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職教集團(tuán)平臺下的校企合作推進(jìn)策略

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職教集團(tuán)平臺下的校企合作推進(jìn)策略

摘要:職教集團(tuán)是推進(jìn)校企深度合作、共同發(fā)展的重要平臺。但由于其非法人治理結(jié)構(gòu)、利益分配失衡等因素影響,導(dǎo)致出現(xiàn)了集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制不暢、校企協(xié)同發(fā)展效果不明顯等問題。本文提出新時(shí)代背景下針對職教集團(tuán)發(fā)展中的困境,搭建協(xié)同發(fā)展的平臺,健全集團(tuán)管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、人才共育機(jī)制和資源共享機(jī)制,以解決職教集團(tuán)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;集團(tuán)化辦學(xué);校企合作;機(jī)制

在新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,有效整合資源,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)成為鮮明的辦學(xué)特征?!秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出,“2020年初步建成300個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)”,推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。雖然職教集團(tuán)化辦學(xué)得到了各地方政府、行業(yè)企業(yè)的大力支持,但在實(shí)際操作中,校企雙方還遠(yuǎn)沒有達(dá)到科學(xué)的、深層次的相互合作,集團(tuán)內(nèi)部組織關(guān)系松散,企業(yè)主體作用不凸顯,與設(shè)想的雙方共贏還有很大的差距。本文重點(diǎn)研究在國家新的職業(yè)教育政策背景下,職教集團(tuán)如何健全內(nèi)部管理機(jī)制、校企利益分配機(jī)制、人才共育機(jī)制和資源共享機(jī)制,構(gòu)建起校企合作長效運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)集團(tuán)成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展。

一、職教集團(tuán)參與主體的屬性功能和利益取向

多元主體、共同參與是職教集團(tuán)化辦學(xué)的突出特征。其成員通常包括政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等多個(gè)主體,業(yè)務(wù)內(nèi)容涵蓋人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等多個(gè)領(lǐng)域。多元性、跨界性、服務(wù)性、系統(tǒng)性是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基本屬性。集團(tuán)各參與主體社會(huì)屬性和作用不同,體現(xiàn)出不同的利益取向。

(一)政府是政策支撐者和集團(tuán)運(yùn)行指導(dǎo)者政府是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和監(jiān)管者?!督逃筷P(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》指出,“各地教育行政部門要積極爭取政府支持,發(fā)揮政府對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、政策保障和監(jiān)督管理作用?!苯陙?,各級政府相關(guān)部門不斷完善職教集團(tuán)相關(guān)政策,如建立產(chǎn)教融合型企業(yè)、實(shí)施減免財(cái)稅等政策,調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性和主動(dòng)性,鼓勵(lì)職教集團(tuán)化資源整合與效能提升,促進(jìn)了教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。

(二)職業(yè)院校是職教集團(tuán)運(yùn)行的具體組織者和實(shí)施者目前來看,多數(shù)職教集團(tuán)為職業(yè)院校主導(dǎo)型。職業(yè)院校牽頭組建職建集團(tuán),有責(zé)任將職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行跨界耦合,但必然突出集團(tuán)的教育屬性。一是通過規(guī)?;l(fā)展,提升辦學(xué)聲譽(yù),增加生源;二是整合各職業(yè)院校和企業(yè)資源,深化校企合作,加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量;三是獲取市場信息反饋,提升人才的適用性、實(shí)用性,增強(qiáng)就業(yè)匹配度,實(shí)現(xiàn)招生、培養(yǎng)、就業(yè)三個(gè)方面辦學(xué)水平的提升;四是校際之間在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。

(三)企業(yè)行業(yè)是職教集團(tuán)運(yùn)行的主要參與者和受益者企業(yè)參與職教集團(tuán),主要利益包括:引進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)型人才、提升職工技能水平,以及獲得職業(yè)院校的科研合作與轉(zhuǎn)化輻射。然而職業(yè)院校所能提供的人才支持和智力支持,與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需要的技術(shù)革新和升級往往存在較大差距。

