海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設探究

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摘要：隨著我國海洋事業(yè)的快速發(fā)展，海洋人才隊伍建設不斷加強，海洋人才資源總量已初具規(guī)模，但目前我國還未真正建立海洋行業(yè)職業(yè)資格制度，制約海洋專業(yè)人才的培養(yǎng)和人才素質(zhì)的提高。文章從國內(nèi)外職業(yè)資格制度建設現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢入手，分析建立我國海洋行業(yè)職業(yè)資格制度的必要性、重要性和可行性，并提出具體工作建議和設想，為我國海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設提供啟示和借鑒。

關鍵詞：海洋行業(yè)；職業(yè)資格；行業(yè)準入；人力資源；人才培養(yǎng)

職業(yè)資格是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的基本要求，包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。職業(yè)資格制度是科學評價人才，提高專業(yè)技術人員和技能人員素質(zhì)，建設高素質(zhì)、高水平人才隊伍的重要制度，推行職業(yè)資格制度是黨中央和國務院確立的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略措施。

1國內(nèi)外職業(yè)資格制度

1．1國內(nèi)概況

在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，近年來我國職業(yè)資格制度經(jīng)過探索和試驗不斷成熟完善。1995年，人事部（現(xiàn)人力資源和社會保障部）制定了《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》，對10余個專業(yè)技術職稱實行專業(yè)技術資格考試制度，同時推出注冊建筑師和勘察設計注冊工程師等30余項職業(yè)資格認證。目前我國有行政許可類職業(yè)資格、非行政許可類職業(yè)資格和企業(yè)自行設立的職業(yè)資格3類。①行政許可類職業(yè)資格由國家行業(yè)主管部門制定相關標準和管理規(guī)定，通常涉及國家公共安全和人民生命財產(chǎn)安全領域，如執(zhí)業(yè)藥師、律師、注冊建筑師和勘察設計注冊工程師等；②非行政許可類職業(yè)資格以《中華人民共和國職業(yè)分類大典》為依據(jù)，在行業(yè)主管部門指導下由各類行業(yè)協(xié)會、學會和研究會等制定相關職業(yè)資格標準，如計量檢驗員（北京質(zhì)量檢驗認證協(xié)會）等；③企業(yè)自行設立的職業(yè)資格，如北大青鳥集團的ACCP和BENET認證等。

1．2國外概況

從國際職業(yè)資格發(fā)展情況看，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)已多年實行現(xiàn)代職業(yè)資格制度。從職業(yè)資格制度管理方式看，國際通行做法是由政府和專業(yè)工程師協(xié)會共同承擔職業(yè)資格的監(jiān)督管理工作；如，加拿大政府賦予職業(yè)工程師協(xié)會立法、解釋和執(zhí)行的權利，協(xié)會具體承擔認證、注冊、考試和培訓等日常管理工作，并代表國家制定職業(yè)資格管理規(guī)定和技術規(guī)范性文件等。

1．3發(fā)展趨勢

黨的十八大以來，隨著政府簡政放權和職業(yè)資格認證制度改革，為進一步提高人力資源配置效率，按照《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關要求，人力資源和社會保障行政主管部門改革技能人員職業(yè)資格認證管理方式，研究擬訂水平評價類職業(yè)資格移交具體辦法，明確移交的基本原則、條件、組織實施方式和監(jiān)督管理措施，厘清部門監(jiān)管職責，完善事中事后監(jiān)管措施等規(guī)定，逐步建立由行業(yè)協(xié)會和學會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。隨著我國市場經(jīng)濟的完善，各行業(yè)協(xié)會逐步發(fā)展成熟，橋梁紐帶作用越來越明顯，有能力承擔政府下放的權力和第三方認證職責。行業(yè)協(xié)會將切實強化自身建設，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，加強制度研究和行業(yè)自律，規(guī)范各類職業(yè)資格人員的從業(yè)行為，促使職業(yè)資格制度更加科學化和規(guī)范化。

