高校固定資產(chǎn)管理反思

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摘要：為了規(guī)范高校的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，研究了新舊會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)核算發(fā)生的變化．指出新制度下高校固定資產(chǎn)的管理仍存在著分類單一、效益意識(shí)薄弱、科目不夠細(xì)化、管理制度不完善等問(wèn)題，針對(duì)上述問(wèn)題給出完善高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策．

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；會(huì)計(jì)制度；核算方法

為進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，并適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，新修訂的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中對(duì)高校的固定資產(chǎn)核算與管理規(guī)定發(fā)生了較大的改變，但在實(shí)際操作中仍存在一定的問(wèn)題．如何在新的會(huì)計(jì)制度下管理好高校固定資產(chǎn)，本文針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了策略探討．

1新舊會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)核算發(fā)生的變化

1．1固定資產(chǎn)定義的改變新

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》及《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定：“固定資產(chǎn)使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理．”原會(huì)計(jì)制度固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為“一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上”．新制度將固定資產(chǎn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)提高，此是適應(yīng)近年來(lái)高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，日常教學(xué)、科研、管理等方面的投入不斷增多的重要舉措．

1．2固定資產(chǎn)計(jì)量基礎(chǔ)的改變

舊制度下高校會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)核算是以款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確定本期收入和費(fèi)用，計(jì)算本期盈虧．采用收付實(shí)現(xiàn)制，以實(shí)際入庫(kù)的資金及實(shí)際支付的費(fèi)用為會(huì)計(jì)確認(rèn)數(shù)，操作簡(jiǎn)單，需要的會(huì)計(jì)技術(shù)較少，易于被使用者理解，數(shù)據(jù)處理成本比較低廉．新制度規(guī)定固定資產(chǎn)的計(jì)量基礎(chǔ)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照資產(chǎn)原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊，報(bào)表項(xiàng)目以凈值反映，固定資產(chǎn)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制相對(duì)于收付實(shí)現(xiàn)制能夠更加全面地反映固定資產(chǎn)信息，為使用者及管理者提供更高質(zhì)量的固定資產(chǎn)資料，有利于對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行更好的維護(hù)，對(duì)陳舊固定資產(chǎn)、閑置固定資產(chǎn)的處理做出最佳決策．

1．3固定核算方法的改變

新制度下固定資產(chǎn)的核算，在“固定資產(chǎn)”科目的基礎(chǔ)上增設(shè)了“累計(jì)折舊”、“文化文物遺產(chǎn)”、“在建工程”，取消了“固定基金”科目．新制度規(guī)定固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊，折舊年限由上級(jí)財(cái)政部門或者是上級(jí)主管部門輔以高校按照自身固定資產(chǎn)的性質(zhì)及實(shí)際使用情況確定具體的折舊年限，一般應(yīng)采用年限平均法或工作量法，以其成本計(jì)提折舊額，不考慮預(yù)計(jì)凈殘值．計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，按照實(shí)際計(jì)提金額，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目．為增加固定資產(chǎn)使用效能或延長(zhǎng)其使用年限而發(fā)生的改建、擴(kuò)建或修繕等后續(xù)支出，應(yīng)按照重新確定的固定資產(chǎn)成本以及重新確定的折舊年限重新計(jì)算折舊額．這樣將固定資產(chǎn)的價(jià)值逐漸轉(zhuǎn)移，使得固定資產(chǎn)在日常使用過(guò)程中日漸損耗的事實(shí)被記錄，真實(shí)地反應(yīng)了固定資產(chǎn)的價(jià)值，客觀反映了固定資產(chǎn)的實(shí)際情況．固定資產(chǎn)計(jì)提折舊后，在財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目上反映的是固定資產(chǎn)的凈值，不再虛增固定資產(chǎn)價(jià)值［1］．

