zhí)行性和實際性。三是從高校各職能部門和院系層面來說，它們應該算是高校教育資產(chǎn)管理的基層單位，教育資產(chǎn)管理工作推行到這一層級應該更加具有針對性，各職能部門和院系應該指派固定的資產(chǎn)管理員承擔此項工作，并對資產(chǎn)管理員的日常工作進行細致的權責規(guī)定和說明。

(三)創(chuàng)新管理方式，加強資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理的銜接。一是摒棄陳舊的教育資產(chǎn)管理方式，建立高校教育資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。高校應該積極采用先進的資產(chǎn)管理方式，構建高校教育資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使用無紙化辦公模式，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)信息共享，進一步規(guī)范工作流程，既實現(xiàn)了教育資產(chǎn)的動態(tài)管理，也形成了互相監(jiān)督的機制。二是加強資產(chǎn)管理與預算管理的銜接。高校各職能部門和院系每年都應該制定科學的年度教育資產(chǎn)預算報告，并且每五年制定一個長期的教育資產(chǎn)預算計劃。這樣長短結合，更有利于對教育資產(chǎn)進行合理的管理和控制，嚴防教育資產(chǎn)的浪費和流失。三是加強資產(chǎn)管理與財務管理的結合力度。高校教育資產(chǎn)管理工作中應該不斷加強資產(chǎn)管理部門與財務部門的溝通協(xié)調(diào)，做到及時入賬，賬物相符。各職能部門和院系應該設置固定的經(jīng)費報賬員和固定資產(chǎn)管理員，這樣既有利于工作的對接，也有利于高校教育資產(chǎn)的管理。

(四)加強高校教育資產(chǎn)管理隊伍建設。一是積極引進專業(yè)的資產(chǎn)管理人員。為了不斷提高高校教育資產(chǎn)管理水平，各高校應該積極引進專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，依靠這些專業(yè)人員引進先進的管理方式和管理技能。二是不斷提高資產(chǎn)管理員的綜合素質(zhì)。高校應該定期或不定期開展資產(chǎn)管理人員的業(yè)務評比活動，激發(fā)教育資產(chǎn)管理人員工作的主動性和積極性。另外，積極對資產(chǎn)管理員進行業(yè)務培訓，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。三是構建科學有效的資產(chǎn)管理員績效考核體系和薪酬體系。高校教育資產(chǎn)管理中應該為資產(chǎn)管理人員制定科學有效的績效考核體系和薪酬體系。一方面，績效考核體系的建立可以規(guī)范資產(chǎn)管理員的工作流程，提高資產(chǎn)管理員的工作效率，并起到良好的監(jiān)督制約作用。另一方面，合理有效的薪酬體系能夠激發(fā)資產(chǎn)管理員的工作積極性和主動性?？冃Э己梭w系和薪酬體系的有效結合有利于進一步加強高校教育資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制。

三、結語

新時期，高校教育資產(chǎn)管理是高校管理工作中一項頗具長期性、復雜性和具體性的工作任務，各高校應該引起高度重視，不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式方法，完善制度體制建設，加強資產(chǎn)管理人員隊伍的建設，提高教育資產(chǎn)管理的科學性和有效性，嚴防教育資產(chǎn)的浪費和流失，為高校的建設和發(fā)展提供充足的保障和支持。

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作者：李玲 單位：滇西科技師范學院