2海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設

2．1必要性和重要性

人才是事業(yè)發(fā)展的基礎。自我國改革開放以來，隨著海洋事業(yè)的蓬勃發(fā)展和海洋強國戰(zhàn)略的實施，海洋人才隊伍建設不斷加強，海洋工程、海洋咨詢服務和海洋教育等領域的海洋人才資源總量越來越大；隨著以海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海底礦產(chǎn)資源和海水利用等為代表的海洋新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，對海洋人才的需求也越來越旺盛。迅速增長的產(chǎn)業(yè)需求和總量巨大的職業(yè)人群迫切需要建立專門的人員素質(zhì)綜合評價機制。海洋行業(yè)屬于知識密集型和技術密集型行業(yè)，同時工作環(huán)境特殊、專業(yè)性較強，在海洋行業(yè)領域建立職業(yè)資格制度十分必要且重要。建立海洋行業(yè)職業(yè)資格制度是貫徹落實《全國海洋人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》的重要舉措，有利于促進海洋科技進步和海洋經(jīng)濟發(fā)展。職業(yè)資格制度是世界經(jīng)濟發(fā)達國家管理專業(yè)技術人才的通行做法，應盡快實施海洋行業(yè)職業(yè)資格制度以及建立與國際接軌的職業(yè)資格制度體系，有利于我國提高高素質(zhì)和高水平海洋專業(yè)技術人才競爭力。

2．2可行性

在海洋行業(yè)實踐基礎方面，隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，海洋開發(fā)利用方式日益復雜、規(guī)模日益龐大，目前我國在海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查、海島開發(fā)、海洋預報減災、海洋工程勘察設計、海域論證和海洋環(huán)境影響評價等方面的大量實踐為建設海洋行業(yè)職業(yè)資格制度打下堅實基礎。在海洋人力資源支持方面，目前我國海洋人才資源總量已初具規(guī)模，全國海洋專業(yè)院校和設有海洋專業(yè)的大學每年培養(yǎng)的海洋專業(yè)人才為海洋行業(yè)提供穩(wěn)定可靠的人才來源。海洋行業(yè)已成為獨立的職業(yè)體系，應實施專門的職業(yè)資格制度。此外，我國勘察設計注冊海洋工程師制度的專業(yè)劃分和制度設計已涵蓋大部分海洋行業(yè)職業(yè)領域，其研究論證成果可用于海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設實踐。勘察設計注冊海洋工程師制度的籌建宣傳和溝通協(xié)調(diào)工作也極大地推動了社會各界取得建設海洋行業(yè)職業(yè)資格制度的共識。

3對海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設的建議

3．1堅持改革創(chuàng)新

一方面，繼續(xù)推進行政許可類職業(yè)資格的設立，爭取國家海洋局與人力資源和社會保障部聯(lián)合推出海洋行業(yè)職業(yè)資格制度；另一方面，充分利用現(xiàn)有條件，在國家海洋局的領導下，以中國海洋工程咨詢協(xié)會的名義建立和實施海洋行業(yè)職業(yè)資格認證制度，對從事海洋環(huán)境保護、海洋預報減災、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋勘測調(diào)查和海洋工程咨詢等職業(yè)的專業(yè)技術人員實行資格認證和規(guī)范職業(yè)準入標準，為行政許可類職業(yè)資格的設立積累經(jīng)驗和提供實踐基礎。海洋工程師資格認證制度實施后，在條件成熟時不再進行工程系列相應專業(yè)技術職務任職資格的評審工作。

3．2加強組織協(xié)調(diào)

海洋行業(yè)職業(yè)資格制度既是建設人才隊伍的重要內(nèi)容，又是加強行政管理的重要補充，涉及海洋行業(yè)各領域。有關部門應密切配合、相互協(xié)作，以中國海洋工程咨詢協(xié)會為平臺，做好組織協(xié)調(diào)工作，研究制訂海洋行業(yè)職業(yè)資格制度工作方案和總體框架，分階段推進制度落實。