2新制度下固定資產(chǎn)核算存在的問(wèn)題

2．1固定資產(chǎn)分類單一

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的資金投入除了用于校舍、校園、教室、實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備購(gòu)置外，還有學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍、學(xué)校超市、服務(wù)中心等后勤建設(shè)的資本投入，此投資比例呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)．很多學(xué)校都早已開始了后勤社會(huì)化的管理，將這些后勤保障服務(wù)通過(guò)公開招標(biāo)等方式面向社會(huì)尋找優(yōu)秀的管理機(jī)構(gòu)，將場(chǎng)地等出租給承包單位，從而更好、更經(jīng)濟(jì)地為學(xué)校的教職工服務(wù)．高校財(cái)務(wù)對(duì)于這些房屋場(chǎng)地并沒(méi)有給出差別定義而是與學(xué)校的教學(xué)樓、辦公樓等一并作為固定資產(chǎn)核算，這種定義方式不利于會(huì)計(jì)信息的使用者即管理層通過(guò)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)做出對(duì)這些出租固定資產(chǎn)給出更有利的、更符合具體情況的管理決策，不利于對(duì)這些資產(chǎn)的管理．

2．2缺乏效益意識(shí)

高校固定資產(chǎn)的取得主要通過(guò)以下三種方式：一是國(guó)家有關(guān)部門將固定資產(chǎn)撥付到高校．二是通過(guò)財(cái)政撥款，高校根據(jù)具體情況購(gòu)置．三是社會(huì)捐贈(zèng)．高校固定資產(chǎn)的取得方式使得高校管理者長(zhǎng)期以來(lái)形成了消費(fèi)資產(chǎn)的觀念，認(rèn)為固定資產(chǎn)可以無(wú)償占用，無(wú)需考慮占用費(fèi)用，乃至資產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益［2］．一些高校為擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，盲目增加固定資產(chǎn)占有量，盲目擴(kuò)張，忽視購(gòu)置資產(chǎn)的成本及使用效率的評(píng)價(jià)，結(jié)果出現(xiàn)購(gòu)置的資產(chǎn)使用率不高，使用價(jià)值低等問(wèn)題．更有甚者使大量購(gòu)置的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，多年擱置．

2．3管理制度不完善

目前中等規(guī)模的高校根本不設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，而是根據(jù)固定資產(chǎn)的使用單位自行管理．財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的核算，各實(shí)際使用的職能部門負(fù)責(zé)管理保存，后勤負(fù)責(zé)管理房屋建筑物、附屬設(shè)施等，信息中心負(fù)責(zé)電子產(chǎn)品及軟件系統(tǒng)等，圖書館負(fù)責(zé)圖書雜志等，各教學(xué)單位負(fù)責(zé)本部門使用的教學(xué)儀器設(shè)備的管理．各職能部門都是按照自己的管理方式管理資產(chǎn)，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制［3］．有的高校從固定資產(chǎn)購(gòu)買到使用報(bào)廢從未進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)清查，固定資產(chǎn)的使用情況、存在狀態(tài)、有無(wú)丟失等情況并不掌握．最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在管理混亂、賬實(shí)不符、家底不清、資產(chǎn)流失等問(wèn)題．

2．4固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目設(shè)置不夠細(xì)化

會(huì)計(jì)制度將高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物．在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上，按照這六類分別設(shè)置二級(jí)科目進(jìn)行核算記錄．同時(shí)除文物和陳列品、動(dòng)植物、圖書檔案；以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)外，根據(jù)不同的使用壽命、適用不同折舊率確定各固定資產(chǎn)的折舊額．動(dòng)植物不計(jì)提折舊卻把它與家具、用具、裝具計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)歸為一類，此種分類無(wú)論是在業(yè)務(wù)處理上還是在管理上都是不夠科學(xué)的．因?yàn)閷?duì)于此類資產(chǎn)的折舊的核算，首先要將動(dòng)植物類分離出來(lái)后，再對(duì)家具、用具、裝具計(jì)提折舊，此工作繁瑣，無(wú)端增加工作量，且當(dāng)今各高校使用的是會(huì)計(jì)電算化軟件，系統(tǒng)統(tǒng)一對(duì)同一類固定資產(chǎn)或者提折舊，或者不提折舊，不能智能區(qū)分，無(wú)端增加了會(huì)計(jì)工作的難度，增加了會(huì)計(jì)的工作量．