二、職教集團(tuán)校企合作困境

(一)校企利益共享不平衡,成本分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制缺乏上述可見,職教集團(tuán)各成員單位利益訴求不同,難以實(shí)現(xiàn)某一成員的利益絕對化。人才培養(yǎng)雖是集團(tuán)各成員共同利益訴求,但并非所有成員唯一和首位目的。實(shí)際情況,往往是職業(yè)院校為實(shí)現(xiàn)校企合作,最大化共享學(xué)校教學(xué)資源,而企業(yè)僅提出人才培養(yǎng)整體目標(biāo),很少為職業(yè)院校提供教育教學(xué)資源,這就構(gòu)成了利益共享最大的不均衡。對于企業(yè)來講,政府的“權(quán)威性”、院校的“教育性”要優(yōu)先于其“經(jīng)濟(jì)性”,其人才收益也往往具有不穩(wěn)定性,政府多年來大力鼓勵(lì)支持其參與校企合作,但并沒有具有實(shí)質(zhì)約束力的規(guī)定起到實(shí)際作用。從投入成本來講,職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政來保障,校企合作基本不存在經(jīng)費(fèi)不足的問題,但企業(yè)的情況則不同。企業(yè)屬于典型的市場經(jīng)濟(jì)組織,只有保障資源要素的投入產(chǎn)出效率,才能在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。所以促進(jìn)校企合作,不能忽略企業(yè)參與的成本風(fēng)險(xiǎn)和收益動(dòng)機(jī),這客觀上要求集團(tuán)建立起育人成本分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,以減輕企業(yè)參與校企合作的成本壓力。

(二)集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制不健全,校企責(zé)權(quán)利不清從職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制看,其雖經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)成立,但多為董事會(huì)或理事會(huì)的非獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu),而各成員單位具有獨(dú)立法人資格,且并不因加入職教集團(tuán)而改變其法人地位,因此集團(tuán)無法以法的形式界定成員單位的責(zé)、權(quán)、利,也難以統(tǒng)籌調(diào)配各成員單位的人、財(cái)、物等資源,致使校企合作難以深入。這種松散型聯(lián)盟無法建立穩(wěn)定牢固的契約保障和法律保障,難以約束獨(dú)立法人的個(gè)體。實(shí)際情況是,各成員單位多依附于牽頭單位,而責(zé)權(quán)利也多集中于牽頭單位一身,集團(tuán)發(fā)展缺乏根本的動(dòng)力,無法真正良性運(yùn)行。

(三)集團(tuán)資源耦合性差,共享不對稱職教集團(tuán)擁有豐富的人力資源、信息資源、文化資源、物力資源和財(cái)力資源,實(shí)現(xiàn)資源共享是職教集團(tuán)建立和良性運(yùn)行的目的之一。充分利用各類資源優(yōu)勢,是促進(jìn)校企融合創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。然而由于集團(tuán)成員單位對資源共享的重視不夠、缺乏雙向流動(dòng)機(jī)制、配置優(yōu)化不到位及管理體制不健全等原因,未能將資源進(jìn)行耦合共享,資源共享往往流于形式,造成資源的浪費(fèi)。此外,由于多數(shù)職教集團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,導(dǎo)致集團(tuán)過多關(guān)注主導(dǎo)單位的利益。其他成員單位往往主觀上認(rèn)為自己并非核心利益相關(guān)者,缺乏推動(dòng)共建共享資源的積極性。各主體單位利益不對等,資源共享就陷入了不對稱的泥淖中。

(四)集團(tuán)結(jié)構(gòu)松散,校企合作缺乏深度和廣度校企合作水平大致可分三個(gè)層次:一是低層次的項(xiàng)目式合作。即校企雙方圍繞某一個(gè)或幾個(gè)具體項(xiàng)目展開,一旦項(xiàng)目完成,即終止合作關(guān)系。二是中層次的戰(zhàn)術(shù)性合作。即雙方就某重大事項(xiàng)開展的一系列協(xié)同行動(dòng),如課程共建、職工培訓(xùn)、人才交流等長期聯(lián)動(dòng)。三是高層次的戰(zhàn)略合作。即雙方基于資源互補(bǔ)而結(jié)成長期戰(zhàn)略合作關(guān)系,是關(guān)系最穩(wěn)固、成效最為顯著的合作層次。梳理近年來我國職教集團(tuán)校企合作實(shí)踐,校企合作多處于第一或第二層次,普遍存在深度和廣度不足的問題。如,很多集團(tuán)校企合作往往停留在企業(yè)為滿足畢業(yè)生實(shí)習(xí)需求而提供部分短期工作崗位,學(xué)校為滿足企業(yè)用人需求而組建訂單班的淺層次合作上。校企雙方既缺乏必要的資源共建共享與人才流動(dòng),也未能建立起人才共育機(jī)制,校企合作的成效自然難以彰顯。