3．3完善制度體系

加強涉海專業(yè)建設，完善海洋專業(yè)教育體系。積極支持涉海院校、科研機構(gòu)和領軍企業(yè)培養(yǎng)和引進學科帶頭人和高端人才；大力實施涉海一線從業(yè)人員培訓計劃，強化從業(yè)資格認證，進一步提高海洋一線從業(yè)人員的技術水平和綜合素質(zhì)；鼓勵海洋院校特色化發(fā)展，支持海洋教育隊伍的不斷壯大；積極推進合作辦學，提高涉海專業(yè)教育實力。加強管理制度和標準體系建設。按照海洋人才成長和職業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立健全海洋行業(yè)職業(yè)資格證書等相關制度，并在此基礎上爭取在海洋行業(yè)相關法律法規(guī)的修訂過程中加入海洋行業(yè)關鍵崗位職業(yè)資格認證等內(nèi)容，明確海域（海島）使用論證報告、海洋環(huán)評報告、海洋觀測預報、海洋減災和海洋調(diào)查等工作與海洋行業(yè)職業(yè)資格的聯(lián)動關系，賦予海洋行業(yè)職業(yè)資格證書相應的法律地位。

4具體工作設想

4．1做好頂層設計，夯實發(fā)展基礎

積極做好海洋行業(yè)職業(yè)資格制度的研究論證工作，抓緊制定《海洋行業(yè)關鍵專業(yè)技術崗位職業(yè)資格制度建設實施方案》。在廣泛調(diào)查研究的基礎上，本著科學的態(tài)度，認真吸取國內(nèi)外尤其是相關行業(yè)開展職業(yè)資格工作的經(jīng)驗和教訓，從海洋行業(yè)管理的實際情況出發(fā)，制訂職業(yè)資格制度的總體框架、具體實施方案、組織管理體系和實施步驟等。

4．2建立長效機制，明確職責定位

根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的框架安排，在海洋行業(yè)關鍵技術崗位建立職業(yè)資格制度具有重要意義，不僅關系到行業(yè)人才的培養(yǎng)和人才素質(zhì)的提高，而且關系到對從業(yè)人員和從業(yè)秩序的管理和監(jiān)督。因此，應建立長效工作機制保障制度的落實，建立在國家海洋行政主管部門的統(tǒng)一領導下、以主管業(yè)務司為歸口管理單位、機關各業(yè)務司分工協(xié)作、由中國海洋工程咨詢協(xié)會具體運作的高效管理體制和運行機制。

4．3發(fā)揮社會力量，促進創(chuàng)新發(fā)展

積極發(fā)揮涉海院校和科研院所作用，推進海洋行業(yè)職業(yè)資格制度與海洋院校人才培養(yǎng)制度的有效銜接，探索建立海洋行業(yè)職業(yè)資格制度與海洋院校職業(yè)教育培訓工作的融合機制。以促進就業(yè)和培養(yǎng)實用型人才為引領，進一步改進人才培養(yǎng)方式和方法，研究建立職業(yè)資格和學歷雙證書制度。

4．4加強協(xié)調(diào)配合，營造良好氛圍

海洋行業(yè)職業(yè)資格制度的建立和實施是系統(tǒng)工程，需要各部門從海洋行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，協(xié)調(diào)配合、分工協(xié)作，共同維護海洋行業(yè)職業(yè)資格制度的發(fā)展環(huán)境和從業(yè)人員的切身利益，樹立海洋部門的良好社會形象。切實加強海洋行業(yè)職業(yè)資格信息化建設，進一步加大輿論宣傳力度，在全國營造海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設健康發(fā)展的良好氛圍。

作者:王桂全 單位:國家海洋局海洋咨詢中心