3完善高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

3．1完善固定資產(chǎn)的分類

近年來(lái)，高校固定資產(chǎn)存在形式、使用狀況多種多樣，固定資產(chǎn)除滿足高校自身使用外，將閑置房屋等出租以賺取租金的情況也越來(lái)越多，特別是后勤社會(huì)化進(jìn)程的加快，以及社會(huì)服務(wù)進(jìn)入校園等，如超市，眼鏡店，書店，浴池，餐飲等社會(huì)企業(yè)通過(guò)租用校園場(chǎng)地、進(jìn)入校園，既為在校師生服務(wù)，也面向社會(huì)經(jīng)營(yíng)．此部分固定資產(chǎn)是為賺取租金而持有，符合投資性房地產(chǎn)的定義即為賺取租金或資本增值，或兩者兼有而持有的房地產(chǎn)．高校應(yīng)將該部分固定資產(chǎn)分類為投資性房地產(chǎn)核算，與自用固定資產(chǎn)差別管理，以提高利用效率及更科學(xué)的反應(yīng)固定資產(chǎn)的存在形式．

3．2合理配置，提高效益

建立制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理模式，成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，對(duì)全校的固定資產(chǎn)進(jìn)行總量控制，并安排專門人員定期到各固定資產(chǎn)使用單位對(duì)固定資產(chǎn)的利用率，保管狀態(tài)進(jìn)行審查．全面完整地記錄全校固定資產(chǎn)的管理信息，及時(shí)準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等狀況，由資產(chǎn)管理部門權(quán)衡資產(chǎn)使用狀況，統(tǒng)一配置資源．再根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)，結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，合理購(gòu)置年度固定資產(chǎn)，避免在一個(gè)部門閑置的資產(chǎn)不能為另一各部門使用，而要重新購(gòu)置的重復(fù)購(gòu)買現(xiàn)象發(fā)生．

3．3完善固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)實(shí)行電腦賬簿、電腦卡片、實(shí)物分管原則．固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，成立專門的固定資產(chǎn)管理單位負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)存在形態(tài)、使用狀況、利用效率等方面的記錄．固定資產(chǎn)的調(diào)撥、改良、投保、處置、租賃、抵押等由資產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一審批．建立固定資產(chǎn)閑置信息網(wǎng)，各部門共享固定資產(chǎn)閑置信息資源，資產(chǎn)管理部門將閑置資產(chǎn)及時(shí)到網(wǎng)上，各職能部門根據(jù)及時(shí)的信息來(lái)確定申請(qǐng)購(gòu)置或申請(qǐng)調(diào)撥資產(chǎn)，以便學(xué)校的固定資產(chǎn)得到充分有效的利用．

3．4細(xì)化科目設(shè)置

高校應(yīng)設(shè)置投資性房地產(chǎn)科目，核算為賺取租金而對(duì)外出租的房屋建筑物等，并將此類投資性房地產(chǎn)制定專門的管理制度及管理方法，單獨(dú)核算管理，提高其效率及效益．再者將固定資產(chǎn)———家具、用具、裝具、動(dòng)植物科目細(xì)分，將動(dòng)植物二級(jí)科目分離出來(lái)．將家具、用具、裝具計(jì)提折舊的資產(chǎn)歸為一類，而將動(dòng)植物不提折舊的單獨(dú)分離出來(lái)，便于會(huì)計(jì)核算，以便更好地管理固定資產(chǎn)．4結(jié)語(yǔ)高校固定資產(chǎn)是高校發(fā)展壯大、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的重要保障和條件基礎(chǔ)，完善固定資產(chǎn)的管理是高校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算及提高固定資產(chǎn)效率的重要保證．通過(guò)一系列制度的建立，內(nèi)部控制方法的完善，并借鑒國(guó)外高校管理固定資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，保證高校有關(guān)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)合法，財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，最大程度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用．

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［1］孫淑芹．高校固定資產(chǎn)管理探討［J］．福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010，（1）：66－69．

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作者：李鳳芹 單位：朝陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校