三、職教集團(tuán)平臺下校企合作推進(jìn)策略

(一)規(guī)范政策和法規(guī)體系,完善校企合作管理機(jī)制1.規(guī)范和完善集團(tuán)建設(shè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系,確立職教集團(tuán)的合法地位各級政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)好國家關(guān)于推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)的文件精神,出臺具體細(xì)化、可操作的配套性管理?xiàng)l例,賦予職教集團(tuán)法人地位,建立健全準(zhǔn)入制度,規(guī)范各參與主體的責(zé)、權(quán)、利,完善集團(tuán)運(yùn)作的制度章程。職教集團(tuán)具備法人身份,明確了各成員在資源共享、成本共擔(dān)、利益分配等方面的職責(zé)和權(quán)利,其章程才能約束和規(guī)范各成員單位。2.協(xié)同構(gòu)建組織架構(gòu),形成職責(zé)與權(quán)利共生局面除具備法人身份外,集團(tuán)還應(yīng)不斷完善內(nèi)部管理制度,建立多元共治、民主決策的治理體系,以及監(jiān)督管理制度和評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。目前多數(shù)職教集團(tuán)實(shí)行的是理事會(huì)制度,組織架構(gòu)為理事長、副理事長、常務(wù)理事和理事。職教集團(tuán)可借鑒現(xiàn)代股份制公司管理模式,通過部分或全部轉(zhuǎn)股份制等形式,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源重組。只有成員單位出資后才能成為真正意義上的集團(tuán)成員,并依據(jù)出資比例劃分責(zé)權(quán)利,這樣就可以形成各成員協(xié)同共生的組織架構(gòu)。

(二)構(gòu)建共生利益鏈,完善校企合作利益分配機(jī)制如前文所述,職教集團(tuán)各成員利益訴求有不同,但并不存在根本性沖突,而是可以形成互補(bǔ)融通的共生利益鏈。首先,集團(tuán)要完善成員投資與利益分配的相關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌各方利益分配點(diǎn),為成員單位謀求利益增值,形成職責(zé)共擔(dān)、以勞取酬、協(xié)同發(fā)展的利益分配運(yùn)行機(jī)制。其次,提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力,鼓勵(lì)企業(yè)靈活參與職教集團(tuán)建設(shè)。如校企共同研發(fā)橫向項(xiàng)目、教學(xué)引入實(shí)際生產(chǎn)案例等。以市場促進(jìn)校企聯(lián)合,通過項(xiàng)目帶動(dòng)人才培養(yǎng),以院校和企業(yè)合資或者合同的形式,開展技術(shù)攻堅(jiān)、產(chǎn)品研發(fā)等,集團(tuán)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)面向市場化的運(yùn)作經(jīng)營。

(三)專業(yè)協(xié)商共建,完善校企合作人才共育機(jī)制實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的根本宗旨就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才保障。一是促進(jìn)專業(yè)協(xié)商共建??山M建由行業(yè)技術(shù)專家、學(xué)校資深教授、科研人員等構(gòu)成的專業(yè)建設(shè)委員會(huì),校企共同制訂專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),探索實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度。二是促進(jìn)人才共管共育。著力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革,探索實(shí)施學(xué)校教師和企業(yè)師傅共同承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)的雙導(dǎo)師制度,校企分別設(shè)立兼職教師崗位和學(xué)徒指導(dǎo)崗位,積極探索三天在企業(yè)、兩天在學(xué)校的“3+2”培養(yǎng)模式,建立起校企聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的長效機(jī)制。

(四)搭建互動(dòng)交流平臺,完善校企資源共享機(jī)制職教集團(tuán)內(nèi)應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu),以組織和協(xié)調(diào)各成員間日常交流與合作,實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息、在線教學(xué)資源共建共享、中高職銜接及各種信息資源的共享,搭建起多元主體共同參與的一體化資源共享平臺,促進(jìn)各方資源的聚合與高效應(yīng)用。集團(tuán)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)“集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)為一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”,既服務(wù)于職業(yè)院校培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能型人才,同時(shí)也可用于企業(yè)員工素質(zhì)提升與崗位技能培養(yǎng)培訓(xùn),還可用于新技術(shù)的創(chuàng)新與實(shí)驗(yàn)。共建共享實(shí)訓(xùn)基地,能夠提升資源的應(yīng)用效率,并且可降低和分散單一主體投入過高而收益不確定的風(fēng)險(xiǎn)。在校企合作過程中,還可通過共建兼職教師庫和師資培訓(xùn)基地,共享人力資源;通過建設(shè)教學(xué)資源庫網(wǎng)站,校企共同開發(fā)出版教材,共享教學(xué)資源;通過學(xué)校畢業(yè)生信息與企業(yè)用人需求對接,實(shí)現(xiàn)信息資源協(xié)同發(fā)展;通過共同研究課題項(xiàng)目,研發(fā)先進(jìn)技術(shù)并共享,實(shí)現(xiàn)校企合作協(xié)同發(fā)展的目的。如此,在外部政策的保障支撐下,在集團(tuán)內(nèi)部完善的制度管理和機(jī)制運(yùn)行下,校企雙方通過組織協(xié)同、信息互通、資源共享、技術(shù)協(xié)同,最終實(shí)現(xiàn)校企的共建共享、深度融合。

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作者:毛志新 單位:河北藝術(shù)職業(yè)學(xué)院

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